各街、鎮，區政府各相關部門：
經區政府同意，現將《盤錦市雙臺子區食品安全“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年11月23日
盤錦市雙臺子區食品安全“十三五”規劃
為鞏固全區食品安全工作已取得的成效，進一步解決食品安全深層次問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中國食物與營養發展（2014—2020年）》《遼寧省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》《盤錦市區食品安全“十三五”規劃》等相關要求，制定本規劃。
本規劃是2016-2020年間雙臺子區在食品安全領域創新體制機制、配置公共資源、實現科學長效監管的主要依據。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度”的要求，以全面打造雙臺子區食品安全放心城市為主線，堅持預防為主、風險管理、全程控制、強化基層、科技支撐、社會共治的原則，全面落實政府、企業、監管部門、社會群眾四項主體責任，不斷提高依法監管、科學監管、全程監管能力，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系，提升食品安全社會滿意度，推動食品產業健康穩步發展。牢固樹立“食品藥品安全是發展中的安全，產業發展是安全中的發展”理念，產管并重，推動食品產業穩步發展，完成“四個全面”、“四個著力”、“四個驅動”賦予的新任務，助力向海發展全面轉型以港強市新航程。
二、具體目標
（一）公眾對食品安全滿意。到2020年，公眾對食品安全的總體滿意率達80%以上，對農產品質量安全滿意率達70%以上。食用農產品風險監測合格率達98%以上，抽檢檢測不合格食品及問題食品發現率達到全國平均水平以上。
（二）及時發現并有效解決問題，消除食品安全風險隱患。建立食品安全問題和建議征集工作機制，確保較大的食品安全隱患100%得到消除、食品安全問題得到有效解決、監管空白能夠及時發現。以省級12331受理平臺為中心，建成覆蓋城鄉、互聯互通的投訴舉報體系。公眾對食品安全合理投訴舉報100%得到及時處理。
（三）守住不發生系統性、區域性食品安全事故底線。健全食品安全應急體系和快速反應機制，食品安全事故應急預案制（修）訂率達100%。建立食品安全事故信息直報系統，食品安全事故及時報告率達100%，食品安全事故有效處置率達100%。食品安全輿情及時有效處置率達100%。對發現的食品違法行為依法查處率達100%，對未履職而發生食品安全事故責任追究率達100%。對涉嫌犯罪的違法行為向刑事司法機關移送率達100%。
（四）食品生產經營者落實主體責任。到2020年，食品生產經營者100%落實主體責任。全市食品生產經營單位100%建立不合格食品退市、召回、銷毀管理制度和食品安全事故報告制度；食品安全事故處置方案制定率達100%；開展自查，公示結果，實現產品可追溯；食品生產經營單位100%配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產和相應的經營單位100%設置食品安全管理機構；實行食品安全管理人員職業資格制度,各類食品生產經營單位負責人、關鍵崗位人員年接受食品安全培訓不少于40小時，培訓合格率達100%，其他從業人員年培訓及合格率達到100%；從業人員健康體檢合格率達100%；食用農產品合作社、農產品龍頭企業以及重點領域規模以上食品生產經營企業100%實現可追溯。積極推進食品安全責任保險工作，到2020年重點領域70%規模以上食品生產經營單位投保食品安全責任險。
（五）全區切實履行食品安全工作職責。全區將食品安全工作100%納入本地經濟和社會發展規劃,將食品安全工作經費納入財政預算，工作完成情況列入年度評議、考核目標；完善食品安全法律法規和標準體系，健全食品安全工作機構和工作流程；整合檢驗檢測資源，探索建立區域綜合性檢驗檢測平臺，提升檢驗檢測能力。到2020年，全區100%的檢驗檢測機構基礎建設和儀器裝備達到國家頒布的建設配置標準，執法基本裝備達到國家規定標準。
（六）動員社會力量廣泛參與。到2020年，公眾食品安全核心知識知曉率達85%以上、行為形成率達80%以上。中小學生食品安全核心知識知曉率達90%以上、行為形成率達85%以上。建立制度，主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。暢通民意訴求渠道，完善落實有獎舉報政策。鼓勵公共服務企業發現問題及時報告。群團組織、社會組織、基層群眾性自治組織等參與食品安全綜合治理。新聞媒體依法開展食品安全公益宣傳，曝光違法犯罪行為。注重發揮各級主管部門、食品安全專家庫、行業協會、商會、第三方機構的積極作用，加強監督與服務。積極支持消費者依法行使知情權、參與權，維護合法權益。
