各街、鎮，區政府各部門，產業園區管委會：
經區政府同意，現將《雙臺子區食品安全事故應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2016年3月19日
雙臺子區食品安全事故應急預案
目錄
1.總則
1.1編制目的和依據
1.2適用范圍
1.3處置原則
2.組織指揮機構及職責
2.1應急指揮部組成
2.2應急指揮部職責
2.3現場救災工作組組成及職責
2.4應急指揮部各工作組組成及職責
2.5應急指揮部成員單位職責
3.應急保障
3.1醫療保障
3.2信息保障
3.3人員及技術保障
3.4物資與經費保障
3.5社會動員保障
3.6宣教培訓
3.7應急演練
4.事故報告
4.1食品安全的責任報告單位
4.2報告時限要求
4.3事故報告主要內容
5.應急響應
5.1應急響應的基本要求
5.2Ⅰ級響應
5.3Ⅱ級響應
5.4Ⅲ級響應
5.5Ⅳ級響應
5.6響應措施（指揮協調）
5.7響應級別調整及終止
5.8信息發布
5.9后期處置
6.附則
雙臺子區食品安全事故應急預案
1.總則
1.1編制目的和依據
建立健全食品安全事故應對運行機制，高效組織應急處置工作，最大限度降低食品安全事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會和諧穩定。
1.2適用范圍
凡是在雙臺子區行政區域內發生的食品安全事故應對處置工作適用本預案。
1.3處置原則
堅持以人為本，減少危害；政府領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；快速反應，協同應對；預防為主，防治并重；科學嚴謹，依法處置的原則。
2.組織指揮機構及職責
2.1應急指揮部組成
區政府成立食品安全事故應急指揮部（以下簡稱區指揮部）總指揮由常務副區長擔任，副總指揮由分管副區長、區政府（應急）辦主任、區市場監督管理局局長擔任，成員由區政府（應急）辦、區委宣傳部、區市場監督管理局、區發改局、區教育局、區監察局、雙臺子公安分局、區民政局、區財政局、區住建局、區服務業局、區環保局、區農經局、區衛計局、區綜合執法局、區僑務辦及各街道辦事處、鎮政府等部門和單位負責人組成。
2.2應急指揮部職責
區食品安全事故應急指揮部的主要職責是負責組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關地區和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態蔓延擴大；研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；向區委、區政府，區指揮部及其成員單位報告、通報應急處置的工作情況。
區食品安全事故應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區市場監督管理局，辦公室主任由區市場監督管理局局長擔任。
2.3應急指揮部各工作組組成及職責
區食品安全事故應急指揮部根據事故處置需要，設立事故調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、維護穩定組、新聞宣傳組、專家評估組等工作組。
（1）事故調查組
由區市場監督管理局牽頭，會同區衛計局、雙臺子公安分局、區監察局及相關監管部門和行業主管部門負責調查事故發生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調查結論，提出事故防范意見。
（2）危害控制組
由事故發生環節的具體監管職能部門牽頭，會同相關監管部門監督、指導事故發生地職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（3）醫療救治組
由區衛計局負責，結合事故調查組的調查情況，制定最佳救治方案，指導事故發生地衛生計生行政部門對健康受到危害的人員進行醫療救治。
（4）檢測評估組
由區市場監督管理局牽頭，會同有關監管部門和行業主管部門組織檢測評估組，確定食品安全技術檢驗檢測機構，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果。
（5）維護穩定組
由雙臺子公安分局牽頭，指導事故發生地公安機關加強治安管理，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩定。
（6）新聞宣傳組
由區委宣傳部會同區市場監督管理局等部門組織做好事故處置宣傳報道和輿論引導。
（7）專家評估組
由區市場監督管理局牽頭成立由有關方面專家組成的專家評估組，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議。
2.4應急指揮部成員單位職責
各成員單位按照職責分工實施食品安全事故應急處置，同時配合和協助其他部門做好事故應急處置工作。
區政府應急辦：負責收集、匯總報送區政府的重要信息，及時向市領導報告，向相關部門通報；負責傳達區領導的指示批示。
區市場監督管理局：負責對發生食品安全事故經營主體資質的查處；打擊查處制假售假、食品違法廣告；負責對食品相關產品生產環節引發食品安全事故調查處理和相關技術鑒定等工作；負責食品生產經營環節引發的食品安全事故中違法行為的現場調查處理，并依法采取必要的應急處置措施。
區發改局：負責加強食品安全檢驗檢測專業技術機構基礎設施建設；協調指導開展食品行業信用體系建設。
區教育局：負責組織學校、幼兒園開展食品安全風險防控教育及加強對其食品安全的管理；協助有關監管部門對在校發生的食品安全事故進行調查及組織應急處理。
區監察局：負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。
雙臺子公安分局：負責對食品安全事故現場的治安管理，有效維護救治秩序、社會治安和交通秩序；配合區市場監督管理局進行事故調查；配合有關部門依法查處違法有害網站。
區民政局：負責協助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。
區財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和管理。
區住建局：負責加強對建筑工地食堂食品安全風險防控教育；協助對建筑工地食堂食品安全事故調查處理。
區服務業局：負責協調相關部門組織好食品安全事故應急救援所需生活必需品的調配供應；協助提供食品安全事故應急處置過程中的道路交通運力保障。
