盤錦市雙臺子區“十二五”時期
國民經濟和社會發展規劃綱要
“十二五”時期，是深入實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是搶抓機遇、迎接挑戰、加速發展的關鍵時期。深刻認識、準確把握國內外形勢的新變化新特點，科學制定符合雙臺子區情、順應時代要求、凝聚全區人民意志的五年發展規劃，對于我區經濟社會實現跨越式發展具有十分重要的意義。
一、“十一五”期間經濟和社會發展的總體情況
“十一五”時期是雙臺子區發展史上極不平凡的五年，是經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年，也是城區面貌變化最大、廣大人民群眾得到實惠最多的五年。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的發展任務，全區上下緊緊圍繞“三大任務”，有效應對國際金融危機挑戰，解放思想，奮力拼搏，較好地完成了“十一五”規劃確定的目標任務。
（1）國民經濟快速增長，綜合經濟實力進一步增強
“十一五”末期，全區地區生產總值預計完成56億元，比“十五”末期增長2.6倍，年均增長21.3%。其中：第三產業增加值預計完成30億元，年均增長17.7%；第二產業增加值預計完成25.5億元，年均增長28.1%；第一產業增加值預計完成0.5億元。五年累計完成固定資產投資100億元，年均增長49 %。預計實現財政一般預算收入4.1億元，比“十五”末期增長2.4倍，年均增長28%。兩稅總收入預計實現5.1億元，年均增長25%。幾大主要經濟指標的增速已經步入了全省56個城區的前列，對全市經濟的貢獻率達到了兩位數。
（2）經濟結構進一步優化，產業發展思路更加清晰
五年來，產業結構比由“十五”末期3：39：58調整到0.9：45.5：53.6。到“十一五”末，預計實現工業總產值99.5億元，比“十五”末期增長4倍，年均增長34% ；規模以上工業總產值預計實現47.2億元，年均增長32.6%。預計實現社會消費品零售總額46億元，比“十五”末期增長1.2倍，年均增長17.2%。第一產業轉化步伐加快，魏家、八一等城中村改造基本完成，高家、禿尾等城中村正在改造之中，非農產業迅速發展。
（3）重點項目建設步伐加快，產業園區承載能力進一步增強
五年來，我區新上單體投資1000萬元以上重點項目累計124項，投資超億元項目59項，實現投資額83億元，開工建設項目85項，竣工36項。投入1億元完成園區起步區基礎設施建設，實現落戶企業15戶，引資額10億元，加強了與華錦集團對接，實現精細化工園內投產竣工項目2個，在建項目2個，積極推進項目4個，完成投資額12億元。
（4）招商引資實現新突破，對外開放水平明顯提高
五年來，共引進企業和項目604項，累計實現引資額75億元。規模以上企業數量逐年遞增，與“十五”末期相比，規模以上工業企業增加16戶，骨干商貿企業增加了68戶，產值超億元工業企業增加10戶，稅收超百萬企業增加14戶。實際利用外資累計實現1.83億美元，年均增長6.1倍。累計實現出口創匯額1.7億美元，年均增長47%。
（5）城區改造步伐加快，城區環境明顯改善
五年來，開發建成了湖濱四季城、晟華苑等十余處住宅小區，累計開發改造面積200萬平方米。遼河新城、城北小區等重點開發改造項目全面展開。累計投入資金27億元改善基礎設施條件，改造小街小巷達344條，修建了高家、禿尾等多處排污泵站。完成了雙興路、中華路等主街路的擴建、新建以及遼河濕地公園一、二期的建設。累計植樹84萬株，鋪設草坪13萬平方米，新增綠地292.7萬平方米，綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地達到12平方米。
（6）社會保障體系日趨完善，人民生活水平不斷提高
到“十一五”末，城鎮登記失業率控制在3%以內，累計發放最低生活保障金8000多萬元。完善和提高了新型農村合作醫療制度和報銷補償標準，全區參合率實現100%。人民生活水平和質量逐步提高，城市居民可支配收入和農民純收入分別達到12500元和10500元，年均增長速度分別為12.4%和15.6%。
