一、制定意圖
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見和省市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
二、主要內(nèi)容
本《實(shí)施方案》共分4個(gè)部分，即總體要求、任務(wù)措施、實(shí)施步驟、組織保障4個(gè)部分。
（一）關(guān)于《實(shí)施方案》的總體要求
本《實(shí)施方案》按照《國務(wù)院指導(dǎo)意見》和省市《實(shí)施方案》的要求,結(jié)合全區(qū)實(shí)際,確定了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。
1.本《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 (2015-2020 年)》、《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》和《盤錦市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》為主線,緊密聯(lián)系實(shí)際,突出問題導(dǎo)向,著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正,不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,全面提高執(zhí)法效能,推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé),切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,為全區(qū)建設(shè)法治政府提供法治保障。
2.本《實(shí)施方案》堅(jiān)持五大基本原則，即堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大原則。
3.本《實(shí)施方案》明確了工作目標(biāo),即到2019年底,全區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行 “三項(xiàng)制度”。行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全,執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效,行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升,行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降,行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
（二）關(guān)于《實(shí)施方案》的任務(wù)措施
《實(shí)施方案》主要對(duì)國務(wù)院、省政府、市政府推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化,并明確了具體任務(wù)措施。
1.全面推行行政執(zhí)法公示制度。《實(shí)施方案》明確,要制定《雙臺(tái)子區(qū)行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》;行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開;行政執(zhí)法部門要制定《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》和《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,編制行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南,公示行政執(zhí)法人員清單;行政執(zhí)法部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式,拓寬公開渠道,方便群眾查詢。
2.全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。《實(shí)施方案》要求,要制定《雙臺(tái)子區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》;各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等,規(guī)范文字記錄、規(guī)范音像記錄、規(guī)范執(zhí)法文書制作,編制《音像記錄事項(xiàng)清單》,建立相應(yīng)管理制度，根據(jù)本部門執(zhí)法具體情況配備音像記錄設(shè)備。
3.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。《實(shí)施方案》規(guī)定,要制定《雙臺(tái)子區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》;要通過建立健全政府法律顧問和公職律師制度,合理配備法制審核人員,保障法制審核力量;要嚴(yán)格按照審核的范圍、內(nèi)容和審核程序開展法制審核;要嚴(yán)格審核責(zé)任,對(duì)法制審核錯(cuò)誤和不按法制審核程序?qū)徍?導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的,要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
4.全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。《實(shí)施方案》對(duì)行政執(zhí)法信息化的要求進(jìn)行了細(xì)化,對(duì)《指導(dǎo)意見》、《省實(shí)施方案》和《市實(shí)施方案》提出的關(guān)于加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化智能應(yīng)用的要求,也結(jié)合雙臺(tái)子區(qū)實(shí)際進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化。主要是依托區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心,大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。充分利用智慧城市平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,逐步形成集數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。
（三）關(guān)于《實(shí)施方案》的實(shí)施步驟和組織保障
1.實(shí)施步驟。《實(shí)施方案》明確了4個(gè)工作步驟,即按不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求區(qū)各行政執(zhí)法部門制定方案及各項(xiàng)制度和清單，全面推行并及時(shí)做好總結(jié)。
2.組織保障。《實(shí)施方案》從4個(gè)方面加強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，做好結(jié)合文章；三是抓好宣傳工作，形成良好氛圍；四是強(qiáng)化督促考核，確保嚴(yán)格落實(shí)。
