盤錦市就業和創業小額擔保貸款實施細則（試行）
發布時間：2016-12-01
瀏覽次數：714次
為進一步促進我市就業和創業工作的開展，完善小額貸款擔保基金的管理，根據《盤錦市下崗失業人員小額貸款擔保基金管理暫行辦法》制定本細則。
一、就業和創業小額貸款的承辦機構和擔保組織
（一）市中小企業信用擔保中心（以下簡稱市擔保中心）、市勞動就業局、市人才服務局受市財政局、市勞動和社會保障局、市人事局委托具體組織實施；
（二）市擔保中心負責運作市就業和創業小額貸款擔保基金。市擔保中心在協議銀行建立小額貸款擔保基金專門帳戶，基金的運作與擔保中心的其它業務必須分開、單獨核算；
（三）擔保基金由市財政統一安排，并撥入市擔保中心資金專戶。擔保最高限額為擔保基金的5倍；
（四）承辦就業和創業小額貸款的銀行，應專門核定就業和創業小額貸款規模，建立小額貸款專項基金。
二、就業和創業小額貸款的扶持對象
（一）年齡在男60歲、女50歲以下，身體健康、有勞動能力和就業愿望、誠實守信、具備一定勞動技能的登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員；
（二）由失業人員組成的合伙經營實體；
（三）安置失業人員的經濟實體或企業；
三、申請就業和創業小額貸款的條件
（一）申請就業和創業小額貸款的個人應具有“二證一照”（身份證、失業證或自主創業證、營業執照）。并具有民事行為能力和一定的資金運作能力。從事的個體經營項目屬于投資少、見效快、風險小、具備還款付息能力；
外出務工返鄉創業人員辦理小額擔保貸款，需提供身份證、由市創業項目專家論證組出據的項目評估報告和外出務工一年以上的工作經歷證明、營業執照；種植業和養殖業需提供鄉村政府出據的承包合同；
（二）合伙經營實體必須具備個人貸款的基本條件，合伙經營必須具有合伙營業執照，有固定的經營場地和一定的自有資本金。對參加過創業能力培訓的可優先辦理；
（三）勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，應具有法人營業執照，簽定一年以上勞動合同。
四、貸款的額度、期限、利率及貼息
（一）失業人員個人貸款一般控制在5萬元以內；由失業人員組成的合伙經營實體每人可申請5萬元，其最高限額一般不超過50萬元；
（二）對符合貸款條件的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高額度不超過150萬元。
（三）就業和創業小額貸款期限最多不超過2年，到期需展期的，經市擔保中心同意，可按程序申請展期一次，期限不超過2年。貸款利率按照相關文件規定執行。
（四）獲得就業和創業小額貸款的下崗失業人員或借款實體從事微利項目，符合貼息條件的，憑借銀行提供的借款人付息清單申請貸款貼息，展期不予貼息。
五、申請貸款的推薦和審批程序
（一）提交申請。無論是個人、合伙經營實體要獲取就業和創業小額貸款，必須向市勞動就業局、市人才服務局及市擔保中心或縣（區）指定的就業和創業小額貸款承辦部門提交申請表。
（二）社區推薦。個人申請就業和創業小額貸款必須經過社區推薦。社區可對申請人的基本情況、借款項目的真實性、是否是社區的常駐戶口、信用情況、有無不良記錄、是否是經過再就業培訓等內容出據推薦意見書；
（三）資格認定。市、縣（區）勞動就業局、人才服務局對申請者提交的“二證一照”及經營實體或企業的申請資格進行認定。
（四）項目審核。對認定的申請人由市擔保中心或縣（區）指定的就業和創業小額貸款承辦部門進行審核。
對個人申請就業和創業小額貸款的審核內容有：
家庭組成及財產情況、經濟狀況、信用狀況、申請項目的可行性、經濟效益分析、還款付息能力、反擔保抵押物等。
對合伙經營實體申請就業和創業小額貸款的審核內容有：
有關證書的認定、工商稅務部門的資質證明、經營狀況、財務成果、資金運作能力、項目的可行性分析、還款付息能力、反擔抵押物等；
