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雙區政辦發〔2020〕15號 盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發盤錦市雙臺子區節水型社會達標建設實施方案的通知
發布時間:2020-03-11 瀏覽次數:811

盤錦市雙臺子區節水型社會達標建設實施方案

 

為深入貫徹節水優先方針,全面推進節水型社會建設,倒逼生產方式轉型和產業結構升級,促進水資源供給側結構性改革,根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017184號)和《遼寧省水利廳關于印發遼寧省縣域節水型社會達標建設工作實施方案的函》(遼水資〔2017212號)及《遼寧省水利廳關于做好縣域節水型社會達標建設工作的通知》(遼水資函〔2019〕184號),結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,大力實施國家節水行動,建設節水型社會,提升全社會節水意識,促進高效節水技術推廣和應用,構建節水型生產方式和消費模式,控制水資源消耗強度,將節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程。

二、基本原則

(一)堅持雙控與雙促相結合。實施水資源消耗總量和強度“雙控制”,促進經濟發展方式轉變和用水方式轉變,形成有利于經濟社會可持續發展的節水模式和消費模式。

(二)堅持制度創新與科技引領相結合。加強節水制度建設,形成促進高效用水的制度體系。以科技創新為動力,推動各行業節水,建立全社會水資源循環利用體系。

(三)堅持政府指導與公眾參與相結合。加強政府對節水的引導和規制作用,落實目標責任,落實縣域節水型社會達標考核工作。創新節水宣傳教育方式,加強社會監督,逐步形成全社會廣泛自覺參與節水型社會建設的良好風尚。

(四)堅持統籌兼顧與穩步推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平、體制機制等多方面因素,科學合理逐級分解節水型社會達標建設目標任務,積極穩妥推進縣域節水型社會達標建設。

三、總體目標

2020年,全區用水總量控制在0.9731億立方米以內;萬元國內生產總值用水量較2015年下降20%;萬元工業增加值用水量較2015年下降15%;化工、食品、水產品加工等高耗水行業和重點企業達到先進定額標準;加強公共供水管網改造,到2020年,公共供水管網漏損率降至15%;農田灌溉水有效利用系數達到0.56,重要水功能區水質達標率達到50%以上。

四、主要任務

(一)全面推進各行業節水

1.全面加強節約用水管理。產業開發區管委會、區直各相關部門、各街鎮要切實履行推進節水型社會建設的責任,把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程,加快重點節水工程建設,實施灌區、高耗水企業節水改造和城鎮供水管網更新改造工程,限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展,鼓勵發展農業高效節水灌溉,遏制農業粗放用水。強化用水定額管理,要認真貫徹執行國家和省用水定額標準,加強對各類取用水戶用水計劃和日常監督管理。通過工程措施的科學配置,合理調配地表水與地下水、新鮮水與再生水,發揮水資源的綜合效益。深入推進對現有水資源利用設施的配套和節水改造,推廣使用高效用水設施和技術,完善水資源高效利用工程技術體系,推廣節約用水新技術。開展農業節水增產、工業節水增效、城鎮節水降耗等節水行動,強化行業用水總量和強度控制,全面推進各行業節水。

牽頭單位:區農業農村局

配合單位:產業開發區管委會,區發改局、工信局、住建局,各街鎮

2.積極推進農業節水。通過優化種植業結構,大力發展旱作節水農業,積極落實農業節水增產行動。發展農業節水灌溉,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、管灌、微灌等高效節水灌溉技術應用范圍。繼續發展以糧食主產區為主的水田節水改造和經濟作物水源與設施改造,實施區域規模化高效節水灌溉。強化農業取水許可管理,加強農田灌溉用水計量和監測系統建設,配套完善用水計量設施,開展節水型灌區建設,完善養殖業節水配套建設。

牽頭單位:區農業農村局

配合單位:區發改局、財政局,各街鎮

3.積極推進工業節水。抓好工業節水,推進節水型企業建設,提高工業水循環利用率。認真貫徹執行國家制定的高耗水工藝和裝備淘汰目錄,積極推廣先進適用的節水技術、工藝和設備,推進節水型企業建設。加強工業水循環利用,不斷提高中水回用率,將用水效率作為產業結構調整的重要依據。探索建立用水超定額產能的淘汰制度,倒逼企業提高節水能力;落實淘汰落后產能工作要求,從嚴控制產能嚴重過剩行業取水。

牽頭單位:區工信局、農業農村局

配合單位:產業開發區管委會,區發改局、住建局、市監局,各街鎮

4.積極推進城鎮生活節水。加強生活服務業節水,推進公共機構節水型單位建設,對材質落后的供水管網進行更新改造,到2020年,全區公共供水管網漏損率控制在15%以內。公共建筑須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的生活器具。加強供水設施改造、污水回用等,提高城區供用水效率。推廣生活節水器具,全面實施階梯水價制度,深入開展節水型居民小區建設,建立滯、滲、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。

