為進一步深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，規范學前教育辦園行為，切實解決執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境，依據《雙臺子區學前教育雙隨機抽查機制規范事中事后監管實施方案》，結合本區學前教育實際情況，制定本細則。
一、總體要求
根據市政府關于建立“兩庫一單、一實施方案”的“雙隨機”抽查機制的工作部署，制定學前教育行政執法現場檢查筆錄、隨機抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫等，大力推廣隨機抽查機制，規范監管行為，創新管理方式，切實做到嚴格規范、公正文明執法。
1、堅持依法實施。堅持運用法治思維和法治方式履行監管職能，嚴格執行有關法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行。
2、堅持公開公正。規范行政權力運行，切實做到嚴格規范公正文明執法。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，切實做到盡職限權，盡責擔當。
3、堅持協同高效。在事中事后監管領域建立健全隨機抽查機制，形成聯合監管，積極探索與其他相關部門聯合隨機抽查機制。
二、建立“雙隨機”抽查機制
建立健全學前教育“兩庫一單”
（1）建立學前教育機構名錄庫（見附件1）
立足我區實際，建立學前教育機構名錄庫。包括幼兒園名稱、地址、法定表代人（負責人）姓名、電話等內容。
（2）建立學前教育機構執法檢查人員名錄庫（見附件2）
以區政府法制辦行政執法人員數據庫為基礎，建立檢查人員名錄庫，名錄信息包括執法人員姓名、職務、工作單位、執法類別、證件編碼、證件有效期等內容。
（3）建立學前教育機構“雙隨機”抽查事項清單（見附件3）
依照《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》等法律法規的規定，結合日常監督檢查中發現的和群眾反映強烈的突出問題為導向，制定我區學前教育機構“雙隨機“抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等，并實行動態調整。
（二）學前教育機構“雙隨機”抽查機制
通過抽取、搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。
三、加快配套制度機制建設
（一）推進信息公開制
建立完善社會信息平臺，完善信用監管制度，加大隨機執法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、處理結果等，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會監督渠道。
（二）探索開展聯合抽查
抽查可以采取實地檢查、書面檢查、聽取匯報、網絡監測等方式。為了整合部門檢查事項，防止檢查過多和執法擾民，也可以協調組織相關部門，開展聯合抽查，提高執法效能。
（三）建立責任追究機制
要進一步增強責任意識，公平、有效、透明地進行事中事后監管。對“雙隨機”抽查工作中發現的弄虛作假、執行不力、違規操作等行為，將依據有關法律法規對相關人員追責問責。
四、監管流程
（一）抽取被查對象
1、科學確定被查對象。采取不定向和定向相結合的方式進行抽查。不定向抽查即由行政機關通過搖號方式，從學前教育機構名錄庫中隨機抽取，確定被查對象；定向抽查即按照學前教育辦學機構性質、規模、資質、地理區域等特定范圍通過搖號方式，從學前教育機構名錄庫中隨機抽取機構，確定被查對象。
2、細化具體抽查方法。按照有關規定，制定具體實施辦法，細化明確不同監管對象隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、未取得辦學資質、小學化嚴重等情況的學前教育辦學機構，應增加抽查次數，加大檢查力度。
（二）選派檢查人員
1、隨機抽取。被查對象確定后，通過搖號，從行政執法檢查人員信息庫中，隨機抽取執法證件號碼，確定執法檢查人員，或者針對特定情況組建聯合檢查組，采取不提前告知的方式對被查對象開展監督檢查。
2、周期控制。執法檢查人員應根據抽查內容結合其專長進行選派，一定周期內，對同一抽查對象，不得由同一執法檢查人員實施檢查。檢查中，選派執法檢查人員不得少于兩人，執法檢查人員與抽查對象有利害關系的，應依法回避。
（三）結果處理
1、上報結果。檢查人員應當自檢查結束后及時完成檢查報告，并匯總報告結果。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、現場檢查筆錄、檢查情況的處理意見和建議等事項。
2、文書歸檔。檢查結束之后，將檢查檔案及時歸檔并妥善保管。
附件：1、學前教育機構名錄庫
2、學前教育機構執法檢查人員名錄庫
3、學前教育機構隨機抽查事項清單
雙臺子區教育局托幼辦
2018年3月15日