區環保局：負責組織指導造成食品安全事故的環境污染事件的調查處置工作；指導、協調各街道辦事處、鎮政府開展污染處置；對造成食品安全事故的環境違法行為追究相應責任。
區農經局：負責組織對種植業食用農產品生產環節質量安全事故中違法行為的調查處理，組織開展食用農產品相關檢測和風險監測評估提出相關評估結論；負責畜牧業食用畜產品生產、畜禽屠宰、生鮮乳生產收購等環節食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定及風險監測評估等工作。
區衛計局：負責組織開展事故流行病學調查；組織醫療救治，組織開展食品安全風險監測；提供食品安全標準解讀。
區綜合執法局：負責清理取締違規占道經營食品流動商販及露天違章建筑內的無照、無證食品經營業戶；負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作；規范餐廚廢棄物收運、處置行為。
區僑務辦：負責協助有關監管部門對涉及清真食品的食品安全事故原因進行調查；配合區市場監督管理局進行事故定性調查。
3.應急保障
3.1醫療保障
區衛計局建立快速便捷、高效救治、功能完善的醫療救治體系，確定食品安全事故應急醫療救治機構，建立快速醫療救治綠色通道，確保在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫療救治。
3.2信息保障
使用全省統一的食品安全信息網絡共享平臺，運用現代科技手段，搞好預測預報工作。
3.3人員及技術保障
要加強應急處置力量配備，加強食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術研發，為食品安全事故應急處置提供技術保障。強化專家隊伍建設，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等工作提供技術保障。
3.4物資與經費保障
保障食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備、補充更新與調用；食品安全事故應急處置、應急抽樣及檢驗等經費應當列入本級年度財政預算，保障應急工作經費。
3.5社會動員保障
根據食品安全事故應急處置的需要，可以動員和組織社會力量協助參與應急處置，必要時依法征用企業及個人物資、設備、設施。
3.6宣教培訓
應加強對食品安全監管和專業技術人員、食品生產經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業人員掌握食品安全相關工作技能，增強食品生產經營者的主體責任意識。
3.7應急演練
應每2年至少要組織開展一次食品安全事故的應急演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并對演練進行總結評估，完善應急預案。
4.事故報告
4.1食品安全的責任報告單位
食品安全責任報告單位包括區市場監督管理、衛計、農經等部門及各街道辦事處、鎮政府。
4.2報告時限要求
食品安全責任報告單位應當在食品安全發生第一時間（最遲不得超過1.5小時）向區政府應急辦報告，并由區政府應急辦向市政府應急辦報告。對造成死亡10人以上或其他嚴重損失的重大事故，應同時上報市級食品藥品監管部門。
4.3事故報告主要內容
食品安全事故主要內容包括事故發生單位（名稱、基本概況）、時間、地點、危害人數、危害程度、救治單位、事故簡要經過、已采取措施、事故報告單位信息等內容。
5.應急響應
5.1應急響應的基本要求
食品安全事故發生后，區政府各部門應按照分級管理、各司其職的原則，啟動相應級別的應急預案，做好緊急救援工作。根據食品安全事故分級標準由低到高依次設定為四個響應等級。
5.2Ⅰ級響應
5.2.1啟動條件
出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：
（1）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區），造成特別嚴重健康損害后果的；
（2）或經評估認為事故危害特別嚴重的；
（3）國務院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。
5.2.2啟動程序
特別重大級別食品安全事故時，由省指揮部向國家提出啟動Ⅰ級響應的建議，經省政府同意后報請國務院有關部門批準啟動。我省在國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部領導下，配合完成各項工作。
5.3Ⅱ級響應
5.3.1啟動條件
出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：
（1）受污染食品流入2個以上市，造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的；
（2）發現在我國首次出現的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；
（3）1起食物中毒事件中毒人數在100人及以上并出現死亡病例；或出現10人以上死亡的；
（4）省級以上人民政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。
5.3.2啟動程序
重大級別食品安全事故時，由省食品藥品監管局向省政府提出啟動Ⅱ級響應的建議，經省政府批準后，由省應急指揮部啟動Ⅱ級響應，負責統一領導和指揮事故應急處置工作，并向國務院和有關部門報告情況。
5.4Ⅲ級響應
5.4.1啟動條件
出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：
（1）受污染食品流入2個以上縣（市），已造成嚴重健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事件中毒人數在100人及以上或出現死亡病例的；
（3）市級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。
5.4.2啟動程序
核定為較大級別食品安全事故時，由市食品藥品監管局向市政府提出啟動Ⅲ級響應的建議，經市政府批準后，由市應急指揮部啟動Ⅲ級響應，負責統一指導和指揮事故應急處置工作，并向省政府和有關部門報告情況。
5.5Ⅳ級響應
5.5.1啟動條件
出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：
