盤錦市人民政府關于進一步加快學前教育發展的意見
發布時間：2016-11-26
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盤政發〔2015〕40號
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（遼委發〔2010〕19號）、《遼寧省教育廳等五部門關于印發遼寧省第二期學前教育三年行動計劃（2014年—2016年）的通知》（遼教發〔2015〕73號）等文件精神，進一步加快我市學前教育事業科學發展，結合我市實際，現提出如下意見。
一、基本原則與主要目標
（一）基本原則
堅持公益性和普惠性導向，優化學前教育資源，公辦民辦并舉，努力提高學前教育公共服務水平。注重可持續發展，進一步深化改革，提高學前教育質量。強化政府職責，落實各級政府發展學前教育責任，完善投入機制、管理體制和辦園體制。
（二）主要目標
到2016年，公辦園、公辦性質園、普惠性民辦園在園幼兒的覆蓋率達到68%，全市學前三年毛入園率達到89%以上。到2020年，全面普及學前三年教育，構建覆蓋全市城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。公辦園、公辦性質園、普惠性民辦園在園幼兒的覆蓋率達到70%以上,學前三年毛入園率達到92%以上。
二、主要舉措
（一）構建公辦園布局體系
1.大力發展城區公辦園。兩縣、兩經濟區每鎮至少建立一所公辦中心幼兒園；兩縣每縣至少建立一所縣教育局直屬幼兒園；兩區每區至少建立兩所以上區教育局直屬幼兒園；至少建立兩所以上市教育局直屬幼兒園。要充分發揮公辦園的示范引領作用，把公辦園建成園長、教師的培訓和實踐基地。
2.努力推動農村連鎖園發展。在完成一鎮一所公辦中心幼兒園的基礎上，有條件的鄉鎮，鼓勵再新建一所或一所以上公辦園，并探索通過發展連鎖園的方式向村屯延伸，形成以鄉鎮公辦中心幼兒園為示范，村屯幼兒園為延伸，民辦幼兒園為補充的農村學前教育格局，逐步完善縣鎮村三級學前教育服務網絡。
3.鼓勵公辦性質幼兒園多元辦園。根據遼河油田幼兒園辦園中存在的投入不足、教師隊伍老化斷層、園舍建設陳舊落后等問題，結合中石油集團公司提出的“通過競爭機制引入社會知名教育機構，為礦區幼兒提供可持續的專業化學前教育服務”的工作部署，遼河油田在依法辦園、不造成國有資產流失、不改變幼兒園公辦性質的前提下，探索合作辦園，市教育局要積極協調相關部門在行政審批等方面提供支持，努力探索多元辦園、合作辦園，增強幼兒園活力，提高其面向社會提供公共服務的能力。
（二）大力支持民辦園
4.營造民辦園良好發展氛圍。民辦幼兒園是學前教育體系的重要組成部分。各級政府要營造加快民辦幼兒園發展的良好氛圍，保障民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。堅持公辦民辦并舉，積極鼓勵社會力量辦園，激發民間活力，做大做強民辦幼兒園。
5.建立普惠性民辦幼兒園扶持機制。制定普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法，對達到標準的民辦園，政府將給予一定補貼。
6.建立星級幼兒園獎勵機制。對評定為星級幼兒園的民辦園給予一次性獎勵,改善辦園條件，提高辦園質量。
（三）加強小區配套幼兒園建設和管理
7.各相關部門要認真落實《盤錦市人民政府辦公室轉發市教育局等部門關于規范城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理和使用的若干意見的通知》（盤政辦發〔2012〕24號）要求，新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。城鎮每六千至一萬常住人口的區域內設置一所規模為六個班以上的幼兒園。小區配套幼兒園不得改變性質和用途，不得用于抵押。
（四）加大學前教育投入
8.建立學前教育投入機制。各級政府要設立學前教育專項經費，建立長效投入機制。將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。“十三五”期間，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例不低于上級規定的比例，確保學前教育經費及時足額撥付、專款專用。
9.逐步縮小公辦民辦幼兒園保教費差距。按相關文件精神，適當提高公辦園保教費標準，同時增加財政投入，用于民辦園獎補，降低民辦園收費標準。建立政府投入、社會投資、家庭合理分擔的學前教育投入保障機制，逐步縮小公辦民辦幼兒園保教費差距，推進學前教育公平、均衡發展。
