雙臺子區集中整治“散亂污”企業專項實施方案
為貫徹落實國務院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關精神，按照《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市集中整治“散亂污”企業專項實施方案的通知》（盤政辦發〔2018〕11號）要求，有效解決我區企業存在的產業規模小、工藝落后、環保設施不足、污染物超標排放及嚴重影響市場競爭秩序等突出問題，確保我區產業結構得到優化、產業層次大幅提升、環境質量明顯改善，區政府決定在全區范圍內集中整治“散亂污”企業，制訂本方案。
一、工作目標
按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求，2018年11月末前，通過采取關停取締、限期搬遷、停產整治等強有力措施，摸清底數、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業集中整治工作，提高城鄉管理水平，促進企業穩定達標排放，改善城鄉環境質量。同時，強化社會化監管，杜絕整治取締的“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。
二、整治范圍
“散亂污”企業是指：不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理發改、經信、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續（以下簡稱：相關手續），不能穩定達標排放的企業。散是指不符合當地產業布局規劃，沒有進駐產業開發區的規模以下企業；亂是指不符合產業政策的企業，應辦而未辦理相關審批手續的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊；污是指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效處置、無組織排放嚴重、沒有治理價值、不能實現穩定達標排放的企業。
三、整治時限及標準
（一）全面調查摸底（2018年5月15日前）
各街鎮、產業開發區對所屬轄區內“散亂污”企業開展拉網式排查，徹底摸清底數，分門別類建立整治臺賬，明確每家企業整治措施、責任單位、責任人和整治時限，分類整治。整治行動中，對新發現而未列入整治臺賬的“散亂污”企業，一并進行整治取締。2018年5月15日前，各街鎮、產業開發區要將“散亂污”企業整治任務清單報區環保局備案。
（二）認真組織實施（2018年5月16日至2018年10月末前）
1.關停取締類企業。區政府對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的“散亂污”企業，依法堅決予以關停取締，2018年6月末前完成關停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）標準，完成取締工作。
2.整合搬遷類企業。對符合國家產業政策、不符合當地產業布局規劃、未進駐產業開發區的規模以下以及長期污染環境的企業，經過整合可以達到相關管理要求、符合產業政策的，各相關部門要科學規劃，組織對上述企業實施整合，符合產業開發區入住條件的，搬遷至產業開發區。同時，要于2018年5月末前責令企業停產，10月末前完成原有廠區拆遷工作。
3.整治改造類企業。對符合國家產業政策、符合當地產業布局規劃，未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業，各相關部門要科學全面分析企業的生產工藝、結構特點、裝備、產能，對上述企業通過限期整治，按照可持續和清潔生產的要求，督促企業在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現穩定達標排放，在2018年5月末前責令上述企業停產整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務的，予以關停取締。對不能穩定達標排放，但涉及民生，不能停產的企業，依法依規啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續性懲罰。
（三）系統總結提高（2018年11月末前）
各街鎮、產業開發區對“散亂污”企業整治工作要開展“回頭看”活動，并認真進行總結，形成工作報告，于2018年11月末前報送區環保局備案。區環保局牽頭制定長效機制，環保、安監、國土、建設、規劃、工商、發改、公安、質監、商務、水務及電力等執法部門要各司其職，各負其責，嚴格執法，嚴格監管，堅決防止“散亂污”死灰復燃和新的“散亂污”企業產生。
四、任務分工
（一）各街鎮、產業開發區是本次專項行動的實施主體，主要負責同志要親自部署，負責專項活動的推進實施，確保任務目標全面完成，并組織相關部門開展轄區內“散亂污”企業排查工作，制定《“散亂污”企業整治工作進度表》，分類完成整治工作。
（二）各相關部門要圍繞重點任務，按照工作職責，各司其職、各負其責、密切配合、協調聯動。
1.區委宣傳部負責利用區政府網站等形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業的重要意義，重點宣傳整治過程中的推進情況。
2.區委區政府督查室負責對“散亂污”企業整治工作定期開展督導檢查。
3.區發改局負責對企業內容、生產裝備、產能等要素進行嚴格審核，對不符合國家產業政策和全區產業布局規劃、屬過剩產能的，提請區政府堅決淘汰。
4.區經信局按照國家、省、市有關淘汰落后產能標準和規定，確定落后產能，利用綜合標準，依法依規推動落后產能退出。
5.區國土分局負責依法依規嚴格審核“散亂污”企業用地審批手續，嚴肅查處違法用地行為。
6.區環保局對生產工藝落后、污染防治設施簡陋、長期污染周邊環境的“散亂污”企業，暫停或吊銷其排污許可，依法查處。對現有防水卷材、混凝土等嚴控項目明確標準，經限期整改未達到標準的，列入“散亂污”企業范疇。負責制定《關于“散亂污”治理長效機制相關措施》。
7.區市監局根據相關部門提出的市場主體違法事實的法定依據、相關書面證明材料和正式公函，依法作出行政處理；對“散亂污”企業的產品質量嚴格監管、嚴肅查處產品質量違規行為。
8.區安監局負責對“散亂污”企業安全生產狀況嚴格監管，對存在安全隱患的違法問題嚴肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產資質。
9.國網盤錦供電公司負責對列入關停取締名單的企業采取斷電措施。
10.區水利總站負責對“散亂污”企業取水工程、入河排污口情況嚴格排查，關停違法取水工程、入河排污口。
11.區公安分局負責環境違法行為行政拘留和環境污染犯罪案件的立案偵查；參與納入關停取締企業的聯合執法行為，阻止危害社會秩序行為。
12.各街鎮、產業開發區按照屬地管理原則，與各單位、各部門協調配合、聯動運轉、全程參與，共同做好全區“散亂污”清理整治工作。
五、保障措施
（一）加強領導，形成整治合力
區政府成立以區長任組長，各街鎮、相關部門主要負責同志和產業開發區分管負責同志為成員的雙臺子區集中整治“散亂污”企業專項領導小組，指導全區專項整治工作。各街鎮、產業開發區也要成立相應的領導小組，以國家有關法律法規為依據，按照“屬地管理、分級負責”的原則，協調聯動，嚴厲打擊各類“散亂污”企業。制定工作方案，明確責任分工，強化整治措施，確保“散亂污”企業整治工作落到實處。
（二）精心組織，嚴格監管執法
嚴格執法，加強對違法排污企業的查處懲治力度，對依法關停清退取締的，要求企業在規定的時限內自行拆除設施、清除原料，對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締；對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，要依法予以嚴厲打擊，對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（三）嚴肅問責，建立長效機制
區政府對不履行或者履行職責不到位的，全區通報、公開約談、媒體曝光；區委區政府督查室將結合各街鎮、產業開發區整治進度、群眾舉報情況，定期開展督導檢查，對排查工作中瞞報漏報的，整治工作中弄虛作假的，推進不力的，職能部門環境監管責任不落實的以及逾期未完成整治任務的相關責任單位和責任人，依法依規追究責任。
（四）廣泛宣傳，發動群眾舉報
充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發揮公眾舉報和媒體監督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。區環保局設立“散亂污”企業舉報熱線，接受群眾監督，熱線電話12369。
附件：雙臺子區集中整治“散亂污”企業專項領導小組名單