（七）食品產業得到良性、快速發展。到2020年，食品產業集約化、規模化進一步提高，區域布局進一步優化，食品一、二、三產業統籌發展，形成自主創新、輻射帶動能力強，具有較強國內、國際競爭力的現代食品產業。農業標準化生產全面普及，打造食品產業標準化示范區。“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比例提高到70%。
三、主要任務
（一）落實政府職責，貫徹落實食品安全工作有關要求
1.明確政治責任、落實黨政同責
（1）全區要切實承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任，明確和落實食品安全責任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要指標。
（2）全區每年至少要聽取一次食品安全工作匯報，分析形勢，研究解決問題，明確政策、措施。把食品安全工作列入黨政干部、政府績效考核，考核結果向社會公布。
2.全面深化食品安全領域改革
（1）建立完善統一、權威、高效的食品安全監管體制。2017年底前，規劃設立食品安全監管機構的鄉鎮街道全部設立基層監管機構，分步實施食品監督執法機構、食品檢驗檢測機構和基層監管派出機構開展規范化建設，2018年底前，相關機構全部達到規范化標準。完善全區農業行政執法體系建設。
（2）全面加強雙臺子區食品安全委員會及其辦公室的建設。街道辦事處成立并及時調整食品安全委員會或食品安全工作領導小組，設置相應的辦事機構，修（制）訂工作規則。食安委各成員單位要依法履行各自職責，密切配合，協調聯動，嚴把食品安全從農田到餐桌的每一道關口。加強雙臺子區食品安全委員會辦公室工作力量，充分發揮綜合協調、督導檢查、考核評價的作用，負責組織對轄區內食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結果納入考核。
3.落實食品安全“四個最嚴”，加快建立科學完善的食品安全治理體系
一是全面落實最嚴謹的標準。根據全區食用農產品、食品安全標準現狀，結合國家、省、市食品安全標準規劃，研究食品安全地方標準和企業標準規劃，確保沒有國家標準品種具有地方或企業的安全標準。建立地方標準機制，規范企業標準備案制度，確保標準制定科學、嚴謹、安全、可靠。推動標準宣傳，加強標準服務，開展標準執行跟蹤評價，統一對各類食品安全標準進行信息公開。按照《遼寧省食品安全條例》和《遼寧省農產品質量安全條例》，制定出臺配套規章和執行制度，加強地方性食品安全法規解釋工作。認真做好食品安全規范性文件的修訂和清理工作。
二是全面落實最嚴格的監管。認真落實食品安全監管“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，調整和優化目前各部門內部工作運行中不適應監管工作要求的職能分工和工作流程。監管覆蓋生產經營全領域全過程，主動發現解決監管薄弱環節和交叉領域等問題，按照消費者的實際需求和食品生產經營的特有規律加強監管。科學、隨機進行食品安全監督抽檢和風險監測，依據工作規范的要求，每五年對轄區內的食品生產經營單位和食品品種要全面覆蓋一次。切實深化行政執法與刑事司法銜接機制。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。著力解決有案不移、有案不立、涉案產品鑒定處理等問題。強化執法公開，實行監管標準、程序、結果公開，保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。
三是全面落實最嚴厲的處罰。著力解決高毒劇毒農藥違規使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點打擊涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全違法犯罪行為，如米、蟹、肉、油、蛋、奶等群眾日常消費領域的違法犯罪。嚴厲打擊違法收集、運輸餐廚廢棄物生產加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產經營場所或者其他便利條件的違法行為。依法及時準確公開監督抽檢信息和案件查處結果等日常監管信息，形成主動公開食品安全信息的常態機制。
四是全面落實最嚴肅的問責。加強對政府及部門領導和工作人員的教育，預防失職瀆職行為。杜絕食品安全監管不嚴、執法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現。
（二）落實企業主體責任，加強食品生產經營單位誠信自律。
