各街、鎮，區政府各相關部門：
經區政府同意，現將《雙臺子區清明節期間群眾祭掃活動應急預案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年3月22日
雙臺子區清明節期間群眾祭掃活動應急預案
為加強清明節期間全區人民祭祀活動的管理，有效預防和妥善處理在祭祀活動中可能發生的突發事件，確保實現文明祭掃、平安清明，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《殯葬管理條例》、盤錦市民政局關于《2017年清明節工作方案》的通知，結合我區實際，制定本預案。
指導思想和工作原則
（一）指導思想
以黨的十八大精神為指導，堅持以民為本，為民服務，切實做好清明節期間群眾祭掃活動的安全保障.確保實現“文明低碳祭掃，平安和諧清明”。
（二）工作原則
１.堅持統一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協調合作。
２.堅持分工協作、各盡其責，以預防為主、快速處置。
３.堅持以人為本，最大限度地保護人民的生命財產安全。
二、清明節群眾祭掃活動重點區域
雙盛街道公益性公墓、宋家村公益性寄骨室、常家村臨時墓地和歷史形成的墓葬點。
三、應急指揮組織機構及職責
成立雙臺子區清明節期間群眾祭掃活動突發事件應急工作指揮部，具體負責應急情況指揮處理工作。指揮部下設辦公室。
1.總指揮及職責
總指揮：區政府副區長 翟月雷
主要職責：負責對清明祭掃期間突發事件應急處理的統一領導、統一指揮、統一協調。
2.副指揮及職責
副指揮：區政府辦公室主任 顧名思
區民政局局長 于艷秋
主要職責：協助總指揮做好突發事件應急處理的組織協調和指揮工作。
3.指揮部成員單位及職責
成員單位：區委宣傳部、區政府辦公室、區民政局、區公安分局、區交警大隊、區消防大隊、區衛計局、區綜合執法局、區市場監督管理局、區農經局、區京環公司、各街道辦事處、陸家鎮政府、統一鎮政府、良種場。
主要職責：在指揮部的統一指揮下，按照職責分工進行精心準備，具體指導、現場指揮突發事件應急處置工作，組織實施與處置有關的各項具體事項。
指揮部下設辦公室：主要負責調研分析相應的數據和信息情況報送，提出處理突發公共事件的參考意見和具體措施并報送指揮部；制定突發事件處置方案及各種規范性文件；負責祭掃活動中突發公共事件的組織協調工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；負責分析預測可能出現的更大公共事件，并及時將工作情況報告有關部門；總結處理突發公共事件的經驗和教訓；負責對外宣傳報道等工作。
辦公室設在區民政局，辦公室主任由民政局局長于艷秋兼任。
4.指揮部成員單位職責分工
區委宣傳部：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協調新聞媒體利用清明節之際開展倡導文明祭掃和對《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的指導意見》的宣傳報道；及時發布公共交通出行信息，提醒和引導廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發事件發生后的新聞發布工作。
區政府辦公室：負責召集召開全區清明節期間群眾祭掃安全應急工作協調會議；負責協調有關部門和單位，解決工作中存在的問題。
區民政局：負責對殯葬服務場所安全接待工作的監督指導；做好各祭掃點的安全防范制度落實；督促各祭掃點做好應對突發事件的處置預案，制定事故應急救援措施；協助區委宣傳部做好新聞發布工作；協助市場監督管理部門查處銷售非法喪葬用品；協助綜合執法部門加強對沿街拋撒紙錢、銷售冥品冥幣等行為；負責清明節期間群眾祭掃接待情況的收集、匯總和上報工作。
區公安分局：負責組織協調警力，維護清明節期間群眾祭掃現場的治安秩序和安全保衛工作；控制祭掃活動人群的聚集規模，避免發生人群擁擠現象和踩踏事故，會同民政局對祭掃點進行安全檢查和制止治安案件的發生。
區交警大隊：負責協調清明期間臨時增設停車場問題；增設臨時交通設施，根據實際情況，適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，根據停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施來緩解交通和車輛停放壓力。并適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。
區消防大隊：負責清明節期間有關消防監督工作，做好執勤備勤工作。根據實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現場備勤；發生火災時，及時組織撲火工作。
區衛計局：負責祭掃活動中突發病人的救治工作和突發事件受傷人員的搶救工作。
區綜合執法局：負責治理沿街拋撒紙錢、銷售冥品冥幣等行為。
區市場監督管理局：負責查處銷售冥品、冥幣無照經營和占道經營的業戶。
區農經局：負責清明節祭掃期間重點區域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，禁止在林區的燒紙行為；散墳散墓的巡視和管理并根據重點墓區林木資源情況，部署護林隊伍及器材設備。
