雙臺子區全面推進“不見面審批”工作實施方案
為貫徹落實省、市決策部署，加快推進“互聯網+政務服務”，將簡政放權、放管結合、優化服務改革推向深入，進一步提高政府辦事效率，優化營商環境，便利群眾辦事創業，精準清除企業和群眾辦事的“痛點”和公共服務的“盲點”，增強企業和群眾獲得感。根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（遼政發〔2017〕81號）和《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進“不見面審批”工作方案的通知》（盤政發〔2017〕74號），現就雙臺子區全面推進“不見面審批”工作，制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實國家、省和市關于“放管服”改革的總體要求，堅持以問題為導向，依托“雙臺子區政務服務網”建設，加快將“網上辦、集中批、聯合審、代辦制、快遞送”作為普遍制度安排長期推進。除法律法規規定無法全程進行網上辦理和暫不具備條件網上辦理的政務服務事項外，按照“外網受理、內網辦理、全程公開、無償代辦、網端推送、快遞送達”的方式開展“不見面審批”服務，在全面實行政務服務事項在線咨詢、在線預審、在線辦理、在線反饋、加快推進政務服務事項“網上辦”的基礎上，分批公布“不見面審批”事項清單，通過持續完善“不見面審批”辦事指南，優化信息系統建設，不斷擴大“不見面審批”服務覆蓋范圍，努力營造“企業和群眾辦事效率高、不求人”的良好政務服務環境。
二、工作任務
（一）全面梳理網上政務服務事項
1.進一步規范網上政務服務事項清單。按照《關于印發〈省政務服務事項目錄編制規范〉和〈省政務服務事項辦事指南編制規范〉的通知》（遼審改辦發〔2017〕1號）文件要求，遵循事項名稱、類型、設定依據、編碼及申請材料“五統一”標準，確定區本級網上政務服務事項清單，并組織推動街（鎮）、社區（村）編制行政許可、行政確認、行政征收、行政給付和公共服務等網上政務服務事項清單，12月底前向社會公布。
牽頭部門：區編辦
配合部門：區行政審批局、區法制辦
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
2.分批公布“不見面審批”事項清單。在梳理區、街（鎮）、社區（村）三級網上政務服務事項清單基礎上，將可通過全程網上辦、結果快遞送等方式實現“不見面”辦理的事項明確納入“不見面審批”事項清單。12月底前確定區本級“不見面審批”事項清單，并組織推動街（鎮）、社區（村）編制“不見面審批”事項清單，堅持長期推進、動態管理。
牽頭部門：區編辦
配合部門：區行政審批服務局、區法制辦
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
3.規范完善“不見面審批”事項辦事指南。按照“全域受理、網上運轉、并聯辦理、限時辦結、快遞送達”的要求，不斷優化各類事項網上申報材料、辦理流程、辦結時限，規范和完善“不見面審批”事項辦事指南，12月底前確定區本級“不見面審批”事項辦事指南，并組織推動街（鎮）、社區（村）編制“不見面審批”事項辦事指南，堅持長期推進，與“不見面審批”事項清單同步公示。
牽頭部門：區編辦
配合部門：區行政審批局、區法制辦
責任單位：區直相關部門，各街、鎮
4.制定實施“不見面審批”工作執行標準。拓展國家級政務服務標準化試點建設體系，12月底前編制完成“不見面審批”工作標準，對“不見面審批”事項準入、服務程序、制度建設、監督檢查等內容作出具體規定，實現“不見面審批”標準可量化、過程可跟蹤、結果可考核，以標準化促進規范化、便捷化，確保“不見面審批”工作真正取得實效。
牽頭單位：區行政審批局、區市監局
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
（二）進一步完善“不見面審批”系統基礎建設
5.推進三級電子政務外網建設。依托行政審批（政務服務）四級系統信道建設，實現區、街（鎮）、社區（村）三級政務部門及其所屬單位政務外網互連互通，建成融合、安全、綠色的網絡信息基礎設施，加強網絡和信息安全保護，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力，為“不見面審批”鋪平信息快道。
牽頭部門：區政府辦
配合部門：區網格中心、區行政審批局
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
6.加快各部門專有業務系統功能對接。按照“網上審批為常態、網外審批為例外”原則，區、街（鎮）、社區（村）網上政務服務事項首先要納入雙臺子區政務服務網統一受理，并接受統一監管。部門自建的與政務服務網功能相關的系統，確需保留的要通過數據推送、交互等方式對接，確保身份認證、辦件過程及結果等信息在雙臺子區政務服務網系統同步。12月底前通過市大數據共享交換平臺機制與盤錦市政務服務網實現實時對接，為“不見面審批”提供平臺支撐。
