關于《遼寧省權責清單管理辦法》的解讀
發布日期：2017-01-10
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一、《辦法》的起草背景
推行權力清單制度，是黨的十八屆三中全會部署的重要改革任務，是向縱深推進行政體制改革和“放管服”改革的重要舉措，是全面推進依法行政、強化權力運行的制約與監督、營造良好發展環境的重要抓手。2015年，省委、省政府印發了《關于推行全省各級政府工作部門權力清單制度的意見》（遼委辦發〔2015〕23號），省、市、縣政府制訂并向社會公布了政府工作部門權責清單（2015年版），省政府保留行政職權1928項，市縣兩級政府平均保留行政職權分別為1896項和1395項，權力清單制度建設工作取得了良好開局。為進一步完善全省各級政府權力清單制度建設，建立健全權責清單的制訂、公布、運行、調整和管理機制，省政府將制訂《辦法》納入2016年省《政府工作報告》，列為今年重點工作。
二、《辦法》的主要內容
（一）明確責任分工。《辦法》規定，行政機關是推行權力清單制度工作的責任主體，應當指定專門機構負責本部門權責清單的具體工作。機構編制管理機關負責本級政府工作部門權責清單的監督管理，并對下級人民政府的權責清單工作進行指導和監督；政府法制部門負責本級政府權責清單的合法性審查工作；政府信息公開工作主管部門負責權責清單信息公開工作的指導和監督，以及信息化平臺的建設和管理。政務服務管理機構負責進駐政務服務中心行政權力集中辦理工作的日常管理、流程優化、行為規范、協調監督、考核評議等工作。
（二）健全管理制度。一是建立目標考核制度。規定政府及有關部門應當將權責清單工作納入考核指標體系，建立行政問責和績效考核管理制度。二是持續優化權力運行流程。規定行政機關按照“放管服”改革的總體要求，不斷減少辦事環節、壓縮辦事時限、提高辦事效率。特別是對于審批事項，要求行政機關繼續清理規范前置要件和中介服務，健全“受理單”制度、辦理時限承諾制等，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。三是實行動態管理制度。當發生法律法規規章立改廢、行政機關機構職能變動調整等情況時，應當對權責清單相關內容進行調整。四是建立委托評估制度。行政機關可根據需要委托高等院校、科研機構等第三方機構對推行權責清單工作進行評估，廣泛聽取專家、學者、法律工作者和社會公眾對權責清單工作的意見和建議。五是完善簡政放權長效機制。規定機構編制管理機關應當定期收集社會各界對權責清單取消調整的意見和建議，對不適應經濟社會發展需要、不符合全面深化改革要求或社會公眾反映強烈的行政權力，依照法定權限和程序提出取消調整的處理意見。六是建立健全舉報投訴制度。對于未列入權責清單的事項，行政機關仍在行使或者變相行使的，公民、法人或者其他組織有權向監察機關、機構編制管理機關進行舉報。
（三）強化責任追究。《辦法》規定，行政機關未按要求及時公布并調整權責清單、擅自保留或者行使行政職權等違反本《辦法》規定的行為，由機構編制管理機關給予通報批評并責令限期改正；情節嚴重的，由監察機關對有關責任人員依法給予行政處分。