（五）規范學前教育管理
10.加快公辦幼兒園招生改革。市直、各縣（區）教育行政主管部門要按屬地管理原則，堅持公平、公正、公開的原則，進一步加強對本區域公辦幼兒園招生工作的指導和管理，研究制定公辦幼兒園招生管理辦法，按幼兒園規模確定招生計劃，劃定招生范圍，建立和完善招生工作的公示制度和社會監督制度，引導幼兒園及時向社會公布招生入園信息，為家長提供咨詢指導和服務，切實做好招生宣傳、政策指引、資格審核和注冊入園等招生工作。
11.公辦幼兒園食堂食材實行統一配送。幼兒園食堂食材是保障幼兒食品安全的重要環節，從2016年開始，公辦幼兒園實行食堂食材統一配送。同時，引導民辦幼兒園實行食堂食材統一配送，不斷強化和規范幼兒園食堂安全管理，確保幼兒食品安全。
12.完善幼兒園規范管理。加強對幼兒園日常監管，定期開展幼兒園星級評定，完善區域教研和園本教研制度，科學保教。嚴格幼兒園年檢工作，對發現的問題責令限期整改，對于整改未到位的，依法予以處罰。科學安排和組織幼兒一日活動，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容，小學一年級堅持“零起點”教學，做好幼小“雙向銜接”，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。
（六）加強學前教育師資隊伍建設
13.合理配備幼兒園教職工。落實《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，通過招聘、富余中小學教師轉崗等多種方式，補足配齊園長、專任教師、保育員、衛生保健人員、炊事員和保安人員等教職工。完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和社會保障政策，實現與社保體系的對接。在本鄉鎮中小學教師編制總量內能夠調劑解決編制的，應優先用于園長和骨干教師。
14.健全園長和幼兒教師資格準入制度。幼兒園教職工均應取得相應的崗位任職資格，實行持證上崗。現有尚不具備相應任職資格的在崗人員，要限期通過在職培訓、自學考試等方式取得任職資格。
15.建立幼兒教師培訓機制。把幼兒教師繼續教育納入中小學教師繼續教育工作范疇，健全幼兒師資培訓長效機制，鼓勵和支持幼兒教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次。建立市、縣（區）、園三級幼兒園園長、教師培訓體系，重視和加強農村幼兒園教師培訓。2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業培訓。“十三五”期間，安排好新一輪的培訓工作。
（七）加強學前教育組織領導
16.明確各級政府職責。市、縣（區）政府、經濟區管委會要切實履行發展學前教育責任，把學前教育納入本地經濟社會發展總體規劃和基礎教育整體范疇，并制定相應的政策和措施。把學前教育工作作為考核地方政府教育工作的重要內容。建立市級統籌、縣（區）為主、縣（區）與鄉鎮（街道）共管的學前教育管理體制。縣（區）政府、經濟區管委會承擔發展學前教育的主體責任，負責本行政區域學前教育規劃布局、園所建設管理、經費籌措、教師培訓、教學指導評估。鄉鎮（街道）承擔發展學前教育的相關責任，舉辦鎮中心幼兒園，努力改善辦園條件。
17.加強幼兒園安全保障。縣（區）、鄉鎮政府切實加強幼兒園周邊環境整治，公安消防、衛計、食藥監、安監等部門切實履行法定職責，形成合力，保障幼兒園安全。
18.嚴防學前教育資源流失。未經縣（區）教育行政部門審核，不得將公辦幼兒園隨意承包、轉制、停辦或撤銷；已承包或轉制的公辦幼兒園產權仍屬國家或集體的，要恢復其公辦性質。
19.建立多部門協調配合工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全政府統一領導、教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。建立學前教育聯席會議制度，加強對學前教育工作的領導與協調，每年召開一至兩次例會，研究學前教育工作中的熱點、難點和突出問題。各級教育、發改、公安、財政、人社、規劃、住建、衛計、食品藥品監督、物價等相關部門相互配合，共同推進學前教育事業健康發展。
20.建立完善評估機制。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，每年開展一次專項督導評估,加快我市學前教育事業科學發展。
盤錦市人民政府
2015年10月26日