牽頭部門：區政府辦
配合部門：區網格中心、區行政審批局
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
（三）強化“不見面審批”服務保障
7.推進線上線下深度融合。要進一步改造提升政務服務大廳信息化水平，科學調整各級政務辦事大廳窗口設置，安裝智能服務終端提供在線自助辦理，設立24小時“不見面審批”自助服務區和“不見面審批”輔助服務隊伍。創新運用線上與線下相結合的便利化手段，豐富針對不同辦事對象的服務方式，實現辦事大廳從8小時常態向全天候自助服務延伸。
牽頭部門：區行政審批局、區市民服務中心
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
8.推進“跨域申報、全網通辦”。按照“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”原則，12月底前，政務服務辦事大廳要建立跨域受理機制，保障申請人可以就近選擇盤錦市范圍內縣區級以上政務服務大廳，通過異地申請、網上審批、全城快遞送達，初步實現全市政務服務無差別“一窗受理”，全面推動政務服務縱向、橫向貫通，讓企業和群眾辦事更便捷、更順利。
牽頭部門：區行政審批局、區市民服務中心
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
9.推進“多規合一”與網上審批相銜接。貫徹落實《盤錦市“多規合一”改革工作方案》，12月底前，區本級全面設立“多規合一”綜合窗口，把經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及環保、交通、林業、市政、水利等專項規劃有機統一、協同銜接，在此基礎上，實現盤錦市行政審批（政務服務）四級系統與“多規合一”協同平臺互聯互通，原則上實現項目單位不再與具體審批人員見面，變辦事者“多頭跑”為部門“內部跑”。
牽頭部門：區規劃分局
配合部門：區行政審批局
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
10.加強投資項目和便民服務事項“代辦制”監管。對暫時不能實現全程“不見面”審批及服務的事項，要積極開展代辦服務，在區、街（鎮）、社區（村）普遍建立代辦制度，為辦事企業和群眾提供咨詢、指導、無償代辦服務。12月底前，要全面公布投資項目和便民服務代辦事項目錄；建立首問負責、限時辦結、服務承諾和企業聯系卡等制度；區、街（鎮）、社區（村）全面組建專業化代辦員隊伍，并加強專業培訓和內部管理，做好工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規范化和標準化水平。對上述工作不到位的責任單位，加大考核、督辦管理力度。
牽頭部門：區行政審批局、區市民服務中心
配合單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
11.為所有審批服務結果做好“快遞送”。推動快遞送達服務全區普遍落實，推行審批服務結果網上推送、出件快遞送達等服務模式，努力實現辦事企業和群眾“零跑動”，為“不見面審批”提供有力保障。
牽頭部門：區行政審批局、區市民服務中心
配合部門：區財政局
責任單位：產業園區管委會，區直相關部門，各街、鎮
三、工作要求
（一）統一思想，加強領導
推進“不見面審批”是當前深化行政審批制度改革的一項重點工作，各街（鎮）、區直各相關部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，高度重視、密切協作、上下聯動。各街（鎮）、區直各相關部門負責本地區、本部門加快推進“不見面審批”工作，主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，加快推動各項改革措施落地生效。
（二）明確目標，合力推進
各街（鎮）、區直各相關部門要積極謀劃本部門、本地區“不見面審批”相關工作，并盡快公布第一批“不見面審批”事項清單。對暫時不能實行“不見面審批”的，要拿出依據、說明理由。對本地區、本部門網上政務服務事項做好動態管理，確保“應上盡上，全程在線”，確保取消事項及時從網上清除。
（三）積極引導，強化督查
要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“不見面審批”改革，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。建立“不見面審批”工作考核督查制度，納入各街（鎮）、區直各相關部門年度綜合績效考核內容。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門，要啟動問責、約談機制，確保“不見面審批”工作順利推進。