（7）科技、教育、衛生等社會事業全面發展
科技創新體系逐步完善，累計列入市級以上科技計劃項目44項，爭取科技三項費用531萬元。基礎教育、職業教育進一步加強，累計投入資金1749萬元進行了校舍翻建、設施更新，教學環境明顯改善。公共衛生服務體系逐步完善，投資1450萬元全面開展了疾控中心和社區衛生服務中心基礎設施改擴建工程。計劃生育工作的管理水平逐步提高，出生人口性別比控制在105以下，出生率和自然增長率分別控制在6.67‰和4.64‰以內。全面開展了第六次全國人口普查工作。精神文明與法制建設得到加強，全區保持和諧穩定的良好局面。
經過“十一五”的發展，全區加快發展的基礎已經奠定，發展框架已經初步搭建，政策牽動更為我區的發展創造了難得機遇。但是，制約和困擾雙臺子區經濟和社會發展的一些矛盾和問題仍然存在：一是區內經濟發展綜合實力不強，經濟總量小，支撐全區經濟發展的骨干企業較少，重大項目建設推進速度緩慢。二是產業結構不盡合理，工業體量小、比重低，自主創新能力不足；三是城區環境建設開發改造任務比較繁重，老城區歷史遺留問題較多；四是公共產品和公共服務與群眾期望差距較大，人才引進培養與經濟社會發展需求還存在脫節現象。這些矛盾和問題，需要在“十二五”期間尋求切實有效的途徑，著力加以解決。
二、“十二五”期間的形勢分析與總體要求
經過多年的培育與發展，我區經濟已經進入了發展的快車道，一些主要經濟指標的增速在全省的位次在逐步前移，為“十二五”時期經濟和社會發展奠定了一定的基礎。同時，在“十二五”時期，我區將面臨著諸多加快發展的難得機遇。第一，遼寧振興的態勢強勁。振興東北老工業基地、資源性城市轉型試點、遼寧沿海經濟帶開發開放三大國家戰略的政策效應為我區經濟的發展壯大提供了前所未有的機遇。房地產業開始向二、三線城市轉移，作為城區將迎來新的建設熱潮。全省加快城區發展的政策將惠及各地，我區已被列為全省優化發展的重點區域，未來發展勢頭一定會非常強勁。第二，隨著盤錦“向海發展、全面轉型”的戰略決策深入推進，我市作為全省城鄉一體化綜合改革試驗區，必將步入大發展、快發展的嶄新階段。同時，雙臺子區作為全市重要節點區域，將同樣得到向海發展的系列政策支持，使城區經濟又站在了一個新的發展起點上。第三，北方華錦“十一五”工程竣工投產輻射帶動效應正在顯現，“十二五”項目的再建設，將對我區經濟和社會的發展起到極大的牽動作用。第四，全區上下凝心聚力、團結協作、謀振興求發展的愿望更加強烈。經過多年的發展積淀，我區已經具備了經濟加速發展的基礎和條件，一些企業、產品已達到或接近國際、國內同行業的先進水平。同時行政區劃的調整，也為我區提供了更大的發展空間。但我們還要看到，在新的形勢下，將會出現許多新情況和新問題。特別是我區自身經濟總量小、產業結構不盡合理、自主創新能力不足、城區環境建設開發改造任務比較繁重，公共產品和公共服務與社會發展不協調等等，將成為我區加快發展的新挑戰。我們必須認清形勢，科學把握發展規律，緊緊抓住和利用好有利機遇，有效解決突出矛盾和問題，牢牢把握經濟社會發展的主動權。
（1）指導思想
高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，突出跨越發展、和諧發展、科學發展主題，以項目建設、城市建設和改善民生為重點，實現產業集群化、全域城市化、社會管理科學化，奮力推進建設經濟強區、濱河新型城區、宜居和諧城區三大任務。解放思想、務實創新，開創全區經濟社會又好又快發展新局面。
（2）總體目標
到“十二五”末，經濟總量、財政一般預算收入實現翻兩番以上，年度增速保持全省56個城區前列，綜合經濟實力力爭達到全省中游以上水平。
——綜合經濟實力實現跨越式發展，地區生產總值力爭實現260億元，比“十一五”末期凈增200億元，年均增長36%，經濟結構調整取得重大進展，新興產業不斷崛起，新的產業集聚區基本形成。經濟增長質量和效益明顯提高，財政一般預算收入實現16億元以上，年均增長32%以上。
