一、《方案》的出臺背景
“散亂污”企業是指：不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理發改、經信、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續，不能穩定達標排放的企業。為貫徹落實國務院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關精神，按照《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市集中整治“散亂污”企業專項實施方案的通知》要求，有效解決我區企業存在的產業規模小、工藝落后、環保設施不足、污染物超標排放及嚴重影響市場競爭秩序等突出問題，確保我區產業結構得到優化、產業層次大幅提升、環境質量明顯改善，制定《雙臺子區集中整治“散亂污”企業專項實施方案》以推動雙臺子區集中整治“散亂污”企業專項工作順利開展。
二、《方案》的工作目標
按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求，2018年11月末前，通過采取關停取締、限期搬遷、停產整治等強有力措施，摸清底數、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業集中整治工作，提高城鄉管理水平，促進企業穩定達標排放，改善城鄉環境質量。同時，強化社會化監管，杜絕整治取締的“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。
《方案》的主要內容
全面調查摸底（2018年5月15日前）。
各街鎮、產業開發區對所屬轄區內“散亂污”企業開展拉網式排查，徹底摸清底數，分門別類建立整治臺賬，明確每家企業整治措施、責任單位、責任人和整治時限，分類整治。整治行動中，對新發現而未列入整治臺賬的“散亂污”企業，一并進行整治取締。2018年5月15日前，各街鎮、產業開發區要將“散亂污”企業整治任務清單報區環保局備案。
（二）認真組織實施（2018年5月16日至2018年10月末前）
1.關停取締類企業。區政府對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的“散亂污”企業，依法堅決予以關停取締，2018年6月末前完成關停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）標準，完成取締工作。
2.整合搬遷類企業。對符合國家產業政策、不符合當地產業布局規劃、未進駐產業開發區的規模以下以及長期污染環境的企業，經過整合可以達到相關管理要求、符合產業政策的，各相關部門要科學規劃，組織對上述企業實施整合，符合產業開發區入住條件的，搬遷至產業開發區。同時，要于2018年5月末前責令企業停產，10月末前完成原有廠區拆遷工作。
3.整治改造類企業。對符合國家產業政策、符合當地產業布局規劃，未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業，各相關部門要科學全面分析企業的生產工藝、結構特點、裝備、產能，對上述企業通過限期整治，按照可持續和清潔生產的要求，督促企業在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現穩定達標排放，在2018年5月末前責令上述企業停產整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務的，予以關停取締。對不能穩定達標排放，但涉及民生，不能停產的企業，依法依規啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續性懲罰。
（三）系統總結提高（2018年11月末前）
各街鎮、產業開發區對“散亂污”企業整治工作要開展“回頭看”活動，并認真進行總結，形成工作報告，于2018年11月末前報送區環保局備案。區環保局牽頭制定長效機制，環保、安監、國土、建設、規劃、工商、發改、公安、質監、商務、水務及電力等執法部門要各司其職，各負其責，嚴格執法，嚴格監管，堅決防止“散亂污”死灰復燃和新的“散亂污”企業產生。
《方案》的組織保障
（一）加強領導，形成整治合力
區政府成立以區長任組長，各街鎮、相關部門主要負責同志和產業開發區分管負責同志為成員的雙臺子區集中整治“散亂污”企業專項領導小組，指導全區專項整治工作。各街鎮、產業開發區也要成立相應的領導小組，以國家有關法律法規為依據，按照“屬地管理、分級負責”的原則，協調聯動，嚴厲打擊各類“散亂污”企業。制定工作方案，明確責任分工，強化整治措施，確保“散亂污”企業整治工作落到實處。
（二）精心組織，嚴格監管執法
嚴格執法，加強對違法排污企業的查處懲治力度，對依法關停清退取締的，要求企業在規定的時限內自行拆除設施、清除原料，對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締；對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，要依法予以嚴厲打擊，對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（三）嚴肅問責，建立長效機制
區政府對不履行或者履行職責不到位的，全區通報、公開約談、媒體曝光；區委、區政府督查室將結合各街鎮、產業開發區整治進度、群眾舉報情況，定期開展督導檢查，對排查工作中瞞報漏報的，整治工作中弄虛作假的，推進不力的，職能部門環境監管責任不落實的以及逾期未完成整治任務的相關責任單位和責任人，依法依規追究責任。
（四）廣泛宣傳，發動群眾舉報
充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發揮公眾舉報和媒體監督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。區環保局設立“散亂污”企業舉報熱線，接受群眾監督，熱線電話12369。
