各街、鎮，區政府各相關部門：
經區政府同意，現將《雙臺子區防控高致病性禽流感應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年4月30日
雙臺子區防控高致病性禽流感應急預案
1.總則
1.1編制目的
確保在發生高致病性禽流感疫情期間，能夠及時、迅速、高效、有序地控制、撲滅疫情，促進全區畜牧業健康、持續發展，保障人民群眾身體健康和財產安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《盤錦市重大動物疫情應急實施辦法》、《盤錦市防控高致病性禽流感應急預案》等法律、法規和規定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于雙臺子區行政區域內高致病性禽流感疫情應急處理工作。
1.4工作原則
1.4.1統一領導，分級管理。堅持政府統一領導和指揮疫情應急處置工作，建立區政府區長為第一責任人、分管副區長為主要責任人、各部門各單位一把手、鎮長、街道辦事處主任、畜牧獸醫行政主管部門負責人為直接責任人的責任制。根據疫情的范圍、性質和危害程度，實行分級管理，形成統一指揮、功能齊全、反應迅速、運轉高效的分級響應工作機制。
1.4.2分工協作，密切配合。各有關部門要按照職責分工密切配合，對突發疫情及時發現，及時處置，提高快速應急反應能力。
1.4.3預防為主，群防群控。加強防疫知識宣傳、提高防范意識；落實防范措施，做好應急儲備；定期開展技術培訓和應急演練；依靠群眾，發動群眾，開展全民防疫。
2.應急組織體系
雙臺子區防控高致病性禽流感應急組織體系由雙臺子區防控高致病性禽流感指揮部(以下簡稱指揮部)、指揮部辦公室、各工作組、應急預備隊和專家組組成。
2.1指揮部
由區長任總指揮，分管副區長、區畜牧獸醫局（動物衛生監督管理局）局長擔任副總指揮。成員單位有區委宣傳部、區住房和城鄉建設局、區財政局、區衛計局、區畜牧獸醫局、區市場監督管理局、雙臺子公安分局、雙臺子交警大隊、各街道辦事處、鎮政府等部門，指揮部負責全區高致病性禽流感疫情應急處理的組織領導和協調工作。
2.2指揮部辦公室
指揮部下設辦公室，辦公室設在區畜牧獸醫局（動物衛生監督管理局），負責具體日常工作，辦公室主任由區畜牧獸醫局（動物衛生監督管理局）局長兼任。
2.3各工作組職責
防治組：區畜牧獸醫局負責制(修)訂防控應急預案，提出全區疫情監測、控制措施和政策建議；組織專家分析、評估、判斷疫情情況；根據疫情情況及時指導各地采取各項應急措施；監督指導環境消毒和動物防疫監督檢查站的設置和管理工作；組織行政街（鎮）、社區（村）高致病性禽流感免疫、流行病學調查等培訓；負責應急防疫物資儲備和管理。
醫療衛生組：區衛計局負責制訂人感染高致病性禽流感工作方案；建立人感染高致病性禽流感監測系統；開展醫療救治和公共衛生干預工作；組織專家分析、評估、判斷人感染高致病性禽流感疫情情況；做好醫療救治的技術和物資準備，組織防控醫療專業人員做好健康教育。
經費保障組：區財政局負責疫情發生時及時撥付防控工作經費，保障資金供給；積極籌措落實資金；加強對防疫資金的監管，確保資金?？顚Ｓ?。
物資保障組：區畜牧獸醫局、行政街、鎮政府，負責全區防控高致病性禽流感所需物資的生產、采購、儲備、調撥、供應和結算；承辦指揮部交辦的其他物資保障任務。
交通組：區交通主管部門（區住房和城鄉建設局）、雙臺子交警大隊，負責保障交通暢通，協調緊急物資運輸；嚴格按照《動物衛生監督管理規定》檢查公路、水路運輸企業承運活禽及禽蛋產品，嚴禁旅客攜帶、托運活禽物品進站上車。
