遼寧省政府購買棚改服務管理暫行辦法
發布時間：2017-03-07
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第一條 為推進政府購買棚改服務工作，積極引入社會力量參與棚戶區改造，進一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)、《遼寧省人民政府關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的實施方案》(遼政發〔2015〕63號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的實施意見》（遼政辦發〔2014〕44號）、《遼寧省政府購買服務暫行辦法》（遼財綜〔2015〕945號）等有關要求和規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務，是指通過發揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式、程序等相關要求，把棚戶區改造具體工作交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。
第三條 政府購買棚改服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
第四條 政府購買棚改服務應堅持立足需求、規范操作、注重實效、公開擇優的原則。
第五條 政府購買棚改服務資金納入同級財政年度預算，并按協議要求向提供棚改服務的實施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的市、縣兩級政府，在省政府核定的限額內，可通過省級政府代發地方政府債券方式予以支持，并優先用于棚改。
第六條 市、縣（市）政府是推進政府購買棚改服務工作的責任主體，要明確本地區政府購買棚改服務的購買主體（以下簡稱購買主體）；要按照《遼寧省政府購買服務暫行辦法》要求，公開擇優選擇棚改實施主體(以下簡稱承接主體)，承接主體的條件應符合國家、省相關文件要求。
第七條 購買主體應根據同級黨委、政府工作部署和部門預算安排，結合本級政府購買服務指導性目錄，編制年度購買棚改服務項目，明確購買的服務項目、內容、標準和相關要求，與部門預算一并報同級財政部門審核。
第八條 政府購買棚改服務的購買程序要按照《遼寧省政府購買服務暫行辦法》的要求，嚴格執行項目申報、預算編制、信息公開、組織采購、簽訂合同、履約監管、支付資金、績效評價等程序，規范操作。
第九條 承接主體可依據政府購買棚改服務協議等合同進行市場化融資。各市、縣要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規定的項目，加快完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，支持政府購買棚改服務項目實施。同時，承接主體應嚴格履行合同義務，認真組織實施棚戶區改造服務項目，按時完成任務，保證數量和質量，主動接受有關部門、服務對象及社會監督。
第十條 各地、各部門要科學謀劃，統籌安排，積極做好財政承受能力評估、前期論證、調查摸底、房源組織、協議簽訂等基礎性工作，依法依規實施政府購買棚戶區改造服務工作。同時，要密切配合，按照職責分工牽頭做好政府購買棚改服務相關工作，確保政府購買棚戶區改造服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。同時，還要加強績效管理。
第十一條 各級住房城鄉建設部門要推動項目納入棚戶區改造規劃和年度計劃，及時發布購買棚戶區改造服務項目的相關信息，組織社會力量參與承接等工作。
第十二條 各級財政部門要將棚戶區改造納入政府購買服務指導性目錄，做好資金預算安排，指導監督購買服務等工作。
第十三條 國家開發銀行遼寧省分行、國家農業發展銀行遼寧省分行等銀行業金融機構，要協助地方政府做好棚戶區改造融資規劃和年度計劃，對申請棚戶區改造貸款的項目進行調查和評審，與承接主體簽訂棚戶區改造項目借款合同，提供綜合金融服務。
第十四條 各市、縣（市）要依照本辦法，抓緊研究制定本級政府購買棚改服務辦法，對政府購買棚改服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定，并抓好貫徹落實。
第十五條 本辦法由省住房和城鄉建設廳、省財政廳負責解釋并根據實際情況修訂。
第十六條 本辦法自發布之日起施行。