（五）項目審批。對經過審核的貸款項目，由市、縣（區）財政局、勞動和社會保障局、人事局、各縣（區）具體承辦部門及承辦貸款銀行共同審定，對符合貸款條件的，由市擔保中心及銀行及時辦理貸款手續；不符合貸款條件的由市、縣（區）承辦部門負責解釋。
六、反擔保抵押
（一）個人抵（質）押可用自有或親朋（非居住性質）的房屋、有價值證券及實物（房屋實物價值應達貸款額1.2倍以上；有價證券金額應與貸款金額等值）；合伙經營實體抵（質）押原則上參照個人抵（質）押執行；
（二）法人擔保必須同時具備：本企業生產經營狀況良好，年稅后利潤在10萬元以上；具有貸款申請額1.5倍以上的不動產；
（三）第三者擔保：可由國家機關公務員或財政全額撥款的事業單位工作人員用薪金做反擔保；
（四）對獲得市級以上勞動模范、先進個人等榮譽稱號的借款人，可取消反擔保；
（五）對確實無力提供反擔保的貸款人，要做到事前嚴審、事中考核跟蹤、事后監督檢查。
七、貸款手續辦理
經審查委員會審定同意擔保的貸款，需辦理以下手續：
（一）協議銀行與借款人簽訂借款合同。
（二）市擔保中心與借款人簽訂委托擔保合同；
（三）市擔保中心與協議銀行簽訂保證合同；
（四）市擔保中心與借款人簽定抵押合同，并辦理抵押登記手續；
（五）手續完備后，市擔保中心向協議銀行出據放款通知單，協議銀行即可放款。
八、監管與風險控制
對借款的個人，經營實體，由市、縣區指定的承辦部門派出專門的監管人員進行監管，對資金運用情況進行跟蹤調查和檢查，了解資金運行效果，發現信貸風險時，及時采取應對措施，避免資金損失。
擔保代償率達到20%時，擔保中心將對其暫停擔保業務，并采取措施進行控制，經市財政、勞動保障和人事部門批準后再恢復擔保業務。
代償后，擔保中心將積極組織人員會同有關部門進行追償，避免擔保基金損失，如借款人無力償還時，由反擔保人按期償還；如反擔保人不能如期還款，由本級財政向所在單位扣款收回。經市擔保中心、勞動就業局、人才服務局及各縣（區）有關部門共同確認的就業和創業小額貸款呆、壞賬損失，除上級承擔部分外，市、縣（區）將各承擔50%。由縣（區）承擔的損失如不能及時償還，市財政將采取結算中扣減財力扣回其應承擔的損失余額。
九、就業和創業小額貸款工作職責
（一）市勞動就業局的職責
1、對就業和創業小額貸款進行政策宣傳和業務指導；
2、參與就業和創業小額貸款呆、壞賬的確認；
3、協調落實鼓勵再就業的有關優惠政策。
（二）市人才服務局的職責
1、對大學生創業貸款進行政策宣傳和業務指導；
2、參與大學生創業貸款呆、壞賬的確認；
3、協調、落實大學生創業的有關優惠政策；
4、對縣（區）人事部門初審合格的材料進行審查，并向市擔保中心推薦。
（三）市擔保中心的職責
1、具體審核市本級借款人的資信狀況、貸款額度；
2、對縣（區）小額貸款項目的評審進行監督、檢查；
3、負責就業和創業小額貸款貼息的審核與呈報；
4、參與就業和創業小額貸款呆、壞賬的確認；
5、對就業和創業小額貸款的運作情況進行監管，及時向有關部門通報情況。
6、對發生代償的擔保項目進行追償；
（四）各縣區承辦部門的職責
1、借款人資格認定；
2、具體審核借款人的資信狀況、貸款額度；
3、對借款人資金運作情況進行監管，并及時向有關部門通報情況；
4、參加就業和創業小額貸款呆、壞賬的確認。
5、協助市擔保中心對代償項目進行追償；
（五）承貸銀行的職責
1、辦理貸款手續，并發放貸款。貸款利率按相關文件規定執行；
2、承貸銀行要按時催收利息和本金，監督資金的使用；
3、及時為市擔保中心、市勞動就業局和人民銀行提供有關情況及報表。
（六）社區居委會的職責
1、負責對符合條件的就業和創業小額貸款申請人向勞動就業局推薦。
2、貸款出現風險后，社區將協助承辦銀行和市擔保中心進行追償。
（七）就業和創業小額貸款借款人的職責
1、根據自身情況如實申請就業和創業小額擔保貸款；
2、按規定辦理借款保證、抵（質）押手續；
3、按規定使用借款，履行借款合同，按期付息、還本。
十、本辦法由市財政局負責解釋和修訂。
十一、本辦法自發布之日起施行，盤財社字[2003]48號文件同時廢止。