市場監管組：區市場監督管理局，負責市場交易行為的監管和行政執法，制定并組織實施防控高致病性禽流感疫情的市場交易措施和辦法；組織開展市場專項檢查，嚴禁未經檢驗檢疫或有可能感染疫情的禽類、禽蛋產品上市交易；與有關部門配合，規范市場秩序，維護市場穩定。
檢疫監管組：區衛計局、區畜牧獸醫局負責檢查、指導并組織實施全區出入境人員、動物及其他物品的檢疫檢查；對出入轄區檢疫檢查工作實施監管；指導進出口企業科學、合理安排生產與交易。
社會穩定組：雙臺子公安分局負責協助做好出入疫區人員和物資的檢查檢疫工作，保障人員、物資的正常流動；配合動物防疫部門做好疫區封鎖、強制撲殺和免疫；加強社會治安巡邏和防范控制，強化疫區和集貿市場的治安管理；妥善處置與防治工作有關的各類不安定因素和群體性事件；依法打擊借疫情制假、販假、滋事的違法犯罪活動；廣泛收集社會動態和疫情發展情況，防范和打擊境內外各種敵對勢力的破壞活動。
宣傳組：區委宣傳部負責按照疫情防控工作總體部署，提出新聞報道方案，向新聞媒體通報信息，做好媒體采訪協調和管理工作，經指揮部同意，適時組織新聞發布會。
信息組：各成員單位負責收集、整理、報告區內發生疫情、防控工作情況、重要社情民意和各地區在防控工作中遇到的問題及工作建議。
應急預備隊：負責疫情的控制和撲滅任務，以防控高致病性禽流感指揮部下設的工作組為單位分別組建。應急預備隊每年至少進行一次培訓和演練。
專家組：由動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構、科研機構的動物防疫專家組成，并由區畜牧獸醫局審定、公布、培訓。負責對突發疫情應急準備和對突發疫情相應級別采取的技術措施提出建議；參與制訂或修訂應急預案和處置技術方案；負責現場臨床診斷，提出初步診斷意見；對疫情應急處理技術措施進行指導；對突發疫情應急響應的終止、后期評估提出建議。
3．疫情監測、預警
3.1疫情監測
實行日常定期監測和應急狀態緊急監測制度。血清學監測由區動物疫病預防控制中心組織實施；病原學監測由省動物疫病預防控制中心組織實施。對監測結果實行定期逐級報告制度。根據血清學監測結果進行免疫效果評估，根據病原學監測結果進行疫情動態和風險評估。發現病原學呈陽性和非免疫禽血清學呈陽性的，按國家和省有關疫情報告管理規定立即報告和處理。
區畜牧獸醫行政主管部門根據《遼寧省高致病性禽流感疫情預警實施方案》，結合全區監測情況，發布當地疫情預警信息。區政府根據省、市疫情預警信息，組織有關部門做好疫情防控準備，監視疫情動態，落實疫情防控措施，決定啟動應急預案。
3.2疫情認定
3.2.1報告程序
區政府在本級畜牧獸醫行政主管部門設立高致病性禽流感疫情舉報電話，并向社會公布。
任何單位和個人發現禽類等動物出現群體發病或異常死亡及其他動物疫情信息，應立即向區動物防疫人員或者動物衛生工作機構報告。
動物防疫人員或者動物衛生工作機構接到報告后，應立即向區動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構報告。
區動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構接到疫情報告后，應當立即派出2名以上高致病性禽流感現場診斷專家到現場調查核實，初步懷疑是高致病性禽流感的，應當在1小時內將情況報到市動物疫病預防控制中心，并同時報市和區畜牧獸醫行政主管部門；區畜牧獸醫行政管理部門應及時報區政府并通報同級衛生主管部門。
經市動物疫病預防控制中心檢驗認定為疑似高致病性禽流感疫情的，應于2小時內上報省動物疫病預防控制中心，并同時報市動物衛生監管局，由市動物衛生監管局立即向省動物衛生監管局和市政府報告。