（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事件中毒人數在99人及以下，且未出現死亡病例的；
（3）縣級以上人民政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。
5.5.2啟動程序
一般級別食品安全事故時，由區政府啟動Ⅳ級響應，統一組織開展本行政區域事故應急處置工作，向市政府和有關部門報告情況。
食品安全事故發生后，上級監管部門根據處置需要可派出工作組現場指導、協助事故應急處置工作。
5.6響應措施（指揮協調）
事故發生后，指揮部根據事故性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，依照有關規定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事故危害：
（1）對事故發生現場做好保護工作。
（2）衛生計生行政部門有效利用醫療資源，組織醫療機構做好食品安全事故患者的救治工作。及時組織疾病預防控制機構對事故現場進行衛生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查，有關部門應當予以協助。疾病預防控制機構應當向同級食品藥品監管和衛生計生行政部門提交流行病學調查報告。
（3）食品安全有關監管部門應當依法強制性就地或異地封存事故相關食品及原料和被污染的食品用工具及用具，開展現場調查。待查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。
（4）對干擾、阻撓事故調查和破壞、銷毀抽樣樣品的組織或個人行為，公安機關進行干預并強制抽樣。對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。
（5）指揮部組織專家組對事故人員健康危害和救治情況、檢驗檢測數據、流行病學和現場調查結果、次生與衍生事故隱患進行綜合分析和評估，確定事故性質，研討控制措施，分析事故發展趨勢、預測事故后果，提出決策建議。
（6）對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，食品安全有關監管部門應當依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀。
（8）有關部門做好輿情監測和輿情預判，根據事故性質組織專家開展食品安全專項咨詢服務及宣傳教育活動，讓群眾及時了解事件真相，消除不必要恐慌，確保社會穩定。
5.7響應級別調整及終止
在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發生發展的客觀規律，結合實際情況和防控工作需要，根據評估結果及時調整應急響應級別，直至響應終止。
5.7.1響應級別調整及終止條件
（1）級別降低
事故危害得到有效控制，且經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
（2）級別提升
當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。
當學校或托幼機構、涉外、全國性或區域性重要活動期間發生一般級別食品安全事故時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩定。
（3）響應終止
當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：
①食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現；
②現場、受污染食品得到有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故患者消除。
5.7.2響應級別調整及終止程序
指揮部辦公室組織專家組進行分析評估論證，評估認為符合級別調整條件的，指揮部辦公室提出調整應急響應級別建議，報區政府批準后實施。應急響應級別調整后，事故相關街道辦事處、鎮政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時，指揮部提出終止響應的建議，報區政府批準后實施。
上級人民政府有關部門應當根據下級人民政府有關部門的請求，及時組織專家組為食品安全事故響應級別調整和終止的分析論證提供技術支持與指導。
5.8信息發布
信息發布由指揮部辦公室統一組織，按照應急處置需要采取召開新聞發布會、發布新聞通稿等多種形式向社會發布，做好宣傳報道和輿論引導。
5.9后期處置
5.9.1善后處置
食品安全事故的善后處置包括食品安全事故應急響應結束時對相關人員進行安置，對動用社會力量或企業、個人物資進行歸還、補償；對應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用及時支付，對應急抽樣及檢驗費用及時撥付；對污染物進行收集、清理與無害化處理。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償，承擔受害人救治及后續治療保障等所需全部費用。
事發地街道辦事處、鎮政府和有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，組織保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受損人員保險理賠工作，消除事故影響，恢復正常秩序，并完善相關政策，促進行業健康發展。
5.9.2獎懲
對在食品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，區政府應當按照有關規定給予表彰。對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.9.3總結報告
食品安全事故善后處置工作結束后，食品藥品監管部門應當組織有關部門及時對食品安全事故應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，及時向區政府報告，并抄送同級有關部門和上級主管部門。
6.附則
6.1各街道辦事處、鎮政府要根據本預案制定所在區域的食品安全事故應急預案。
6.2本預案由區政府應急辦、區市場監督管理局聯合制定，由區市場監督管理局負責解釋。
6.3本預案自印發之日起施行。
