關于雙臺子區第八屆人民代表大會第四次會議代表建議辦理情況的報告
——在雙臺子區第八屆人大常委會第二十七次會議上
區政府辦公室主任 顧名思
主任、各位副主任、各位委員：
我受區政府委托，向本次會議作關于雙臺子區第八屆人民代表大會第四次會議代表建議辦理情況的報告，請予審議。
一、辦理工作的基本情況
區八屆人大四次會議之后，區人大轉交區政府辦理的建議共有32件。其中，城市建設與管理方面19件，占59.4%； 民生事業方面9件，占28.1%；其他方面4件，占12.5%。
根據“分級負責，歸口辦理”的原則，32件建議分別落實到11家單位負責辦理。在區人大的監督、支持和指導下，在區政府領導的高度重視下，在各承辦單位領導和經辦人員的共同努力下，這些建議均在11月初全部辦理完畢，代表答復率達到100%。其中，已解決或基本解決的有21件,占建議總數的66％；逐步解決的有11件，占建議總數的34%。從辦理結果來看，已解決或基本解決建議的比重與2015年持平，比2013年和2014年有所提高。這一方面說明區政府在建議辦理工作的力度上在逐年加強，切實提高了代表建議的解決力度和落實程度，另一方面說明代表所提建議更加符合我區實際，實現了建議由數量向質量的轉變。
二、代表建議的主要特點
從總體上看，區人大八屆四次會議建議內容廣泛、主題明確、突出了加快轉變發展方式，保障和改善民生，促進社會和諧穩定等重點，為全區經濟建設和社會發展建言獻策，充分體現出代表們較高的綜合素質和履職水平。
（一）集中反映群眾期盼，獻利民之策
代表們高度關注民生問題，反映群眾期盼和關注的民生問題相對集中。主要涉及交通、環保、教育、社會事業發展方面，為政府著力解決民生問題提供了重要的民意來源。
如劉德勝代表提出的《關于加強東風集貿市場周邊基礎設施改造的建議》。結合全市服務業提升工作，我們已將此項工作列入到日程上來。按照全市《關于深化供給側改革提升服務業發展三年行動計劃工作方案》的安排，結合代表的建議，今年我們對東風農貿市場進行了全面升級改造。從5月下旬開始，啟動了東風市場外部改造工程。對東風市場各類違規牌匾、違建房屋及設施進行了拆除，對人行路面及消防通道進行了重新鋪設，粉刷了東風市場外部墻體，對東風市場三樓防水進行了修復，規范整理了市場外墻體所有弱電線路。
同時，我們還對東風市場內部進行了升級，改造包括墻體、地面、照明、供排水設施、供暖系統、衛生間和攤床臺面等硬件設施，并從經營秩序管理、衛生保潔和消防安全等方面提升管理水平，實現硬件軟件雙提升。目前，東風市場外部改造工程已全部完成并投入使用，總投資近1000萬元。改造后的東風市場整體面貌煥然一新，以往群眾心中臟亂差的印象一去不復返，深受百姓稱贊和好評。
又如紀中文代表提出的《關于加快雙臺子區公辦幼兒園建設的建議》，近年來，我區學前教育取得長足發展，區政府在改善教育條件上的資金投入逐年加大。按照我區《第二期學前教育三年行動計劃》，全區公辦幼兒園建設得到了進一步加強。創辦了遼河幼兒園，新建了文化幼兒園，維修改造了文教幼兒園食堂、廁所、圍墻及操場，接收了原華錦幼兒園，啟動了遼河新城標準化公辦幼兒園的規劃設計工作。目前，全區已正式開學招生的公辦幼兒園達到3所，在園幼兒共計810人，占幼兒在園總數的16%。
同時，為做好普惠性民辦幼兒園的扶持工作，我們認真研究了雙臺子區普惠性民辦幼兒園遴選認定及工作思路，制定了《雙臺子區普惠性民辦幼兒園遴選認定及獎勵補助資金使用管理辦法》。通過獎補資金引導，支持我區民辦幼兒園提供公益、普惠性服務，保障了我區公益、普惠性民辦幼兒園健康發展，促進了公辦與民辦幼兒園之間的協調發展。