3.2.2認定程序
經現場診斷專家經過調查核實，初步懷疑是高致病性禽流感疫情的，應立即按規定程序和方法采集病料送省動物疫病預防控制中心檢驗。省動物疫病預防控制中心經過血清學或病原學檢測，檢驗結果認定疑似高致病性禽流感疫情的，立即將病料送國家參考實驗室確診。國家高致病性禽流感參考實驗室診斷為高致病性禽流感疫情的，由農業部確認并公布，其它任何單位和個人不得公布疫情。
國家和省公布后，區政府及其所屬畜牧獸醫行政管理部門可以嚴格按照國家和省公布的疫情信息情況向社會通報。
4.應急響應
4.1應急響應
特別嚴重高致病性禽流感疫情(I級)由國家響應；嚴重高致病性禽流感疫情(Ⅱ級)由省級響應；較重高致病性禽流感疫情(III級)由市級響應；一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ級)由縣（區）級響應。
4.2應急處置
4.2.1疫點、疫區等區域的劃定
疫點、疫區、受威脅區和禽類市場關閉區應根據環境條件和能夠起自然屏障作用的山、河等為界劃定。劃定的疫區、受威脅區和禽類市場關閉區如涉及臨縣（區）的，要書面通報該縣（區）政府和動物衛生行政管理部門，相關縣（區）要采取相應的應急處理措施。
4.2.2疫情報告期間采取的措施
現場診斷為疑似病例的，在動物衛生監督機構報告疫情期間，應當立即劃定疫點，調查疫源，了解免疫和監測情況，采取臨時隔離控制措施。區政府應當對疫點做出封鎖決定，并采取撲殺、銷毀等措施。
4.2.3疫情確認后采取的措施
疫情確認后，區畜牧獸醫行政管理部門應當立即劃定疫區、受威脅區和禽類市場關閉區，向區政府提出啟動應急指揮系統、應急預案和對疫區實行封鎖、關閉禽類交易市場的建議，區政府應立即做出決定并發布封鎖令。封鎖令發布后，強制性封鎖管制措施4小時內全部落實到位。
（1）疫點采取的措施
按規定撲殺所有禽類、銷毀有關禽類產品，并對病死禽、被撲殺禽、被銷毀禽類產品、禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理。對被污染的禽舍、場所等按規定進行嚴格清洗消毒。無害化處理場所要設有警示牌，并派專人看守防護。
（2）疫區采取的措施
在疫區周圍設置警示牌，在出入疫區的交通路口設置臨時動物檢疫消毒站，配備動物防疫技術人員和警務人員，實行24小時值班。
按規定撲殺疫區內禽類，銷毀有關禽類產品。對被撲殺、被銷毀禽類產品和被污染的禽類排泄物等進行無害化處理。對禽類圈舍、場地和其他可能受污染的物品等按規定進行清洗消毒。禁止禽類進出、禽類產品運出和其他可疑污染物運出。
（3）受威脅區采取的措施
按規定對禽類進行監測，并根據需要進行緊急強制免疫。
（4）疫情發生地所在街道辦事處、鎮政府采取的措施
在封鎖期間，所有禽類及其產品不得運出疫區，所有禽類不得散養，禁止在禽類市場關閉區內從事禽類及其產品交易活動，禁止陸路、水路途經疫區運輸禽類和禽類產品。向疫區內運入非禽類動物和動物產品，向受威脅區和區境內運入動物和動物產品，符合規定要求從疫區和區境內運出非禽類動物及動物產品，從受威脅區內運出動物和動物產品，須經動物檢疫消毒道口出入，并嚴格消毒。畜牧獸醫行政管理部門必須按規定建立完整、詳細的疫情應急處理工作記錄并存檔。禽類撲殺記錄必須經飼養者、街村組織、區政府有關工作人員、動物衛生監督機構工作人員簽字。
（5）全區采取的措施
區內發生高致病性禽流感疫情期間，對禽類免疫狀況進行監測，保護率低于70％的禽群要按規范立即組織緊急免疫，縣區間運輸動物及動物產品的車輛應從設有動物防疫監督檢查站的道口通過并接受監督檢查。
指揮部可在管轄范圍內，按規定緊急調集人員、物資、運輸工具以及相關設施、設備，有關單位和個人應服從決定。
