《雙臺子區建設現代化濱河國際城區實施意見》文件解讀
發布時間：2017-11-23
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一、起草背景
市委七屆六次全會高端謀劃了盤錦建設國際化中等發達城市的頂層設計，通過的《盤錦建設國際化中等發達城市戰略規劃綱要》是統領盤錦改革發展全局、具有重大戰略意義的行動綱領，是指引盤錦未來發展走向的成長坐標，也是我區建設現代化濱河國際城區的根本遵循。
區委八屆五次全會對我區建設現代化濱河國際城區提出了明確、具體的要求。為深入貫徹落實區委八屆五次全會精神，區發改局在有關部門的大力配合下起草了《雙臺子區建設現代化濱河國際城區實施意見》，堅持國際視野、站上國家平臺、對標先進城市、結合地區實際，動員全區上下，凝聚共識，勇于擔當，堅守使命，久久為功，加快推動經濟社會文化生態轉型升級，奮力實施六大提升工程，探索走出一條老城區依靠國際化和現代化雙擎引領、工業新型化和城鎮化互為支撐的發展新路徑，全力建設創業創新、協調互動、美麗生態、開放包容、幸福共享的現代化濱河國際城區。
二、主要內容
（一）工作目標
建設現代化濱河國際城區是一項長期復雜的系統工程，必須遵循“找準方向、打好基礎、體現水平、有所作為”的實施路徑，分階段有序推進、滾動實施。
1.近期目標。到2020年，國際理念牢固樹立，綜合實力顯著提升，市民文明素質明顯提高，影響力進入全省城區中上游，與全市同步邁入國際化發展軌道。
——綜合實力更加堅實。地區生產總值達到200億元，人均GDP達到10萬元。實體經濟主導作用持續增強，現代新興服務業集聚區和魅力新城蓬勃發展。
——體制機制創新持續深入。重點領域、關鍵環節改革取得決定性成果，與國際接軌的開放型新體制新機制建設初見成效，成為東北地區投資者首選目的地之一。
——生態旅游形象有效確立。遼河國際濕地旅游成為“紅海灘+”生態旅游接待首站，高鐵經濟圈初步形成，宜居宜業宜游品質得到提升。
——開放平臺功能全面提升。精細化工產業基地集聚效應凸顯，園區基礎設施配套功能趨于完善，科技園優勢得到充分釋放，產業鏈、價值鏈、創新鏈拓展延伸，產業發展基本邁向中高端水平。
——城區環境風貌顯著改觀。具有地域和現代特征的建筑立面風格基本確立，國際化標識改造基本完善，棚戶區改造任務全面完成。
——社會保障制度更加健全。就業比較充分，教育、文化、體育、醫療等公共產品有效供給，公共服務均等化水平穩步提高，居民人均可支配收入達到35000元，居民生活舒適度和幸福感獲得感明顯提升。
2.中遠期目標。到2030年，全市部分優勢領域達到國際水平，我區產業發展、生態建設、人居環境等領域現代化水平達到全國城區的中上游水平，具備現代化濱河國際城區主要特征。全面建成千億級石化及精細化工產業基地，建成全域旅游示范區。不斷增強的綜合經濟實力為國際人文交流提供了堅實的經濟基礎，民生福祉不斷提升，人民群眾盡享生態文明成果。
到2040年，全市全面建成國際化中等發達城市，我區全面建成產業集群、項目集聚、要素集成、發展集約的創業創新之城；牽手城市、鏈接鄉村、功能完善、共同繁榮的協調互動之城；城水相依、河湖相嵌、融入濕地、綠色共生的美麗生態之城；對話世界、和諧合作、環境優化、兼容并蓄的開放包容之城；百姓富庶、文明有序、和諧安定、向上向善的幸福共享之城，成為現代化濱河國際城區典范。
（二）重點工作
全力實施國際化理念標準提升工程、現代產業轉型升級工程、現代化創新創業集聚要素提升工程、城鄉國際化形象提升工程、生態旅游現代化提升工程、民生服務現代化提升六大工程
1.全力推進國際化理念標準提升工程
堅持常態化舉辦國際化知識大講堂，提升區直、街鎮和企事業團體國際化素養。營造國際語言環境，提升涉外環境外語服務水平，推動咨詢服務系統多語化建設。在全區黨政機關、企事業單位、人民團體、全體居民中逐步樹立國際化思維方式，提升國際意識和交往能力。
結合文明城市創建工作，加強“國際理解教育”、國際禮儀培育，拓寬國際視野，提升城市文明素質和社會文明程度。強化對外形象宣傳，全面展示雙臺子區良好形象，有力擴大雙區對外影響力。
深化與國內外合作交流，構建國際化營商環境。推動與“一帶一路”沿線國家、地區及友好城區民間交流。積極做好與無錫市新吳區對口合作，擴大經濟、文化、社會各領域交流合作。
2.全力推進現代產業轉型升級工程
對標新加坡裕廊工業區，打造千億級石化及精細化工產業基地。重點打造以追蹤世界前沿精細化工為主導的精細化產業科技園。按照一流標準提升改造現代工業園區。對標蘇州工業園建設標準，著力補齊園區基礎設施滯后、配套專業化不強等短板，加快提升園區綜合環境。培育引進一批世界級領軍企業。