——人民生活水平再上新臺階，城區居民收入普遍提高，城市居民年人均可支配收入突破30000元，年均增長19%以上；農民人均純收入突破23000元，年均增長17%以上。城鄉居民就業更加充分，登記失業率控制在3%以內。社會保障體系更趨完善，以人為本的社會管理模式初步形成，建立健全覆蓋城區居民的基本公共服務體系。
——城區建設與改造呈現新面貌，老城區改造全面完成，新城區建設全面展開，形成較有形象規模的濱河新型城區。村屯改造和農民轉化率達到100%，實現全域城市化。
——生態環境質量明顯提高，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅度下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節約、環境友好、低碳綠色的生產消費模式初步確立。
——社會各項事業全面發展，城鄉居民的基本公共服務體系覆蓋面達到100%，普及九年義務教育達到100%，思想道德素質、科學文化素質和身體素質不斷提高。人口出生率控制在9.3‰以內。出生人口性別比控制在105以下。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度更加科學，社會更加和諧穩定。
三、主要任務及措施
根據上述指導思想和總體目標，未來五年要重點做好以下幾方面工作：
（一）以項目建設和產業集聚為支撐，推進經濟強區建設
（1）加快工業發展。堅持走新型工業化道路，努力打造石化、塑料兩大產業集群。把工業結構優化升級作為工業發展的重點，緊緊抓住服務、配套、鏈接華錦三個重點環節，深度融合華錦。以華錦集團千萬噸煉油、百萬噸乙烯項目為依托，吸引國內外石化企業到我區建設大型石化項目，拉長產業鏈，提高產品檔次和附加值，增加綜合競爭力。以整合資源為手段，發揮原料基地的優勢，吸引高端企業，努力打造以新材料為基礎的新興塑料加工產業。以改造提升傳統產業為突破口，引導現有企業利用新技術、新材料、新工藝，改造提升現有傳統產業，促進產業優化升級，實現由粗放型管理向集約型管理的轉變。鼓勵企業爭創名牌產品，擴大市場份額，增強核心競爭力。到“十二五”末期，力爭實現工業增加值85億元，年均增長32%，工業總產值達到450億元，年均增長35%；規模以上工業實現增加值和產值分別達到80億元和400億元，年均分別增長44%和50%。
（2）加快服務業發展。繼續把發展服務業作為區域經濟的重中之重來抓，不斷優化服務業產業結構。結合城區改造開發，建設功能各異的五大服務業集聚區，增強服務業的輻射力。圍繞廣廈時代城和潤成國際大型高檔城市綜合體項目，改造傳統商業核心區，建設中央商務區。依托環湖沿河的區位優勢，以水榭春城、遼河左岸文化城為牽動建設臨河沿湖現代商務區。以紅旗商貿區項目為中心，培育新商業集聚區。以盤錦火車站改造為契機，結合遼河新城的開發，建設遼河新城站前商業區。繼續以晟華商圈為主，完善服務設施，建設西部商業集聚區。圍繞城市主街路的改造，基礎設施的建設，努力打造建設美食、娛樂、購物、觀光等專業街區。發展壯大物流產業，逐步形成日用消費品、工業品等多領域的物流基地。逐步完善專業市場體系，形成汽車及零部件、五交化及機電產品、鋼材和建材、塑料及石化產品、蔬菜、水果、花卉、舊物等門類齊全的市場群。加速鏈接金融、保險、電信等國有企業在我區增設機構并實現域內結算。推進地產中介、文化傳媒等行業在我區發展。加快發展旅游、教育等新型產業，不斷提升服務業的發展水平。到“十二五”末期，服務業總投資實現200億元，增加值達到129億元，年均增長36%；實現社會消費品零售總額120億元，年均增長20%。
（3）加快產業園區的建設步伐。產業園區既是增強區域工業經濟快速發展重要載體，也是我區工業經濟發展未來希望所在。緊緊抓住北方華錦“十一五”工程全面投產、“十二五”工程規劃全面展開和行政區劃調整的有利時機，按照依托華錦，延伸石化產業鏈條，努力打造國內知名石化、塑料產業基地的思路，重新規劃產業園區，擴大產業園區的實力和規模。重點發展石化（精細化工）和塑料加工業，努力打造石化和塑料兩大產業集群。并圍繞工業貿易、倉儲物流、金融保險、工業設計等，發展生產性服務業。到2015年末，產業園區開發面積達到25平方公里，基礎設施投資累計達到50億元，重點開展道路、給排水、供電、通訊、供熱、綠化、污水處理、綜合服務等工程建設，按照硬件一流、服務優良的標準，不斷完善提高產業園區的綜合服務配套能力，為實現產業集聚創造優良環境。力爭五年內產業園區項目總投資實現300億元，年產值1000億元（含華錦500億元），支柱產業產值占園區總產值比重50%以上。產值超50億元的特色產業園5個以上，產值超億元的企業達到20戶，產值5億元以上企業達到10戶，產值10億元以上企業達到5戶。