4.3安全防護
要確保參與疫情應急處理人員安全。應急處理人員要采取必要的防護措施，如穿戴防護服、防護眼鏡等，接種相應的疫苗，定期進行血清學監測等。
4.4緊急監測與免疫
發生高致病性禽流感疫情期間，對禽類免疫狀況進行緊急監測，保護率低于70％的禽群要按規范立即組織緊急免疫。
4.5補償措施
對被撲殺的禽類和被銷毀的禽類產品，按有關規定及時給予補償，國家沒有明確補償標準的，區政府組織評估后補償。疫區以外接近出欄和下架的禽類，可通過對收購者給予政府補貼的方式實施急宰和儲存。
4.6應急終止
自疫區內最后1只發病禽及其同群禽撲殺后，經過21天以上的疫情監測，疫區和受威脅區均未出現新的病例和新的傳染源，徹底消毒后，經上一級動物衛生監督機構驗收合格，對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報由區政府批準，宣布解除封鎖，撤銷疫區，并撤銷在疫區設立的臨時動物檢疫消毒站。
4.7信息公布
應急響應終止的決定，應及時逐級上報農業部，由農業部負責統一對外公布。
5.應急保障
5.1財政保障
區政府應將疫情處理以及應急物資儲備等應急經費列入本級財政預算，切實保障畜牧獸醫行政管理、監督執法、技術支持機構、村級動物防疫員工作體系的人員經費、工作經費、基礎建設資金和專項業務經費及時足額到位。
5.2物資保障
區政府要建立應急物資儲備制度，確保疫苗不少于上年末家禽存欄量的15％免疫用苗；免疫監測用診斷液不少于100毫升；一次性防護用品(含防護服、防護手套、乳膠手套、防護口罩、防護眼鏡、防護鞋套或防疫靴和消毒紙巾)不少于1000套；消毒液機或噴霧消毒器不少于25個；棉帳篷5個、單帳篷5個；高強度塑料袋不少于2500個；消毒藥品(火堿、生石灰等)不少于2.5噸；免疫注射器具不少于500個；可用于禽舍消毒的火焰消毒機不少于5臺。
5.3運輸保障
鐵路、公路、水路等運輸部門應當確保優先運送控制、撲滅疫情的人員和有關物資。公安、交通部門負責維護正常的交通運輸秩序，提供可靠的公路、水路運輸保障，必要時可為高致病性禽流感應急指揮車輛和運送控制、撲滅疫情的人員及有關物資的車輛辦理“特別通行證”免交公路(高速公路、普通公路運)通行費。疫情解除后，“特別通行證”要停止使用并及時上繳核發部門。
5.4無害化處理用地保障
雙臺子區高致病性禽流感病禽無害化處理廠地址在雙臺子區陸家鄉新農村二組。
6.后期處置
應急響應終止后，區政府和區畜牧獸醫行政管理部門要繼續加強對病禽舍和掩埋、撲殺、銷毀病禽及其產品場所，以及排泄物和其他可疑污染物堆積發酵場所的監管。堆積發酵糞便等污染物，在20℃以上密封發酵不得少于42天，未經區畜牧獸醫行政管理部門批準，任何單位和個人不得移動和再利用掩埋場和發酵點內的物品。疫區內養禽場要在解除封鎖后空舍6個月以上。
在解除疫區封鎖的同時，動物疫病預防控制機構要對轄區內冷庫存放的來源于疫情發生地區的禽類產品進行抽樣，送省動物疫病預防控制中心進行病原學監測，檢測結果呈陽性的，要按規定進行無害化處理。
7.附則
7.1名詞術語
疫點：病禽所在的養禽場、養禽戶或其他有關屠宰、經營單位、場所為疫點；病禽為散養的，病禽所在的自然村為疫點。
疫區：以疫點為中心，半徑3公里范圍內的區域為疫區。
受威脅區：以疫點為中心，半徑3公里至8公里范圍內的區域為受威脅區。
禽類市場關閉區：以疫點為中心，半徑13公里范圍內的區域為禽類市場關閉區。
7.2制訂與解釋
本預案由雙臺子區防控高致病性禽流感指揮部負責制訂和修訂，由雙臺子區畜牧獸醫局（動物衛生監督管理局）負責解釋。
7.3 預案實施時間
本預案自公布之日起實施。