又如李偉代表提出的《關于進一步規范東風市場周圍河蟹批發市場經營的建議》。河蟹是盤錦的著名特產，對東風市場周邊經營河蟹商戶進行規范和引導，有助于該產業形成集聚。為此，我們結合李偉代表的建議，擬在萬合城市廣場一樓設立一處面積約為5000平方米的農貿產品交易區，在貿易區中設置專門的河蟹經銷區域，并為業戶提供物業、安保等方面服務，同時提供相應的扶持政策支持。屆時，將極大地緩解河蟹交易市場散、亂、差的現象，對保護盤錦河蟹品牌，提升雙臺子區城市形象起到積極的促進作用。
（二）圍繞熱點難點問題，建發展之言
今年代表們反映全區可持續發展重大問題的建議比較突出。主要集中在城市建設、調整產業結構、促進經濟發展方式轉變等方面，為政府研究制定政策、科學規劃發展布局提供了寶貴的智力支持。
如張鳳山代表提出的《關于推進雙臺子區停車場建設的建議》，隨著社會發展的不斷進步，我區道窄車多、交通擁堵的現象日趨嚴重，其中一個很大的原因就是我區停車場建設嚴重滯后。為解決這一問題，今年我們將此項工作納入到區政府2016年民生實事當中，通過購買及開工建設兩種方式提供便民停車位956個。其中，購買萬和新城、遼河左岸及祥河灣小區490個地下停車位，正在辦理交接手續，已具備使用條件；此外，我們分別在九化一基地、遼河崗、火車站北建設、規劃了466個停車位，部分已投入使用。這些停車位的投入，將極大緩解我區群眾停車難的問題。
又如劉德勝代表提出的《關于加快推進我區內各棄管小區內通信線路整理的建議》。雙臺子區作為盤錦市的老城區，基礎設施薄弱，各種通信、網絡、數字電視線纜密集交錯，形成密密麻麻、雜亂無章的線纜“蜘蛛網”，嚴重影響了我區城市整體形象。今年，我們將城區內強弱電落地工程作為服務業提升的重要內容。通過積極與市供電公司和市通訊辦對接，認真研究，統籌規劃，印發了《雙臺子區強電、弱電落地改造工作實施方案》，10月8日我區弱電改造工作正式開始施工。
2016年，區政府計劃完成主次街路弱電落地改造工作及旌旗小區、東風小區、正和園小區通訊線路整理規范試點工作。經前期統計，需要改造弱電線路14公里。需要整理規范小區（片區）49個。截至目前，我們已經完成了天河路、繁榮路、光明街和艷陽街4條街路的通訊管道新建工作，完成了過路頂管13處。由于地下情況復雜，造成施工進展緩慢，經區委區政府研究決定，我們將通過破路面的方式，加快施工進度，確保11月底前順利完成弱電改造工作。
又如胡志庭代表提出的《關于完善高新技術產業優惠政策的建議》。該建議切中區政府核心工作，為全區高新技術產業規范發展提出了很多切實可行的建議。結合代表建議，年初以來我們從完善創新創業體制機制、創新平臺科技支撐工程、人才引進培育工程、創業載體建設升級工程、融資服務發展促進工程、創新創業集群集聚工程、公共服務優化提升工程七個方面入手，全面促進了我區高新技術產業發展。目前，我區已成立了國有擔保公司、國有小貸公司，通過設立基金，加強農信社改制，為中小企業解決融資難問題提供了切實可行的方案。
同時，為加強園區科技配套能力，積極加強園區專業化水平及研發機構建設。我們還出臺了一系列針對孵化基地內高新技術產業的優惠政策，通過減免租金、政府補貼、提供公租房、享受園區土地、金融、產業基金等相關扶持政策，極大的提高了孵化基地內各項目的專業化水平與項目建設積極性。
三、辦理工作的主要做法