牽頭單位:區住建局、農業農村局

配合單位:區工信局、財政局、市監局

5.積極創建節水型公共機構。加強機關、醫院、學校等公共機構日常節水管理,完善內部規章制度,加快推進節水技術改造。

牽頭單位:區農業農村局

配合單位:區教育局、住建局、衛健局、政務服務中心

6.促進再生水利用。完善城區再生水利用設施,工業生產、城區綠化、道路清掃、車輛清洗、建筑施工以及生態景觀等用水優先使用再生水,并逐步提高再生水利用率。鄉鎮已建成的農村小型污水處理設施要確保正常運行,采取多種有效途徑和方式,不斷提高再生水利用率。

牽頭單位:區住建局、環保局

配合單位:區發改局、工信局、農業農村局

(二)深入落實各項節水制度

建立健全有利于節約用水的體制機制,加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作。將再生水、微咸水、礦井水等非常規水資源納入水資源統一配置,加快推進非常規水資源開發利用。嚴格執行建設項目水資源論證制度。強化用水定額管理,將用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達的重要依據。嚴格用水定額和計劃用水管理,強化行業和產品用水強度控制。實施節水設施“三同時”管理。深入推進農業水價綜合改革,建立健全水價形成機制。嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業用水水價政策,全面執行居民用水階梯價格政策,建立農村集中供水價格管理機制。

牽頭單位:區農業農村局

配合單位:區發改局、工信局、住建局

(三)規范達標考核評估

區農業農村局會同區委區政府督查室對節水型社會達標建設工作進行督導檢查,將檢查中發現的問題向有關部門通報,并督促整改,確保各項措施有效落實。

牽頭單位:區委區政府督查室區農業農村局

配合單位:區工信局、財政局、住建局、市監局

(四)強化科技創新引領

大力推進綜合節水、非常規水源開發利用、水資源信息監測、水資源計量在線系統建設,建設節水技術推廣服務平臺,加強先進實用技術示范和應用,積極引導非常規水利用、監控等領域的科技創新,提高治理能力和水平。

牽頭單位:區農業農村局

配合單位:區工信局、財政局、住建局、市監局

(五)廣泛開展宣傳教育

創新節水宣傳方式,積極營造全民參與節水的社會氛圍。充分利用各類媒體,結合“世界水日”“中國水周”“全國城區節約用水宣傳周”開展節水宣傳,加大電臺、電視臺、網站、微信、手機、報紙等新媒體關于節水新聞報道力度。因地制宜開展節水教育社會實踐活動,推進節水教育社會實踐基地建設。面向用水單位和節水管理部門組織開展節水載體建設專題培訓、基礎管理培訓以及非常規水資源利用技術業務培訓,提升基層節水管理人員業務水平和從業能力。

牽頭單位:區農業農村局

配合單位:區委宣傳部,區教育局司法局、文旅廣電

(六)創新政策支持方式

積極籌措資金,落實相關優惠政策,完善節水技術、節水設備、計量監控等基礎設施建設。增加政府投入,鼓勵節能減排先進企業、工業開發區用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范工程。貫徹落實農業水價綜合改革實施方案,加大灌排工程運行維護投入,建立精準補貼和節水獎勵機制。

牽頭單位:區財政局、農業農村局

配合單位:區發改局、工信局、住建局、環保局

五、保障措施

(一)加強組織領導

成立盤錦市雙臺子區節水型社會達標建設工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),負責領導全區節水型社會達標建設工作(詳見附件1)。街鎮及各相關部門要將節水型社會達標建設工作納入重要議事日程,明確專人負責,加強監督管理和業務指導;制定具體工作方案,促進節水型社會達標建設工作的實施;依據節水型社會評價標準細化分解各項工作任務,明確落實責任;根據職責分工,加強溝通協調,及時研究解決工作中相關問題。

(二)完善投入機制

按照水資源費征收使用管理相關規定,切實加大對節水型社會建設的資金投入,設立節水專項經費,用于節水技術研究、技術推廣、節水管理及節水設施建設等。充分發揮公共財政在節水型社會建設中的重要作用,建立節水投融資穩步增長機制。積極策劃項目,加大對上級資金的爭取力度。引導企業加大節水建設資金投入,發展循環經濟,提高經濟、社會和生態三大效益。

(三)強化考核監管

領導小組適時對各街鎮及各相關部門節水型社會達標建設工作情況進行監督檢查,對落實不力、未達到標準的,予以通報并限期整改。

 

附件: 1.盤錦市雙臺子區節水型社會達標建設工作領導小組

          2.盤錦市雙臺子區節水型社會達標建設責任分工表

政辦發15號.docx

文件解讀:《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發盤錦市雙臺子區節水型社會達標建設實施方案的通知》雙區政辦發〔2020〕15號文件解讀

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