依法依規制定實施各領域食品生產經營主體責任標準，鼓勵食品生產經營者和行業協會、商會制定更為嚴格的主體責任標準。依法落實食品生產經營單位配備食品安全管理員（師）制度、生產經營單位設置食品安全管理機構制度、生產經營單位負責人和食品安全管理人員責任制度、從業人員健康管理制度、食品安全自查制度、進貨查驗制度、出廠檢驗制度、食品銷售記錄制度、食品召回制度、食品安全事故報告制度。督促食品生產經營單位建立食品安全追溯體系，實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明、質量追溯制度。加強以誠信為核心的企業文化建設。督促企業開展自查評價，依據法律法規和食品安全標準從事生產經營活動。落實消費者賠償首負責任制，對其生產經營的食品承擔法律責任、民事責任和社會責任。到2020年全區100%的食品生產經營單位達到主體責任標準。積極推進食品安全責任保險試點工作，重點領域70%規模以上食品生產經營企業參加食品安全責任保險，增強企業承擔風險賠償責任的能力。以蔬菜、肉類和魚類等“菜籃子”產品為重點追溯對象，在所有生鮮農產品重點產區及“三品一標”和蔬菜園、水果標準園、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場，全面推行農產品標識管理、農產品追溯二維碼、生產檔案信息化管理和購銷臺賬電子化，實現產地、產時查詢和追溯。到2020年食用農產品合作社、農產品龍頭企業以及重點領域規模以上食品生產經營企業實現可追溯。
（三）落實監管部門職責，進一步依法加強食品安全工作
1. 堅持預防為主
——廣泛開展《食品安全法》宣傳貫徹工作。做好全區食品安全監管人員、食品生產經營單位主要負責人和食品企業食品安全管理人員培訓，培訓率達100%，將學習宣傳貫徹《食品安全法》納入全區“七五”普法計劃，2016年底前公眾對《食品安全法》重點知識知曉率達到20%、到2020年達到70%。
——進一步提高依法行政水平。明確市場監管機構和事業編制食品安全執法隊伍的執法主體資格，明確鄉鎮街道食品安全監管機構的行政執法權限。完善執法程序、規范操作流程、細化量化裁量范圍。建立健全跨地區、跨部門食品安全綜合執法、聯動協作機制，切實提高依法懲處食品安全違法行為的能力。
——著力提升食品安全監管工作效能。積極推進食品安全綜合執法。整合各領域食品安全網格化監管資源和基礎信息，通過理清事權、合理分工，形成省、市、區、街道、社區五級食品安全監管部門的工作合力。建立健全市、區、街道、社區網格四級管理體系，構建形成全覆蓋、無縫隙、更高效的食品安全網格化管理模式。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，著力加強食品安全領域行業性、專業性調解組織建設，強化食品安全監管部門解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
2.強化風險管理
——加強風險預警管理體系建設。實行食品監督抽檢分級負責制，加大監督抽檢力度，及時發現風險，完善防控措施，消除安全隱患。按照重點區域、重點品種、重點環節、重點時間，建立食品安全風險清單，對食品生產經營企業實施風險分級分類監管，有效控制風險。
——建立食品安全風險監測、評估和交流體系。建設食品安全風險監測基礎數據分析系統，完善數據共享交換平臺，實現食品安全風險監測數據與食用農產品質量安全風險監測數據、食品安全監督抽檢數據共享。對難以確定的風險隱患及時進行評估，加強食品安全風險交流。
——建立統一高效的食品安全應急管理系統。完善多部門聯動的食品安全應急反應機制，建立食品安全日常防控、監測預警、專家評估、隱患排查制度，編制操作手冊，規范應急值守、應急檢驗、指揮決策、緊急處置、事件直報、事故調查、企業責任約談、總結評估、信息發布、責任追究等覆蓋突發事件各環節的規程，提高突發事件應對規范化、制度化水平。構建覆蓋省、市、區、街道四級食品安全事件事故信息直報網絡，組建市、區、街道三級食品安全應急處置專家隊伍和以食品安全監管隊伍為基本力量，以食品安全協管員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍。增加食品安全事故處置通訊、車輛、藥品等硬件投入，保障所需設備、設施和物資的儲備與調用。開展培訓演練，努力提高食品安全危機意識，提升事故響應、現場處置、醫療救治水平，確保各類食品安全事故得到及時有效處置。
3.實施全程控制