第一，領導高度重視，部門認識提高。辦理人大代表建議是政府及其職能部門的一項重要工作職責。今年，區政府常務副區長徐偉同志專門聽取政府辦公室關于代表建議辦理工作的匯報，并對辦理工作提出了明確具體要求。對各承辦部門明確提出，要以對人民、代表高度負責的態度，堅持少解釋、多解決的工作思路，扎扎實實做好代表建議辦理工作，讓代表和人民滿意，從而使承辦部門進一步提高了認識、統一了思想，明確了工作任務，為完成建議辦理工作打下了良好的思想基礎。
第二，完善工作制度，落實辦理責任。將“主要領導負總責，分管領導直接抓，承辦單位和承辦人員具體辦”的三級辦理工作機制落實到人，實現了每一件代表建議有政府分管領導包案、有承辦單位主要領導親自抓、有相關科室和承辦人員辦理推進；將“熱點建議由區長辦公會推進、難點建議由區政府專題辦公會協調”的跟蹤辦理工作機制落實到事，集中時間，集中力量，重點研究解決，確保建議辦理有成效。
第三，規范辦理程序，狠抓辦理時限。為加強今年人大代表建議的辦理工作，區政府辦公室及時開展代表建議的分類、批注和備案等工作，制定了《關于做好2016年人大代表建議辦理工作的通知》及《區八屆人大四次會議代表建議辦理任務分解》。及時召開交辦會議，明確辦理要求、辦理格式、辦理時限和辦理程序。及時就承辦責任歸屬與相關責任單位進行溝通，跟蹤辦理進度、辦理結果、辦理成效，做到了承辦責任明確，辦理任務落實到人。
第四，加強溝通協調，提高辦理質量。今年，區政府主動加強與區人大的聯系和溝通，對群眾關心的熱點、難點問題辦理情況，主動向人大匯報，共同商議解決的辦法，督促承辦單位認真解決代表所提出的問題。對代表不滿意的答復意見，區政府辦公室及時深入基層調研，通過召集代表和承辦單位座談溝通增進了解，使代表明白解決建議事項程序，促進了建議辦理質量。
第五，強化督促檢查，確保辦理實效。在辦理過程中，區政府辦公室及時對辦理工作進行梳理，跟蹤督查辦理情況和進度。答復工作結束后繼續跟蹤督查落實情況，重點督查對答復已經解決的問題，是否真正落實到位；逐步解決的問題是否按工作計劃逐步實施；需要向上級請示的問題是否做好跟蹤工作；對答復不能辦理的事關群眾切身利益的問題，是否可以通過努力或創造條件解決；對確實不能解決的問題，是否耐心細致地做好了解釋工作。
四、存在的問題
一年來，在區人大的關心與指導下，在人大代表的理解與支持下，在全區各承辦單位的積極努力下，人大建議辦理工作取得了明顯的成效。但與區人大的要求，與各位人大代表的期望，還存在一定差距。一是答復不規范現象仍然存在，個別承辦單位在答復代表時，答復不準確，甚至答復了與建議無關的事項；有的代表建議為多位代表聯名提出，但個別承辦單位只答復了領銜代表，并未答復其他附議代表；二是辦理落實率不高。個別承辦單位在問題的真正落實上解決比例不高，存在重答復、輕落實的現象，答復與落實之間伸縮空間比較大；三是重視程度仍需加強。個別承辦單位對做好代表建議辦理工作的重視程度還有待提高，特別是一些建議涉及幾個職責交叉的部門，這些部門在辦理中仍存在推諉扯皮現象；四是與代表溝通接觸少。個別承辦單位、承辦人員與提出建議的代表溝通、面商不夠，有的甚至不聯系、不接觸。因而不能很好了解代表所提建議的背景和把握代表所提建議的實質，答復存在“閉門造車”現象。
主任、各位副主任、各位委員，辦理代表建議是區政府一項重要的法定職責，是區政府工作的重要組成部分。區人大代表以滿腔的政治熱情和高度的責任心，認真履行職責，為雙臺子區的未來發展提出了很多好的建議，這是對區政府工作的極大支持和鞭策。在今后的工作中，我們將在區人大及其常委會的監督指導下，在各位代表的關心、支持下，認真總結經驗，不斷改革創新，努力把建議辦理工作提高到一個新水平，推進建議辦理工作再上一個新的臺階。