實施服務業提升計劃，豐富發展各類服務業態，構建功能完善、融合發展的現代服務體系，打造具有區域輻射力的現代化中心商務區。規劃發展遼河新城商貿園區，加快形成新城服務業集群。整合打造具有區域影響力的現代物流業，以盤錦精細化工省級現代物流園區為重點，有序整合建設石化產品物流交易中心、特色農產品交易平臺、盤錦公路港。在完善物流基礎設施基礎上，進一步引導第三方、第四方物流集聚發展。加快發展以現代服務業為重點的樓宇經濟。以盤錦高鐵站為核心區域，推動盤錦火車站交通樞紐工程、多功能集成游客集散中心、公路客運交通樞紐等項目建設，積極推進樞紐經濟圈建設。
在陸家鎮、統一鎮及涉農街道，大力發展設施農業、觀光農業、休閑農業、認養農業，秉承讓“都市人回歸自然，體驗美好田園”的觀念，大力發展現代都市休閑農業。
3.全力推進現代化創新創業集聚要素提升工程
加大對企業研發機構建設的支持力度，加大新技術、新產品、新標準等創新力度，推動企業提升自主創新能力。以精細化工孵化基地為依托，建設精細化工研發中心，構建產學研協同研發體系，打造開放創新先導區。打造多元化創新創業載體，將盤錦精細化工產業園區雙創基地打造成為適應大眾創新創業需求和特點，低成本、便捷化、全要素、開放式的眾創空間。堅持人才優先發展，加大人才培養力度，加快培養造就高層次的科技企業家、領軍人才和創新團隊，特別注重培養既通科技又懂市場的復合型創新人才，不斷放大引進人才、發展企業、帶動產業、催生經濟增長點的鏈式效應。加強科技金融支撐，大力支持科技創業和科技型中小微企業發展，建立適應創新鏈需求的科技金融體系，增強創新驅動發展要素支撐。完善激勵創新的市場競爭機制，放寬新技術新產品新商業模式的市場準入限制，破除新興產業準入的體制機制障礙。鼓勵企業大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等向社會開放共享，構建適應創新驅動發展的體制機制。
4.全力推進城鄉國際化形象提升工程
立足有限空間、無限發展原則，按照全域城市化目標，發揮人口密度大、城區空間緊湊的特點，堅持走內涵式可持續的精明增長路徑，推動城區建設多元化，構建緊湊精致型城區格局。做足生態水系文章，以城水相依、河湖相嵌、融入濕地為原則謀劃推進遼河新城開發建設，構建整潔衛生、清水縈繞、綠樹紅花、北方水鄉的城市美景。規劃啟動雙繞河公園、中小企業創業產業園建設，完善新城產業功能，在產城互動中實現產業發展和城市形態的現代化，將遼河新城打造成為魅力新城，拉動經濟增長的活力新城。改造提升城區基礎設施和品質，按照國際標準研究推進向海大道北延工程，建設適應國際化發展需求的基礎設施。堅持以人本理念推進城市提質，完善城市功能、創新城市治理，加強城市網格化管理、智慧化建設，實現城區管理規范化和社會治理智慧化、現代化。
5.全力推進生態旅游現代化提升工程
充分發揮遼河穿城而過優勢，打造以遼河旅游開發為標志的國際濕地公園。打造“三生融合、三宜兼具”生態現代化城區。大力實施生態立區戰略，統籌生產、生活、生態空間融合布局，建設宜居、宜業、宜游現代化濱河國際城區。全面落實碧水藍天工程，嚴格實行冬季清潔取暖，全面開展環境空氣質量預警預報及石化企業揮發性有機污染物治理，全面提升生態保護水平。
6.全力推進民生服務現代化提升工程
堅持就業優先原則，高質量擴大就業規模。促進教育文化優質發展，實施“智慧教育”行動，構建智能化教育管理運行體系。積極創建國家公共文化服務體系示范區，推進遼河碑林升級改造和遼河書院建設工程，實施雙臺子區博物館、青少年宮等工程項目，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。完善全覆蓋基本醫療衛生制度，健全分級診療體系，提高基本醫療服務水平，形成較為完善的醫療衛生服務體系和社區衛生服務體系。全面開放養老服務市場，建設一流的醫療養老健康服務體系。推進區福利中心二期建設項目，打造星級養老服務機構。深入推進文明城市創建。落實和維護好全國文明城市創建成果，持續開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。加強思想道德建設，打造市民文明有禮、公共秩序井然、社會風尚良好的全國文明城市標桿。
（三）保障措施
加強黨的領導。堅持在區委統籌領導下，深入推進全面從嚴治黨，全面加強黨的建設，為建設現代化濱河國際城區提供根本保障。
完善組織保障。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、人大政協有效發揮作用，滾動推進、逐年落實的工作推進體系。
做實要素支撐。強化現代化濱河國際城區建設要素管理，針對簡政放權、服務優化、基礎設施建設、平臺搭建、項目用地、軟環境建設等各要素保障方面問題，建立問題解決銷號工作制。
強化督導落實。在區對外開放領導小組統一領導下，建立由主管領導統籌指揮、牽頭部門抓總協調、配合部門具體落實的有效工作機制。
