雙區政辦發〔2017〕1號關于印發2017年雙臺子區房產稅和土地使用稅稅源普查工作實施方案的通知
發布時間：2017-02-14
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各街鎮，區政府各部門，產業園區管委會：
經區政府同意，現將《2017年雙臺子區房產稅和土地使用稅稅源普查工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年2月13日
2017年雙臺子區房產稅和土地使用稅稅源普查工作實施方案
為進一步加強和規范房產稅、城鎮土地使用稅（以下簡稱兩稅）稅源管理，摸清稅源底數，夯實我區稅收基礎，我區將于2017年1月至2017年3月開展房產稅和城鎮土地使用稅稅源普查、核查工作(以下簡稱“兩稅稅源普查”)。為確保我區兩稅稅源普查工作順利有效開展，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，緊緊圍繞我區經濟發展重心，通過兩稅稅源普查工作，挖掘稅源潛力，提高稅收管理水平，為促進我區經濟發展提供財力保障。
二、工作目標
摸清全區經營性房產和土地資源的利用狀況，完善兩稅稅源登記，清理各種應登記未登記、登記不實等問題；比對核實房產稅、城鎮土地使用稅計稅依據，夯實房產稅、城鎮土地使用稅稅基，堵塞房產稅、城鎮土地使用稅征管漏洞。
三、工作原則
兩稅稅源普查工作要堅持依法治稅和實事求是的原則，堅持全面普查和差異調查相結合的原則，堅持稅源普查和綜合治理相結合的原則，堅持地稅主導和各部門共同實施相結合的原則。
四、普查范圍和工作內容
（一）稅源普查
此次稅源普查范圍是全區個人納稅人房產稅和城鎮土地使用稅征稅范圍內所有的經營性房產和土地。主要工作內容是：
1.普查經營性房產和土地是否按規定填報《稅源明細表》，是否明確了兩稅的納稅人；
2.普查納稅人填報的《稅源明細表》是否真實、準確、完整；
3.普查納稅人所有的經營性房產是否漏報、少報房產原值和租金收入；
4.普查納稅人所有的經營性土地是否漏報、少報計稅土地面積，是否按照規定確定城鎮土地使用稅單位稅額。
（二）比對核查
此次比對核查范圍是全區單位納稅人房產稅、土地使用稅征稅范圍內所有的經營性房產和土地。主要工作內容是：
1.核查省局推送的單位納稅人兩稅稅源申報信息和稅源登記信息的比對差異。
2.自行核查單位納稅人兩稅稅源申報信息和第三方稅源信息的比對差異。
五、組織領導和責任分工
為了組織好我區兩稅稅源普查工作，抓好工作落實，成立雙臺子區兩稅稅源普查領導小組，組長由雙臺子區人民政府常務副區長徐偉同志擔任，成員由區地稅局、住房和城鄉建設部門、土地、財政、市場監督管理部門、公安、街道、鎮、園區的一把手擔任。領導小組負責對各單位的統一協調指揮，制定稅源普查工作實施方案，召開動員部署會議。各單位積極配合雙臺子區地稅局開展普查工作,職責分工如下:
雙臺子國土資源分局負責提供轄區內各企業及個人的占地信息及土地使用證信息;已占地未取得土地使用證的，負責對其占地的面積進行確認并指定專人負責此項工作。
區住房和城鄉建設局負責為稅務機關查詢并提供房屋銷售合同、商品房、二手房交易、房屋租賃等相關信息，并指派專人協助負責。
區公安局負責提供個人出租房產信息，并負責處理兩稅普查工作中遇到的阻力和矛盾，維護好社會秩序，保障普查人員的人身安全。同時每個轄區派出所派出一名干警參與社區兩稅稅源普查工作。
區地稅局負責房產、土地信息采集、工作任務推送、稅收政策指導和臺賬收集歸檔，并以社區為單位分別派駐兩名稅務干部參與兩稅稅源普查工作。
區市場監督管理局負責對未辦理營業執照的個體工商戶進行清理，同時核實房產、土地信息。
區財政局負責稅兩稅普查工作進度和成果的考核驗收。
園區管委會、各街鎮負責提供企業及個人房屋信息并派出人員參與兩稅稅源普查工作。
區政府辦公室負責兩稅稅源普查工作的統一協調指揮。
為了更好地開展此次兩稅普查工作，成立以下排查工作小組：
1.對外聯絡組
對外聯絡組由區國土資源局、地稅局、城建局務、市場監督管理局業務骨干組成，負責座落雙臺子區內的企業、自然人房屋租賃、土地信息采集等工作。
2.政策指導組
政策指導組由區地稅局稅務干部組成，負責兩稅普查工作的各項稅收政策的解答和指導。
3.考核驗收組
考核驗收組由政府辦、財政、地稅業務骨干組成，負責兩稅普查工作進度和成果的考核驗收。
4.綜合督導組
