人社部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間：2016-12-01
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人社廳發(fā)[2015]197號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
近年來，我國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作取得顯著成效，政策措施逐步健全，培訓(xùn)方式不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已有數(shù)百萬勞動(dòng)者在參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作尚不能完全滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需要，培訓(xùn)制度需要進(jìn)一步健全，培訓(xùn)模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，培訓(xùn)質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，工作力度需要進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）等文件精神，大力提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是培育勞動(dòng)者創(chuàng)新精神、提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和創(chuàng)造自身價(jià)值的重要途徑，是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造力、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要手段。各級(jí)人社部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作作為促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，進(jìn)一步完善和落實(shí)政策，健全制度和機(jī)制，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，發(fā)揮市場主體作用，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，建立政府激勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、勞動(dòng)者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支撐。
（二）工作目標(biāo)：面向有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大幅度提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，使有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)，逐步建立起培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)模式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容多層次，能夠有效覆蓋創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。
三、政策措施
（一）明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容。將具有明確創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求、勇于投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，將企業(yè)家精神和素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，以高校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點(diǎn)，以組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)廣泛開展。
（二）建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度范疇。建立培訓(xùn)對(duì)象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識(shí)別和能力短板診斷機(jī)制。完善政府購買培訓(xùn)成果制度，對(duì)列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目按購買服務(wù)的規(guī)定執(zhí)行。建立健全培訓(xùn)主體報(bào)告制度，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施主體的報(bào)告義務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資管理制度，完善師資備案、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全培訓(xùn)績效考評(píng)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效實(shí)施第三方評(píng)估。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識(shí)技能需求為導(dǎo)向，編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大綱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同群體、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)工作。以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）、“創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)”等課程為基礎(chǔ)，從已被廣泛應(yīng)用、學(xué)員普遍認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程中精選出一批精品課程，供各地優(yōu)先選用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式組織開發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的職業(yè)化發(fā)展通道，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍。各地要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，完善師資登記、考核、進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)師資能力水平考核和學(xué)員滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。制定長期師資培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織開展提高培訓(xùn)、研討交流、觀摩教學(xué)等活動(dòng)，提升師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。鼓勵(lì)將社會(huì)專業(yè)人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家隊(duì)伍中，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)化水平。
（五）規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各地要對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有需求的學(xué)員提供后期輔導(dǎo)服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，按照公開規(guī)范、保障質(zhì)量、提升效益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照“條件公開、合理布局、平等競爭、動(dòng)態(tài)管理”的原則，制定承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件和認(rèn)定程序，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公示并登記備案。
（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。積極采取互動(dòng)式教學(xué)培訓(xùn)方式，輔以創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、考察觀摩、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)方式，大力開展能力培訓(xùn)、知識(shí)傳授、政策咨詢等服務(wù)。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等載體，試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和技能就業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校、技工院校學(xué)生在校期間開展“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)和電子商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，并將其納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策支持范圍。組織開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。
（七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有效銜接、統(tǒng)籌發(fā)展。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，健全開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、項(xiàng)目推介、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)融資、人事代理相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍為基礎(chǔ)，吸納具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)部門人員，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，開展培訓(xùn)檔案管理、培訓(xùn)流程監(jiān)督、培訓(xùn)效果評(píng)估、師資庫管理、培訓(xùn)資金管理等工作，并與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作機(jī)制。各地人社部門要深入貫徹國務(wù)院要求，推動(dòng)建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，工、青、婦等人民團(tuán)體廣泛參與的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。各地人社部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃并抓好組織實(shí)施，加強(qiáng)工作組織指導(dǎo)，加大政策支持力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。
（二）加大資金投入。勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的，按規(guī)定享受政府創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地人社部門要根據(jù)培訓(xùn)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。要加大資金投入，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開展。有條件的地區(qū)要安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益，確保資金使用安全。
（三）加強(qiáng)績效評(píng)估。要結(jié)合就業(yè)信息化整體工作進(jìn)展，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)情況與就業(yè)數(shù)據(jù)相對(duì)照，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況、創(chuàng)業(yè)成功率、新辦企業(yè)吸納就業(yè)情況等作為評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要指標(biāo)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作績效評(píng)估工作。對(duì)工作開展較好的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要在政策和經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。
（四）注重輿論宣傳。各級(jí)人社部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳。通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，宣傳創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，樹立創(chuàng)業(yè)典型，建立激勵(lì)機(jī)制，從而營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
人力資源社會(huì)保障部
2015年12月23日