——加強食用農產品源頭治理。建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制。實施食用農產品質量安全例行監測制，擴大農產品質量安全檢測覆蓋面。糧食、蔬菜、水果、畜禽、肉蛋奶、水產品等各類農產品質量安全監測納入計劃，抽檢頻次和數量保持逐年增加，帶據安全上市。基本建立全程監管制度，農產品質量追溯體系覆蓋率達到標準以上，涉及農產品產地環境管理、投入品質量安全管理、生產規范、生產記錄管理、儲運包裝、標簽標識、信息可追溯環節。推廣農產品質量安全產地準出和市場準入制度，形成產前、產中、產后網絡化。提升食用農產品生產組織化、規模化、標準化水平。加強農業投入品監管，加大種養殖過程執法力度。以農藥、獸藥為重點開展打擊違法使用農藥、獸藥等農業投入品專項整治，推廣安全高效的農藥、獸藥等農業投入品。推進農產品質量認證工作，農產品“三品”認證達標。鼓勵企業開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品等產品認證和農產品地理標志登記。推廣品牌型食用農產品入市，提高品牌產品市場占有。
——強化食品生產經營全程監管。加強食品生產經營環節的監管控制。強化對乳制品、肉制品、冷凍飲品、食用植物油、酒類和適合老年人、孕產婦與嬰幼兒身體健康需要的較高風險食品、食品添加劑以及食品相關產品的監管，加大對食品小作坊監督檢查和改造力度，建立食品小作坊質量安全控制標準，統一規范監管。到2016年底，全部小作坊實現備案規范管理。規范食品經營主體資格，完善食品市場準入機制，建立健全制度規范、責任明晰、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。嚴格對食用農產品批發市場、食品市場等各類食品經營及倉儲、運輸環節的食品安全實施監督管理。推行餐廚垃圾回收利用和資源化處理。加強對網絡銷售食品規范管理和進出口食品監督管理，加快推進餐飲服務單位量化分級管理和“明廚亮灶”，規范餐飲服務經營行為。對全市全部餐飲服務單位推行量化分級管理。以學校及其周邊、農村為重點區域，以學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和農村宴席等為重點單位，以原材料采購、生食海產品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔為重點環節，嚴厲打擊非法添加行為，嚴防群體性中毒事件發生。
——建設食品安全信用體系平臺。依托統一社會信用代碼和身份證信息，對各類食品生產經營者建立守信與失信行為信息庫，健全實施信用信息的征集、披露、使用制度，實現全市聯網征信，建立實施“黑名單”制度，將食品生產經營者違法、不良信用記錄輸入信用數據交換平臺，納入信用體系之中，及時向社會曝光，讓社會知曉，接受社會監督。加大對違法、失信食品生產經營單位懲處力度，對有不良信用記錄的生產經營者增加監督檢查頻次，對嚴重違法、失信的食品生產經營者進行強制退出，增加其違法、失信成本。同時，將食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構建守信激勵、失信懲戒機制。在食品安全監管部門、企業投資主管部門、證券監管機構、金融機構之間建立實施信用獎懲聯動機制。
4.強化基層建設
——加強對食品安全工作的財力保障。對分散在各部門的食品安全經費由財政部門統籌考慮，強化對重點工作的預算安排。發展改革部門會同食品安全監管部門實施檢驗監測資源整合、基層監管機構的基本建設和設備裝備建設項目，建立穩定增長的保障機制，滿足食品安全工作需要。
——加強食品安全監管工作隊伍建設。食品安全監管執法和專業技術人員是食品安全工作的重要力量，食品安全協管員是食品安全監管力量的有效延伸，食品安全專家是食品安全工作的有力支持，企業食品安全管理員是食品安全工作的有機組成，食品安全志愿者是食品安全工作的有益補充。全面開展食品安全工作隊伍狀況調查，制定實施全區食品安全人才隊伍發展計劃，組建食品安全隊伍專業人才庫。
——強化監管、技術、專家隊伍建設。科學統籌、合理規劃食用農產品和食品監管執法與專業技術隊伍的人員總量和結構，強化基層力量配置。加大培訓力度，實施全員三年輪訓制度、監管執法準入制度和專業技術人員持證上崗制度，常態化深入開展思想建設、能力建設、作風建設，牢固樹立勇于擔當、甘于奉獻的食品安全工作核心理念和責任意識，不斷提升隊伍整體素質和能力水平。加強食品安全專家培養、選拔、管理和使用，激活專家隊伍的智力支撐和專業引領作用。做好協管員隊伍的組建，將食品安全協管員作為監管力量的強大補充，加強指導和考核，區政府按照轄區服務人口和食品生產經營單位總量統籌確定協管員經費補助并納入年度財政預算，保障協管員切實履行協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作職責。充分利用監管部門、科研院校等監管力量和教育培訓資源，組建食品安全教育培訓基地，組建食品安全講師團隊，對食品安全負責同志、食品生產經營單位負責人、主管人員實施輪訓。開展食品安全衛士評選和專業技能競賽。2017年底前，每個基層食品安全監管機構至少配備一名監管業務骨干。2020年底前，食品安全監管隊伍本科以上學歷（含繼續教育）達82%以上，研究生以上學歷人員達到15%。全區每個食品安全專業領域至少有1名市級食品安全專家。鼓勵專家參與農藥殘留和食品添加劑法典委員會食品標準研修工作。支持專家參與食品安全事故調查、風險評估、學術交流、技術培訓等工作，為政府食品安全政策研究和決策咨詢提供保障。
