各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各相關部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室
2017年3月22日
雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急預案
為加強清明節(jié)期間全區(qū)人民祭祀活動的管理，有效預防和妥善處理在祭祀活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實現(xiàn)文明祭掃、平安清明，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《殯葬管理條例》、盤錦市民政局關于《2017年清明節(jié)工作方案》的通知，結合我區(qū)實際，制定本預案。
指導思想和工作原則
（一）指導思想
以黨的十八大精神為指導，堅持以民為本，為民服務，切實做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的安全保障.確保實現(xiàn)“文明低碳祭掃，平安和諧清明”。
（二）工作原則
１.堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協(xié)調(diào)合作。
２.堅持分工協(xié)作、各盡其責，以預防為主、快速處置。
３.堅持以人為本，最大限度地保護人民的生命財產(chǎn)安全。
二、清明節(jié)群眾祭掃活動重點區(qū)域
雙盛街道公益性公墓、宋家村公益性寄骨室、常家村臨時墓地和歷史形成的墓葬點。
三、應急指揮組織機構及職責
成立雙臺子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動突發(fā)事件應急工作指揮部，具體負責應急情況指揮處理工作。指揮部下設辦公室。
1.總指揮及職責
總指揮：區(qū)政府副區(qū)長 翟月雷
主要職責：負責對清明祭掃期間突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.副指揮及職責
副指揮：區(qū)政府辦公室主任 顧名思
區(qū)民政局局長 于艷秋
主要職責：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。
3.指揮部成員單位及職責
成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)京環(huán)公司、各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一鎮(zhèn)政府、良種場。
主要職責：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工進行精心準備，具體指導、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應急處置工作，組織實施與處置有關的各項具體事項。
指揮部下設辦公室：主要負責調(diào)研分析相應的數(shù)據(jù)和信息情況報送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并報送指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負責祭掃活動中突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；負責分析預測可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時將工作情況報告有關部門；總結處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓；負責對外宣傳報道等工作。
辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任由民政局局長于艷秋兼任。
4.指揮部成員單位職責分工
區(qū)委宣傳部：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際開展倡導文明祭掃和對《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的指導意見》的宣傳報道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
區(qū)政府辦公室：負責召集召開全區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃安全應急工作協(xié)調(diào)會議；負責協(xié)調(diào)有關部門和單位，解決工作中存在的問題。
區(qū)民政局：負責對殯葬服務場所安全接待工作的監(jiān)督指導；做好各祭掃點的安全防范制度落實；督促各祭掃點做好應對突發(fā)事件的處置預案，制定事故應急救援措施；協(xié)助區(qū)委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助綜合執(zhí)法部門加強對沿街拋撒紙錢、銷售冥品冥幣等行為；負責清明節(jié)期間群眾祭掃接待情況的收集、匯總和上報工作。
區(qū)公安分局：負責組織協(xié)調(diào)警力，維護清明節(jié)期間群眾祭掃現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；控制祭掃活動人群的聚集規(guī)模，避免發(fā)生人群擁擠現(xiàn)象和踩踏事故，會同民政局對祭掃點進行安全檢查和制止治安案件的發(fā)生。
區(qū)交警大隊：負責協(xié)調(diào)清明期間臨時增設停車場問題；增設臨時交通設施，根據(jù)實際情況，適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，根據(jù)停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施來緩解交通和車輛停放壓力。并適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。
區(qū)消防大隊：負責清明節(jié)期間有關消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災時，及時組織撲火工作。
區(qū)衛(wèi)計局：負責祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作和突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。
區(qū)綜合執(zhí)法局：負責治理沿街拋撒紙錢、銷售冥品冥幣等行為。
區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責查處銷售冥品、冥幣無照經(jīng)營和占道經(jīng)營的業(yè)戶。
區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責清明節(jié)祭掃期間重點區(qū)域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，禁止在林區(qū)的燒紙行為；散墳散墓的巡視和管理并根據(jù)重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及器材設備。
區(qū)京環(huán)公司：負責清明祭掃期間城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的污染治理工作。
各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一鎮(zhèn)政府、良種場：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)清明節(jié)群眾祭掃接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事故應急處置方案的制定和落實，做好重點區(qū)域主要干線及祭掃點周圍交通疏導工作；做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導工作。在清明節(jié)祭掃高峰期各社區(qū)、村要派專職人員負責對本轄區(qū)十字路口及掃墓現(xiàn)場的維護和看守，以免發(fā)生火災等事故。
四、突發(fā)事件應急處理預警措施
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應當立即啟動突發(fā)事件應急處置預案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
（一）祭掃現(xiàn)場及重點區(qū)域出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時
1.現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作，并對人員進行疏散、控制人員總量，保持現(xiàn)場秩序；
2.現(xiàn)場交管人員及時指揮疏導車輛和人流。
（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時
1.交警部門采取限時管制措施；
2.臨時征用停車場地；
3.臨時占用道路停車。
(三)發(fā)現(xiàn)火災險情或突發(fā)情況時
1.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；
2.消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；
3.及時向指揮部報告；
4.緊急疏散群眾，將人員轉移到空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡，撤離危險場所，選擇最近、最暢通的出口撤離。
（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭掃群眾有擠傷情況時
1.現(xiàn)場工作人員迅速聯(lián)系衛(wèi)生部門救護人員，及時開展現(xiàn)場搶救受傷人員工作；
2.公安部門維持好現(xiàn)場秩序，引導疏散群眾；
3.交警部門及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；
4.民政部門配合做好善后事宜。
（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時采取的措施
1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，現(xiàn)場人員迅速報告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；
2.發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；
3.救護人員迅速搶救傷員；
4.消防車迅速到場撲救明火；
5.現(xiàn)場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。
（六）出現(xiàn)個別人借機制造事端時
處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。
（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時
處置原則：及時化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。
發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時，現(xiàn)場工作人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好群眾解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。
五、突發(fā)事件處理工作
突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)政府辦公室組織安排事故調(diào)查、責任追究和善后處理工作。對工作負責、重大事件處理得當?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚。對因不負責任、撤離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任追查并追究相關單位及人員的責任。
六、工作要求
（一）加強組織領導，強化部門責任。按照屬地管理的原則，各街道辦事處、陸家鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一鎮(zhèn)政府、良種場要以樹立文明新風、保障祭掃安全為工作落腳點，充分預測今年清明節(jié)可能出現(xiàn)的新情況，在思想上高度重視，組織上加強領導，工作上狠抓落實。成立專門機構，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向指揮部匯報，協(xié)調(diào)相關部門妥善處理。4月1日至4月8日每天6：00時至16：00時，指揮部領導、成員單位負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。嚴格落實24小時值班制度。
（二）要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援等制度。建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，加強與相關部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應急處理工作正常進行。
（三）要保障通訊聯(lián)絡暢通，信息上報要及時準確，確保各級領導及時掌握動態(tài)，實行科學決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關部門報告。
（四）充分利用清明節(jié)的有利時機，廣泛開展殯葬改革宣傳工作。要充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和途徑，重點宣傳國家關于殯葬管理的法規(guī)、政策；宣傳實行火葬、改革土葬，破除喪葬陳規(guī)陋習，創(chuàng)建文明祭祀新風尚。
七、本預案執(zhí)行的起止時間
每年3月16日至4月8日。
各部門將4月1日-4日的值班表、重點地區(qū)值班人員名單于3月31日前報指揮部辦公室（聯(lián)系人：馬軼雪 2361625
郵箱：mayixue1004@163.com）。
