一、制定意圖
為全面貫徹落實國務院行政執法“三項制度”指導意見和省市關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的要求，結合全區實際，制定本實施方案。
二、主要內容
本《實施方案》共分4個部分，即總體要求、任務措施、實施步驟、組織保障4個部分。
（一）關于《實施方案》的總體要求
本《實施方案》按照《國務院指導意見》和省市《實施方案》的要求,結合全區實際,確定了指導思想、基本原則和工作目標。
1.本《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,以實施《法治政府建設實施綱要 (2015-2020 年)》、《遼寧省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和《盤錦市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》為主線,緊密聯系實際,突出問題導向,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,優化法治化營商環境,為全區建設法治政府提供法治保障。
2.本《實施方案》堅持五大基本原則，即堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調五大原則。
3.本《實施方案》明確了工作目標,即到2019年底,全區各級行政執法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等行政執法行為中全面推行 “三項制度”。行政執法公示制度機制不斷健全,執法過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理，重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。
（二）關于《實施方案》的任務措施
《實施方案》主要對國務院、省政府、市政府推行行政執法“三項制度”的有關要求進行了細化,并明確了具體任務措施。
1.全面推行行政執法公示制度。《實施方案》明確,要制定《雙臺子區行政執法公示實施辦法》;行政執法部門要按照“誰執法誰公示”的原則,強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開;行政執法部門要制定《行政執法事項清單》和《隨機抽查事項清單》,編制行政執法流程圖和行政執法服務指南,公示行政執法人員清單;行政執法部門要創新工作方式,拓寬公開渠道,方便群眾查詢。
2.全面推行執法全過程記錄制度。《實施方案》要求,要制定《雙臺子區行政執法全過程記錄實施辦法》;各行政執法部門要根據行政執法的種類、性質及流程等,規范文字記錄、規范音像記錄、規范執法文書制作,編制《音像記錄事項清單》,建立相應管理制度，根據本部門執法具體情況配備音像記錄設備。
3.全面推行重大執法決定法制審核制度。《實施方案》規定,要制定《雙臺子區重大行政執法決定法制審核實施辦法》;要通過建立健全政府法律顧問和公職律師制度,合理配備法制審核人員,保障法制審核力量;要嚴格按照審核的范圍、內容和審核程序開展法制審核;要嚴格審核責任,對法制審核錯誤和不按法制審核程序審核,導致行政執法決定錯誤的,要依法依紀追究相關人員責任。
4.全面推進行政執法信息化建設。《實施方案》對行政執法信息化的要求進行了細化,對《指導意見》、《省實施方案》和《市實施方案》提出的關于加強平臺建設、推進信息共享、強化智能應用的要求,也結合雙臺子區實際進行了相應的細化。主要是依托區大數據管理中心,大力推進行政執法綜合管理監督信息平臺建設,實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。充分利用智慧城市平臺,實現數據共享互通,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。
（三）關于《實施方案》的實施步驟和組織保障
1.實施步驟。《實施方案》明確了4個工作步驟,即按不同時間節點，要求區各行政執法部門制定方案及各項制度和清單，全面推行并及時做好總結。
2.組織保障。《實施方案》從4個方面加強保障。一是加強組織領導，完善工作協調機制；二是強化統籌銜接，做好結合文章；三是抓好宣傳工作，形成良好氛圍；四是強化督促考核，確保嚴格落實。
原文：雙區政辦發〔2019〕55號 盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發雙臺子區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
