雙臺(tái)子區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
為進(jìn)一步解決區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的異常波動(dòng)，做好突發(fā)事件的管控，化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念、“四個(gè)著力”和“ 四個(gè)意識(shí)”，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作為當(dāng)前工作的重中之重。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的原則，采取得力措施，及時(shí)控制，避免事態(tài)的擴(kuò)大，做到依法合理、兼顧靈活，積極化解矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。
二、工作原則
進(jìn)一步加強(qiáng)苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息和處置工作，做到事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，正確處理各種關(guān)系，在充分考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)各項(xiàng)政策措施。從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則，對(duì)內(nèi)要及時(shí)做好正確教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾，對(duì)外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件工作。各成員單位指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、信訪接待組、風(fēng)險(xiǎn)處置組五個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)具體職責(zé)。
四、相關(guān)單位職責(zé)
區(qū)委宣傳部：按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體，做好突發(fā)事件新聞宣傳工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，撰寫(xiě)新聞通稿，及時(shí)做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布，做好輿情控制，把握宣傳口徑，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站、新聞移動(dòng)客戶(hù)端等新聞媒體正面引導(dǎo)作用，掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控管理和引導(dǎo)，及時(shí)封堵和刪除有害信息。
區(qū)財(cái)政局：配合領(lǐng)導(dǎo)小組及其他成員單位做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)處置突發(fā)事件是否需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金作出判斷。根據(jù)區(qū)政府指示及時(shí)做好相關(guān)資金的撥付工作。
區(qū)人社局：負(fù)責(zé)企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，了解企業(yè)勞動(dòng)用工情況。負(fù)責(zé)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)工作，擬訂應(yīng)對(duì)預(yù)案，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
區(qū)商務(wù)局：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，牽頭組織召集相關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)、落實(shí)應(yīng)急處置工作。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，保證企業(yè)安全，維護(hù)社會(huì)治安,避免因突發(fā)事件引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，并及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、市商務(wù)局報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及處置情況。
區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)依法對(duì)突發(fā)事件處置工作中所動(dòng)用的公共資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)由重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)的信訪事件的接訪處理工作。引導(dǎo)信訪人按法定渠道反應(yīng)訴求并做好相關(guān)信訪政策的宣傳工作。配合相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門(mén)做好解釋、說(shuō)服工作。及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告信訪動(dòng)態(tài)。
區(qū)公安分局：依法維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。協(xié)助突發(fā)事件當(dāng)事單位維持運(yùn)行秩序。配合、指導(dǎo)突發(fā)事件，當(dāng)事單位加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作，根據(jù)事件特點(diǎn)、性質(zhì)，依法采取防范控制措施，對(duì)涉嫌違法犯罪的依法嚴(yán)厲查處，保證處置工作順利開(kāi)展。
區(qū)金融辦：從金融角度,對(duì)涉及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助研究提供金融處置方案或相關(guān)工作意見(jiàn)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)處置化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
區(qū)政府應(yīng)急辦:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。
建設(shè)街道辦事處：根據(jù)本單位的職責(zé)規(guī)定配合開(kāi)展突發(fā)事件處置工作。加強(qiáng)苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息的收集和處置工作。
區(qū)政府辦公室法制股：負(fù)責(zé)研究處置過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，并提出意見(jiàn)。
重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)：成立本單位突發(fā)事件處置工作小組，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級(jí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急處置預(yù)案，維持好營(yíng)業(yè)場(chǎng)所秩序，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)，依法、迅速、有序地開(kāi)展處置工作。做好取證工作，保存有關(guān)照片和資料。做好數(shù)據(jù)備份，確保突發(fā)事件發(fā)生期間或風(fēng)險(xiǎn)處置后的正常經(jīng)營(yíng)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并制定整改措施，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。
五、應(yīng)急處置
（一）信息報(bào)告
1.突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行口頭報(bào)告，并以最快時(shí)間形成書(shū)面報(bào)告。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)成員單位在匯總、分析各部門(mén)報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并在第一時(shí)間將有關(guān)信息上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。
3.報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)；事件的原因、性質(zhì)、等級(jí)；可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍及事件發(fā)生后社會(huì)穩(wěn)定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失；現(xiàn)行的處理措施及擬進(jìn)一步采取的應(yīng)對(duì)措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
（二）制定方案
1.突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)案措施，積極進(jìn)行自救處理。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，依照事件分級(jí)視情況發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)并提出處置方案。
3.主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件的基本情況；事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍；成員單位會(huì)議的討論意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）事件處置
在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工開(kāi)展處置工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段和各自職責(zé)提出處置建議，并將處置情況和事態(tài)發(fā)展動(dòng)向及時(shí)報(bào)告。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促、指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)各項(xiàng)處置措施。
2.各成員單位根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)預(yù)案各項(xiàng)處置措施，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)提出下一步工作建議供領(lǐng)導(dǎo)小組決策。
3.在處置突發(fā)事件過(guò)程中，需要派警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的，由區(qū)公安分局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地派出所執(zhí)行；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椋⒉扇》e極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極配合。
六、后期處置
（一）善后工作
1.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件處置情況適時(shí)發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)解除通知，各部門(mén)必須在接到領(lǐng)導(dǎo)小組通知后方可解除已采取的應(yīng)急措施。
2.事件處置平息后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)成員單位繼續(xù)處置尚未處理完的債權(quán)、債務(wù)；對(duì)提供救助資金的應(yīng)用及回收工作進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)測(cè)，核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。
3.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，幫助當(dāng)事單位恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)秩序，最大限度地消除突發(fā)事件給轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響。
4.由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位配合監(jiān)管部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二） 評(píng)估與總結(jié)
1.突發(fā)事件處置完畢后，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施和處理結(jié)果等。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評(píng)估與總結(jié)，內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施、處理結(jié)果及進(jìn)一步改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案的建議等，并及時(shí)將總結(jié)上報(bào)市政府和市相關(guān)部門(mén)。
3.各成員單位應(yīng)針對(duì)處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和國(guó)家法律法規(guī)相應(yīng)變化，進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段，及時(shí)修訂完善本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。
4.參與處置的有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)協(xié)同處置突發(fā)事件過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，提出修訂本預(yù)案的意見(jiàn)和建議。
5.參與與處置的各相關(guān)部門(mén)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)處置有關(guān)的檔案材料，應(yīng)保存完整并按要求歸檔。有關(guān)涉密的檔案按照涉密等級(jí)進(jìn)行歸檔。
（三） 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
1.領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參與處置工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。
七、應(yīng)急保障
（一）通信保障
1.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在突發(fā)事件應(yīng)急期間應(yīng)保持通信暢通。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與上級(jí)有關(guān)部門(mén)保持通信暢通，及時(shí)互通信息。
3.所有通信、共享信息、文件須符合有關(guān)保密規(guī)定。
（二）文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障
各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。
（三）技術(shù)保障
1.各有關(guān)單位應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。
2.重要崗位至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常工作運(yùn)行。
（四）安全保障
各成員單位應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。
附件：1.雙臺(tái)子區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.雙臺(tái)子區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置專(zhuān)門(mén)小組構(gòu)成單位