5.強化科技支撐
——加強食品安全信息化建設。建設覆蓋全區服務全社會的“食品安全云”工程，按照“整體規劃、統一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關部門、檢驗檢測機構、生產經營企業、第三方社會中介組織等方面的業務應用系統和數據庫資源，融合監管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能，建立食品安全日常監管系統、稽查執法系統、監督抽檢系統、食品溯源系統、應急管理系統、信用系統、協同辦公系統、公共服務系統、決策支持系統，打造上下貫通的“食品安全智慧監管”一體化信息平臺，對大數據進行檢測分析，實現信息共享、風險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早知道、早預防、早發現、早整治、早解決。
——構建食品安全檢驗檢測體系。整合現有食品檢驗檢測資源，科學配置新增資源，減少設備閑置和重復建設，實現食品檢驗檢測資源共享，提高檢驗檢測能力。制定實施食品檢驗機構裝備配備標準，提高最急需、最薄弱環節和基層食品安全檢驗檢測能力，在全區配備緊缺、特需的儀器和執法一線流動快檢設備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵民間資本進入，并通過政策引導和政府購買服務等多種方式，扶持第三方食品檢驗機構的建設和發展。鼓勵大型食品生產經營企業（集團）建設較高標準的食品檢驗檢測實驗室，在滿足自身檢驗檢測業務的同時，對社會提供服務。
——突出科學技術在監管和產業發展中的作用。要統籌設置在政府部門、高等院校、科研單位和企業、社會組織的科技資源力量，對食品安全重大問題組織科技攻關，提高科技成果轉化應用水平，把食品安全的基礎研究、應用研究作為科學技術發展規劃中公共安全領域的優先主題予以保障。
（四）強化群眾參與責任，全面建立社會共治防控體系
1.建立食品安全管理員（師）和社會志愿者隊伍。食品生產經營單位依法配備食品安全管理員（師）并進行培訓與考核，監管部門對食品安全管理員（師）配備情況進行抽查考核并公布考核結果，培養專業化、職業化的食品安全管理人才隊伍，不斷提升生產經營單位的食品安全管理水平。建立長效機制，面向青年學生和其他社會群體招募食品安全志愿者，借助志愿者自身優勢與專長，組織形式多樣的志愿活動，發揮其在食品安全公益宣傳、協助監管、社會服務等方面的積極作用。2019年底前，全區規模以上食品生產經營企業食品安全管理人員全部達到職業化標準。到2020年，建立百名志愿者隊伍，培訓率達到100%。
2.引導各方力量參與社會治理。建立社會監督員制度、民意征集制度、生產經營單位聯系點制度，主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉、互聯互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策，大力推行有獎舉報制度和對知情人重獎制度。支持行業協會、商會完善行規行約，加強行業自律，提升服務質量，培育自身公信力，積極參與政策研究和咨詢決策等工作，協助政府加強管理。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務企業在提供服務過程中發現線索及時報告監管部門。工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和其他社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網格化管理、科普宣傳。統籌推進、有效運用現有黨政部門、黨校行政學院、高校、科研院所和企業、社會智庫的專家智慧和研究成果，切實發揮食品安全專家風險管理智庫在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等方面的重要作用。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導健康營養的食物消費理念，引導公眾提高食品安全素養，曝光違法犯罪行為，打造食品安全健康輿論環境。發揮第三方機構在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。督促指導學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權、參與權，維護合法權益。消費者協會和其他消費者組織對損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。
