關于建立經濟困難的高領、失能老年人養老服務補貼制度的通知
發布時間：2016-11-10
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遼財社[2015]174號
各市、綏中縣、昌圖縣財政局、民政局、老齡辦：
根據財政部、民政部、全國老齡辦《關于建立健全經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》（財社【2014】113）號和《遼寧省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（遼政發【2014】4號）有關要求，結合遼寧實際，現就建立經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼制度有關事宜通知如下：
一、總體要求
經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼制度是指對低保戶、
低保邊緣戶家庭中的老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，為他們接受居家養老服務或者入住養老機構提供支持的一種制度。從2015年起，各市要在養老服務需求評估的基礎上，全面建立經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼制度，對符合條件的老年人提供養老服務補貼。
二、基本原則
實行經濟困難高齡、失能老年人養老服務補貼制度，要從經濟困
難高齡、失能老年人的實際需求出發，以社區和養老機構為依托，構建經濟困難高齡、失能老年人的養老服務保障網絡。要堅持公開、公平、公正的原則，按照政府主導與社會參與相結合嗎，補貼水平與經濟社會發展水平相適應，補貼內容與其他保障制度相銜接的要求，規范管理，逐步完善。
三、補貼范圍
補貼對象范圍為具有遼寧省戶籍的城鄉低保戶、低保邊緣戶家庭
中80周歲以上（含80周歲）高齡老人和60周歲以上（含60周歲），因進食、穿衣、個人衛生、如廁、移動等不能自理而需他人幫助，或因喪失認知能力日常生活必須有人照顧，經過縣級以上醫療衛生機構鑒定或第三方評估機構確定為失能、半失能老年人。
四、補貼標準
對經濟困難的高齡、失能老年人補貼標準，由各市根據當地經濟
發展水平，物價變動情況和財力狀況自主確定，原則上，每人每月不低于50元。有條件的地方，可制定統一的市級補貼標準。享受經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼與重度殘疾人護理補貼不得兼得，以補貼標準高者為準。
五、補貼方式
補貼以現金、代金券方式發放，具體由各地自定。原則上實行按
月發放到人，并做到及時、透明、便捷。
六、資金保障
按照事權與支出責任相匹配的原則，經濟困難的高齡、失能老年
人養老服務補貼由各市、縣財政負擔。各市、縣（市、區）應將經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼及開展養老服務需求評估等相關經費列入同級財政預算。省級財政視各地此項工作開展情況，給予適當補助，所需資金從省級福彩公益金中列支。
七、保障措施
建立經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼制度，政策性強，
關乎全省經濟困難的高齡、失能老年人切身利益，情況復雜，需要做大量深入細致周密的工作。各級財政部門、民政部門和老齡工作部門要高度重視，密切配合，共同抓好具體落實工作。、
（一）加強組織領導。要建立健全政府統一領導、部門分工協
作、社會廣泛參與的工作機制，明確工作任務，精心組織實施，確保經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼制度的順利實施。民政部門要盡快摸清底數，建立完整的統計臺賬和檔案，建立和完善養老服務評估制度；老齡工作部門要積極配合并做好相關工作；財政部門要建立穩定的經費保障制度，切實保障經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼發放到位。各有關部門要加大工作力度，及時研究解決制度實施中出現的新情況和新問題，切實把惠及經濟困難的高齡、失能老年人的好事辦實辦好。
（二）制定具體實施方案、市級財政部門要會同民政部門、老
齡工作部門，根據本通知的要求，結合當地市級，及時制定經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼制度的具體實施方案，明確補貼范圍，補貼標準、資金保障、申請條件和審查公示、發放程序以及監督管理措施等內容。
（三）切實加強監督管理。各級財政、民政、老齡工作部門要
加強監督、建立起事前、事中、事后相結合，日常監督和重點抽查相結合的監督體系、確保補貼制度落實到位，補貼資金使用規范、安全、有效，對虛假冒領、截留挪用補貼資金等行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理。對相應責任人員要依法依紀追究黨紀政紀責任。
（四）充分發揮補貼制度的帶動作用。各地要以建立經濟困難
的高齡、失能老人的養老服務為契機，進一步推動養老服務體系建設，轉變政府服務供給方式，。要引導社會組織和家政、物業等企業，興辦居家養老、社區日間照料、社區衛生、機構養老以及網路信息等服務，為老年人提供便利的居家社區養老福和醫療、康復、護理等服務。同時，加強對養老和護理人員的培養（訓），不斷提高服務技能，形成與老齡化社會需求相適應的專業養老護理員隊伍。
（五）推進建立養老服務評估制度。各地要按照《老年人權益
保障法》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發【2014】35號）和《遼寧省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（遼政發【2014】4號）的要求，建立統一規范的養老服務評估制度，認真制定評估方案，合理涉及評估流程，委托第三方獨立機構開展服務評估。在服務評估中，要注意受益對象對養老服務的滿意度評價。通過建立服務評估制度，營造平等參與、公平競爭的市場環境，使養老服務方便可及、價格合理，更好地滿足經濟困難的高齡、失能老年人多樣化，多層次的養老服務需求。
遼寧省老齡工作委員會
2015年4月20日
