人力資源社會保障部關于學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好就業創業工作的通知
發布時間：2016-12-01
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人社部發〔2016〕48號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
2016年5月6日，李克強總理專程來我部考察就業工作，慰問干部職工，主持召開就業工作座談會并發表重要講話，強調要突出重點，兜牢底線，多措并舉，在推動經濟發展中促進就業穩定增加。各級人社部門要認真學習領會，全面貫徹落實。現就貫徹落實有關事項通知如下：
一、深入學習領會李克強總理重要講話精神
李克強總理在講話中，充分肯定了近年來就業工作取得的成績，深刻闡述了就業問題的極端重要性，指出就業是民生之本，直接關系經濟社會發展大局，怎么強調都不過分，穩增長很大程度上就是保就業；明確提出我國就業總量矛盾將長期存在，結構性矛盾會更加凸顯，積極的就業政策一定要落到實處，依靠市場力量，抓住重點對象，加大人力資源開發和職業培訓力度；強調各部門要齊心協力，圍繞促進就業創業共同想辦法、出實招，把工作做到前頭，確保完成全年就業目標。李克強總理的重要講話，充分體現了黨中央、國務院對就業工作的高度重視，對人社系統干部職工的親切關懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是做好新形勢下就業工作的重要指引。各級人社部門要把貫徹落實好李克強總理重要講話精神作為當前工作的重要任務，省、市、縣三級人社部門領導班子要組織專題學習，就業系統要組織各級干部專門學習和深入研討，深入領會李克強總理重要講話的豐富內涵和精神實質，切實把思想和行動統一到中央對就業工作的認識和要求上來。要堅持學用結合，把做好就業工作作為全系統的頭等大事，找準著力點和突破口，以更加昂揚的精神狀態、更加飽滿的工作熱情和更加扎實的工作作風，全力以赴確保就業局勢總體穩定。
二、突出抓好重點群體就業
李克強總理強調，穩定就業必須突出重點。要織牢高校畢業生就業和農民工就業的“經緯線”，在推進鋼鐵煤炭行業去產能過程中做好職工安置，還要做好軍轉人員、就業困難人員等重點群體就業工作。我們要按照李克強總理重要講話要求，堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位。針對今年壓力較大的形勢，及早對接教育部門和高校，做好畢業生離校前后的信息銜接和工作銜接，確保政策服務不斷線。抓緊部署離校未就業高校畢業生就業促進計劃，完善政策措施，將就業和創業更好結合起來，統籌推進大學生就業促進計劃和創業引領計劃，千方百計采取措施，確保高校畢業生就業水平不低于去年。千方百計拓展農村富余勞動力轉移就業渠道。通過就業服務、職業培訓、權益維護等服務，提高農民工就業的穩定性；加大對農民工返鄉創業的支持力度，落實好各項計劃和扶持政策；通過信息咨詢、職業介紹、技能培訓等手段把農民工引向新經濟、新產業、新業態就業創業；加強對農村貧困人口的就業扶持，開展勞務協作試點，扎實做好就業扶貧工作。積極穩妥做好去產能中的職工安置工作，主動與發改、工信等部門銜接，抓緊出臺具體操作辦法，及早掌握本地區去產能涉及企業和職工情況，建立實名制管理服務信息系統，提供精準服務、精細化管理，指導企業依法依規制定職工安置方案，支持企業通過內部挖潛、開展“雙創”等多渠道安置職工，實施再就業幫扶行動幫助失業人員盡快轉崗再就業。繼續做好復員轉業軍人、就業困難人員、婦女、殘疾人等各類群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。
三、全面落實更加積極的就業政策
李克強總理強調，堅持實施積極的就業政策，以穩定增長守住就業基本盤，以結構調整拓展就業新空間，以深化改革激發就業潛力與活力，形成促進擴大就業的綜合效應和持續動力。我們要按照李克強總理重要講話要求，積極協調有關部門，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，把穩定和擴大就業作為政策制定、產業發展、投資擴大的重要方向。全方位落實好現行各項積極就業政策，進一步優化流程、精簡憑證、提高效率，加強工作調度、督查問責、第三方評估等，確保政策落地見效。針對當前就業形勢更加復雜、潛在風險不可低估的情況，敞開思路，大膽創新，研究提出更加有利于擴大就業的財稅、金融、土地等政策建議，支持民營企業、小微企業和勞動密集型企業發展穩定就業基本盤；實施創新驅動發展戰略，加大對新經濟和靈活就業、新就業形態的扶持力度，拓展就業新空間；持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發創業創新潛力和活力，形成擴大就業的持續動力。還要織密織牢社會保障安全網，兜住底線，確保養老金按時足額發放，發揮好失業保險、醫療保險的“穩定器”作用，解除勞動者干事創業的后顧之憂。
