一、起草背景
根據黨的二十大精神提出的新任務、新要求,以及近年來省委、省政府,市委、市政府和區委關于推動經濟社會高質量發展的新理念、新思路、新舉措。
二、決策依據
根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》《遼寧省人民政府工作規則》《中國共產黨盤錦市委員會工作規則》和《盤錦市政府工作規則》,結合我區實際,組織對政府工作規則具體內容作了修訂。
三、出臺目的
結合當前工作實際,對政府工作進一步進行明確和規范,提升政府工作效率和工作標準。
四、征求意見情況
形成初稿后分別征求了區紀委、區委組織部、區發改局、區司法局等20余部門單位的意見,收到一條反饋意見,已經修改。修改后又分別征求區政府領導同志意見,并按領導反饋意見進行修改。
五、重要舉措
此次修訂仍沿用了2014年《雙臺子區人民政府工作規則》(雙區政發〔2014〕3號)及《雙臺子區人民政府工作規則補充規定的通知》(雙區政發〔2016〕6號)的框架體系。修訂后的區政府工作規則共分十三章、七十七條,突出了以下幾個重點:
一是關于組成人員職責。將黨內法規的貫徹執行和分管領域黨建、意識形態工作納入區政府組成人員職責范圍。
二是關于全面履行政府職能。根據黨的二十大精神,提出區政府要把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系;要優化經濟調節,發揮市場在資源配置中的決定性作用,加強經濟形勢分析研判,注重預期引導和風險防范;要持續深化“放管服”改革,加快建設數字政府,深化政府服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”,落實“一次辦好”,切實優化營商環境。
三是關于依法行政。主要依據國務院關于加強規章、規范性文件合法性審查、公平競爭審查的工作要求,對政府規章、規范性文件的制發、備案等工作進行了梳理完善。增加了關于加強行政指導,全面推行行政執法“三項制度”、“雙隨機、一公開”監管制度、深入推進“互聯網+”監管執法的規定;總結我區政府合同管理方面的經驗,特別是將合法性審查和重要合同協議集體研究的有關做法列為依法行政的重要內容。
四是關于科學民主決策。根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》,增加了重大決策向區委報告,依法履行輿情研判、公平競爭審查和機構編制審查等有關程序要求。將寫實性評價作為重大任務督查事項的重要手段。
五是關于政務公開工作。根據新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關規定,提出政策制定過程要讓公眾有更高的參與度,實行“開門決策”;要更加注重政策的精準解讀,實行解讀與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署“三同步”;不斷加強新聞發言人制度建設,及時關注公眾意見,解答公眾疑惑,做好輿情研判處置。
六是關于會議制度和公文處理。主要是對進一步規范會議議題提報程序、提高議題文件材料起草質量提出了具體要求;增加了會議議題前置審核制度;對有關重要專題會議紀要簽發程序進行了規范;按照精簡、規范、高效的要求,對區政府各類會議審批、提高辦文效率、精簡文件等作了細化規定。
七是關于健全監督機制和政務督查。健全監督機制方面,增加了接受人民檢察院監督,健全刑事司法與行政執法銜接機制,支持檢察機關行政檢察工作,推進依法行政。政務督查方面,根據2021年2月1日起施行的《政府督查工作條例》規定,對督查工作的目的要求、任務手段、工作定位、督查結果運用,嚴格控制督查頻次時限和范圍對象等作出規定。
八是工作紀律和作風建設。根據有關要求增加了外出書面同步報備、“四不兩直”調研等內容。