綜合督導組由政府辦公室骨干組成，負責業務協調、人員調動等相關工作，負責兩稅普查工作的督促和指導。
5.任務推送組
任務推送組由區地稅局稅務干部組成，負責推送省局下發的兩稅普查工作任務的數據推送。
6.比對核查組
比對核查組由區地稅局稅務干部組成，負責核查內容包括：
（1）省局推送的單位納稅人兩稅稅源申報信息和稅源登記信息的比對差異。
（2）單位納稅人兩稅稅源申報信息和第三方稅源信息的比對差異。
7.稅源普查組
稅源普查組由街道辦事處、兩鎮、園區、轄區派出所和地稅局派出骨干力量組成，分成若干普查小組，以社區為單位負責轄區內的兩稅普查清理工作。各普查小組組長由地稅局稅務干部擔任。
六、工作方法和步驟
1.對外聯絡組從土地、房管等部門取得轄區內所有房產和土地的明細數據，將本轄區劃分成若干個稅源普查區(片)，并相應分配給各稅源普查工作小組，明確責任，對本轄區內所有的單位納稅人及個人經營性房產和土地，逐一進行實地拉網式交叉普查。（2017年3月31日前完成）
2.對普查的房產，要查明該宗房產是自用還是出租。對自用的房產，重點核查產權證書、購房發票或購房合同等證明房產原值、取得時間的書面材料，指導個人納稅人填報《從價計征房產稅稅源明細表》；對出租的房產，重點核查產權證書、租賃合同等證明租金標準、租賃期限的書面材料，指導個人納稅人先填報《從價計征房產稅稅源明細表》，再填報《從租計征房產稅稅源明細表》；對普查的土地，要核查土地使用權證等證明使用面積、取得時間的書面材料，指導納稅人填報《城鎮土地使用稅稅源明細表》。（2017年3月31日前完成）
3.對已完成普查的經營性房產和土地信息，區地稅局要組織人員分期分批及時整理、歸類，確定納稅人。并以轄區為單位歸集個人納稅人的兩稅《稅源明細表》，登記本轄區個人納稅人電子版的《房產土地稅源明細臺賬》。（2017年3月31日前完成）
4.省地稅局將分別抽取單位納稅人2017年1月份至3月份房土兩稅申報信息與原金稅三期房產稅、土地使用稅稅源登記信息進行比對，篩選出申報數據小于財產登記數據的單位納稅人。任務推送組要及時接收申報數據小于財產登記數據的單位納稅人差異信息并推送數據任務，由比對核查組組織人員進行差異調查，對核實后需要修正信息的，通知納稅人進行變更申報。對于兩稅稅源增加的，要核查契稅等稅收是否組織入庫；對于兩稅稅源減少的，要核查附加稅種、土地增值稅等稅收是否組織入庫。同時，修改單位納稅人電子版《房產土地稅源明細臺賬》。
5.區地稅局比對核查組結合從國土、房管、市場監督管理局等部門取得第三方稅源信息及地區房產稅和土地使用稅稅收征管實際確定需要開展稅源核查的單位納稅人。組織人員進行實地核查，對核實后需要修正信息的，通知納稅人進行變更申報，確保系統內房產或土地信息的準確性和唯一性。
6.比對核查組負責對單位納稅人比對核查過程中，核查出漏繳的房產稅和城鎮土地使用稅進行追繳，并按規定進行處罰；對納稅人在取得、銷售房產和土地時未繳納的其他稅收的，一并按規定進行追繳和處罰。
7.建檔階段(2017年3月31日前)
區地稅局結合個人電子版《房產土地稅源明細臺賬》，形成轄區完整電子版《房產土地稅源明細臺賬》并報上級部門匯總歸檔。
8.復查階段(2017年4月30日前)
考核驗收組對個人納稅人兩稅稅源普查工作進行全面復查和驗收。實地抽樣核實的比率不得低于3％。檢查驗收工作結束后，向區地方稅務局上報電子版《房產土地稅源明細臺賬》及稅源普查工作報告。
9.考核通報（2017年7月31日）
此項工作納入績效管理考核，政府將對各相關責任單位進行績效考核，對于未完成兩稅普查工作任務的單位，區政府對相關責任單位績效考核扣分，并追究相關人員責任。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領導
做好兩稅的稅源普查、核查工作，對加強兩稅稅源監控、強化兩稅征管、包保障我區稅源基礎，增加財政收入具有重要意義。各單位要高度重視，加強領導，把普查工作作為一項重要工作來抓。同時結合自身實際，精心組織，合理安排，明確責任，確保普查工作有序進行。
（二）注重宣傳，強化協作
做好兩稅稅源普查的宣傳工作，取得納稅人的支持和配合，是保證普查工作順利開展的重要前提。各單位要時將稅源普查相關政策宣傳到位，讓個人納稅人更好地理解和掌握兩稅政策。在普查過程中，國土、房管、社區、國稅、工商等部門要積極配合區地稅局的工作，提供轄區內所有房產和土地的數據信息工作，結合有關權屬證明等資料，加強溝通協作，提高稅源普查基礎資料的準確性和完整性。