四、促進以創業帶動就業
李克強總理指出，就業和創業緊密相聯，要創造良好的就業創業環境，大力實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新。我們要按照李克強總理重要講話要求，繼續加大創業工作推進力度，通過政策落實、培訓提質、服務增效、活動助力推動創業創新。要抓好創業培訓，動員各方力量和資源，根據大學生、返鄉農民工、失業人員、轉崗職工等重點群體在創業不同階段的需求，開展針對性更強、質量更高的創業培訓。要加強創業服務，完善公共就業服務機構的創業服務功能，充分運用就業創業服務補助政策和政府購買服務成果機制，動員專業化服務機構為創業者提供政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。要精心籌備好全國雙創周、“中國創翼”青年創業創新大賽等創業推進活動，結合實際打造更多富有地方特色的創業品牌活動。要繼續推進創業型城市創建工作，主動清理影響創新創業的職業資格、行政審批、證明材料，切實改善創業環境，更好釋放市場活力。
五、加強公共就業服務和職業培訓
李克強總理指出，要運用“互聯網+就業”新模式，在更廣闊領域實現就業供需對接。我們要按照李克強總理重要講話要求，努力打造更加優質高效的公共就業服務。著力推進服務均等化，加強體系建設，完善服務功能，明確服務標準，進一步簡化優化和規范服務流程。著力推進信息化，推動以“互聯網+”為代表的新技術、新手段在就業服務和管理領域的廣泛應用，實現就業創業服務、就業政策實施等各項工作全程信息化。著力推進信息共享與對接，建立覆蓋全體勞動者就業失業信息的就業信息監測平臺、全國崗位信息互聯互通的公共就業信息服務平臺，加快建立統一的就業信息數據平臺。
李克強總理指出，經濟轉型期職業培訓也要轉型，要根據市場需求，加大人力資源的培養和培訓力度，努力推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新上來。我們要按照李克強總理重要講話要求，把解決就業問題特別是化解就業結構性矛盾作為職業培訓的出發點和落腳點，推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓工作機制。擴大培訓規模，實施好未就業高校畢業生技能就業行動、農民工職業技能提升計劃、失業人員和轉崗職工特別培訓計劃、殘疾人職業技能提升計劃、高技能人才振興計劃等專項培訓行動，落實職業培訓補貼和重點群體免費培訓政策。創新培訓方式，大力推行企業新型學徒制、國家基本職業培訓包、校企合作、互聯網+職業培訓等培養模式。完善多元化評價機制，創新人才培養、使用、評價、激勵辦法，打破人力資源流動障礙，促進更多技能型、創新型人才脫穎而出。
六、加強就業形勢分析
李克強總理指出，就業數據與經濟數據同等重要，是宏觀調控的重要依據，一定要確保這方面的數據準確無誤，為政府科學決策提供重要參考。我們要按照李克強總理重要講話要求，夯實工作基礎，進一步完善就業失業統計監測制度，擴大部分行政村農村勞動力轉移就業監測覆蓋面，增加關鍵指標監測頻次，加強信息化在就業統計中的應用，不斷提高數據質量。加強形勢研判，密切關注宏觀經濟、就業重點指標數據變化，開展對結構調整和去產能任務重的重點地區、企業就業失業狀況的定點監測，準確掌握就業走勢，及時發現苗頭性、傾向性問題，為宏觀決策提供有力支持。努力防范失業風險，制定應對規模性失業風險預案，做好應對風險的各項政策儲備和工作應急響應機制。加強就業形勢宣傳和輿論引導，通過專家訪談、新聞發布等方式，主動做好形勢解讀和政策宣傳，及時回應社會關切，穩定預期和信心。
七、加強對就業工作的組織領導
李克強總理在講話中明確要求，就業是各級政府必須完成的硬任務，也是各個部門的共同責任，各部門要從大局出發，密切配合，主動作為，及時拿出促進就業的實在措施。我們要按照李克強總理重要講話要求，切實履行好就業工作牽頭部門的統籌協調職能，積極主動向當地黨委、政府匯報李克強總理重要講話精神和就業創業工作情況，爭取黨委、政府的重視和支持，把促進就業創業擺上重要議程，落實和完善目標責任制，加大資金投入力度，層層抓好落實。進一步完善在黨委、政府領導下促進就業工作的聯席會議機制，充分發揮各部門、各單位的作用，加強協調配合，凝聚工作合力，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。
各級人社部門要按照本通知要求，迅速組織傳達學習好李克強總理重要講話精神，扎實做好就業創業工作，有關學習貫徹情況請及時向我部報告。
人力資源社會保障部
2016年5月13日