區京環公司：負責清明祭掃期間城區環境衛生的污染治理工作。
各街道辦事處、陸家鎮政府、統一鎮政府、良種場：按照屬地管理原則，負責本轄區清明節群眾祭掃接待工作以及宣傳、安全防范、突發事故應急處置方案的制定和落實，做好重點區域主要干線及祭掃點周圍交通疏導工作；做好本轄區祭掃群眾的宣傳教育及疏導工作。在清明節祭掃高峰期各社區、村要派專職人員負責對本轄區十字路口及掃墓現場的維護和看守，以免發生火災等事故。
四、突發事件應急處理預警措施
突發事件發生后，指揮部應當立即啟動突發事件應急處置預案，并根據突發事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
（一）祭掃現場及重點區域出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時
1.現場工作人員積極做好宣傳引導工作，并對人員進行疏散、控制人員總量，保持現場秩序；
2.現場交管人員及時指揮疏導車輛和人流。
（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時
1.交警部門采取限時管制措施；
2.臨時征用停車場地；
3.臨時占用道路停車。
(三)發現火災險情或突發情況時
1.現場工作人員就近利用滅火器進行撲救；
2.消防人員迅速進入現場撲火；
3.及時向指揮部報告；
4.緊急疏散群眾，將人員轉移到空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡，撤離危險場所，選擇最近、最暢通的出口撤離。
（四）出現突發事故，祭掃群眾有擠傷情況時
1.現場工作人員迅速聯系衛生部門救護人員，及時開展現場搶救受傷人員工作；
2.公安部門維持好現場秩序，引導疏散群眾；
3.交警部門及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；
4.民政部門配合做好善后事宜。
（五）發現不明爆炸物或發生爆炸事件時采取的措施
1.發現可疑不明物時，現場人員迅速報告指揮部，由公安部門專業人員迅速進行處置；
2.發生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；
3.救護人員迅速搶救傷員；
4.消防車迅速到場撲救明火；
5.現場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。
（六）出現個別人借機制造事端時
處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。
（七）突然發生矛盾糾紛時
處置原則：及時化解、協調處理、避免不良影響。
發生與群眾糾紛和矛盾時，現場工作人員要態度平和，保持冷靜，耐心做好群眾解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，聯系公安部門協調解決。
五、突發事件處理工作
突發事件發生后，由區政府辦公室組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對工作負責、重大事件處理得當的工作人員給予表揚。對因不負責任、撤離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任追查并追究相關單位及人員的責任。
六、工作要求
（一）加強組織領導，強化部門責任。按照屬地管理的原則，各街道辦事處、陸家鎮政府、統一鎮政府、良種場要以樹立文明新風、保障祭掃安全為工作落腳點，充分預測今年清明節可能出現的新情況，在思想上高度重視，組織上加強領導，工作上狠抓落實。成立專門機構，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發事件及時向指揮部匯報，協調相關部門妥善處理。4月1日至4月8日每天6：00時至16：00時，指揮部領導、成員單位負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。嚴格落實24小時值班制度。
（二）要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備調集制度，人員調配和支援等制度。建立嚴格的突發事件防范和應急處理責任制，加強與相關部門的聯系，保證突發事件應急處理工作正常進行。
（三）要保障通訊聯絡暢通，信息上報要及時準確，確保各級領導及時掌握動態，實行科學決策。清明節高峰日，遇有重大突發事件，由指揮部統一向上級有關部門報告。
（四）充分利用清明節的有利時機，廣泛開展殯葬改革宣傳工作。要充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和途徑，重點宣傳國家關于殯葬管理的法規、政策；宣傳實行火葬、改革土葬，破除喪葬陳規陋習，創建文明祭祀新風尚。
七、本預案執行的起止時間
每年3月16日至4月8日。
各部門將4月1日-4日的值班表、重點地區值班人員名單于3月31日前報指揮部辦公室（聯系人：馬軼雪 2361625
郵箱：mayixue1004@163.com）。