（五）扎實推進食品安全放心城市建設工作
1.構建食品安全放心建設標準體系。按照遼寧省食品安全放心建設標準，制定盤錦市雙臺子區放心城市建設工作規劃，確保群眾的食品安全工作滿意率達到80%以上、不發生系統性區域性食品安全事故、食品安全工作基本標準全部達標、風險隱患問題解決率100%和食品抽檢監測問題發現率為核心指標。
2.積極推進食品安全放心建設。從我區實際出發，以建設“食品安全放心街道”為基本單元，示范引領，全面推進食品安全放心街道、食品安全放心區的建設。2016年底前，全區不少于40% 的街道達到食品安全放心區審查標準，2017年底前，全區不少于70% 的街道達到食品安全放心區審查標準，雙臺子區完成放心區試點達標工作；2018年底前，全區全部的街道達到食品安全放心區審查標準，2018年后持續鞏固全區食品安全放心建設成果，豐富放心建設內涵，進一步推動更小單元達到放心建設標準。
3.加強規劃與考核管理。將建設食品安全放心城市目標納入全區“十三五”國民經濟和社會發展規劃的總體發展目標、區委區政府的工作目標及考核體系。
（六）推動食品產業健康發展
1.大力發展食品產業。統籌一、二、三產業中的食品產業資源，編制食品產業發展“十三五”規劃并納入全區國民經濟和社會發展“十三五”規劃。堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化，充分挖掘資源稟賦和工業基礎，鼓勵食品企業利用高新技術和先進適用技術改造傳統工藝，加大產學研對接力度，推動科技成果轉化。支持促進盤錦食品行業老字號品牌煥發新活力，培育發展一批全國知名新品牌，積極搶占國內外消費市場。推進食品生產加工企業優化重組，促進生產要素向優勢企業集中，培育和扶持一批現代化食品骨干企業集團，鼓勵中小骨干企業向“高、專、精、特、新”發展。加快外向型食品工業發展，發展壯大食品產業園區，鼓勵企業通過實施兩化融合、“互聯網+”、兼并重組等方式做大做強。加強地產食品商標和名牌產品的產權保護，著力培育具有較大發展潛力和較高知名度的自主品牌，傳承和弘揚具有盤錦地域特色的飲食文化，推動食品產業與健康、旅游、文化創意等產業融合互動發展，成為盤錦優勢特色產業。
2.營造良好發展環境。建立食品安全監管權力清單、責任清單。創新供給側提升和規范食品企業發展，大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監管方式創新，強化事中事后監管，優化流程，減少時限，支持大眾創業、萬眾創新。食品安全監管部門與企業建立對接機制，為其發展提供政策、法規、培訓、技術、市場信息等服務。嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業合法權益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環境。
四、保障措施
（一）加強組織領導。全區各部門、各單位要切實將食品安全工作作為“一把手”工程來抓，堅持親自研究、親自部署、親自推動，確保各項任務要求落實到位。進一步明確加強食品安全工作的目標要求、重點任務，細化完善工作舉措、責任分工，定期調度和督查各部門、各單位的工作進展，確保各項工作落到實處。
（二）加強政策引導。要結合區域特點和特色資源，制定符合本地區食品產業發展政策。加強產業政策引導，大力推進種植、畜牧、漁業標準化生產。支持龍頭企業利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化生產。支持龍頭企業開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，保障農產品有效供給和質量安全。完善促進食品產業優化升級的政策措施，提高食品產業的集約化水平。加大對食品企業技改項目的支持力度，提高食品安全保障能力。
（三）強化督查考核。對食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核及綜治考核，并增加權重，列為區政府重點工作優勝獎項目。將食品安全工作考核結果向社會公布，將食品安全工作考核結果及時報告各級人大常委會和人民政府，作為領導班子和領導干部業績評定、職務晉升、獎勵懲處重要依據。不合格或連續兩年沒有完成向上級政府承諾目標的地區，由上級政府對該地區政府主要領導和分管領導進行約談。同時，依據《食品安全法》，出臺各部門食品安全工作職責規定及問責流程，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。