（4）培育戰略新興產業。高度重視高新技術的應用，加強戰略性新興產業的培育，為其發展創造空間。圍繞城市改造與建設，探索都市型產業的發展；圍繞高新技術的利用，提升現有產業的改造升級；圍繞產業的創新發展，支持企業提高研發能力。“十二五”時期，重點培育節能環保、新能源、新材料和創意產業、文化產業及科技產業等新興產業的發展，吸引與我區產業相關的科研、技術服務型單位入駐我區建設設計、研發機構，提高我區綜合創新能力。
（5）加大招商引資力度。招商引資是增強經濟發展活力的重要手段，也是增強經濟發展的前提。全區要樹立“域外即外”的招商理念，既面向境外資本，又要瞄準珠三角、長三角產業的轉移，還要挖掘國有大企業、民營企業的擴張潛力，最大限度的吸引各類經濟要素和投資主體匯集我區共同發展。圍繞石化、塑料產業集群的培育和服務業集聚區建設，凸顯我區產業特點，增強招商引資的針對性。不斷優化招商機構，加強招商隊伍建設，逐步完善適應經濟社會發展的體制機制。“十二五”時期，累計引進域外資金400億元以上，實際利用外資15億美元以上。
（二）以全面完成老城區改造和實現全域城市化為突破口，推進濱河新型城區建設
（1）加快城區開發改造。按照中部改造開發，東部建設濱河新城，西部建設產業集聚區的“一體兩翼”思路，加快住宅地產和商業地產的建設。五年內基本完成老城區改造，完成老城區零散危舊和平房區改造400萬平方米以上，建設高標準住宅小區15個以上。在遼河新城起步區7.64平方公里的改造任務全面完成的基礎上，向東向北拓展，建設20平方公里以上的濱河新城，努力打造我區新的行政中心，為“十三五”時期建設50平方公里的濱河新城區打下良好基礎。堅持融合華錦發展戰略，統籌推進陸家鄉城市化進程，高標準建設產業園區，努力實現園區建設面積達到25平方公里。圍繞沿河環湖的地理優勢，大力發展商業地產，建設高端地產集聚區。依托遼河、小柳河、一統河、太平河等河流，五年內力爭形成建筑面積500萬平方米以上的高端地產集聚區，以此帶動全區地產業的發展，增強城區綜合競爭力。
（2）加大城區基礎設施建設。按照適度超前的原則，加快城區基礎設施建設、完善城區功能。以路網、綠網和水網建設為主線，加大基礎設施建設力度，完善垃圾集運、燃氣排放、污水處理、交通樞紐、排水等系統，增強城市整體功能。“十二五”期間，力爭投資35億元，全面啟動城市生活污水處理，徹底整治改造一統河、雙繞河、小柳河、太平河。啟動林豐路、環城東路、環城北路、城區北出口、雙繞街、益工街等道路建設工程，開展城北、火車站、前進街等城市互通立交橋建設工程。完成遼河大堤整治和濕地公園的建設。
（3）加強城區的綠化工程。利用城區全面開發改造的有利時機，合理規劃，完善城區綠化工作，形成以街頭游園為點，帶狀公園、街道綠地為線，城市公園為面的城區綠化體系，努力打造一個具有“北方水鄉”特色的園林城區。到“十二五”末，實現新增綠地面積460公頃，綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到13平方米以上。
（4）加快城市化進程。充分發揮城區建設、項目建設和園區建設的帶動作用，加速農民向市民轉化，村屯向社區轉化，農業向工業、服務業轉化。圍繞產業園區建設，轉化上稍子、宋家、東洼、趙家、任家五個村；圍繞遼河新城建設，轉化高家、統一、光正臺、東地四個村；圍繞城北小區建設，轉化禿尾村；圍繞發展觀光農業和旅游產業，轉化前腰、后腰村；圍繞農民新村建設，轉化谷家村。認真研究解決轉化農民的社會保障問題，使其享受城市居民同等待遇。到“十二五”末期，全區實現全域城市化，全面完成農業、農村、農民的轉化工作任務。同時放寬落戶準入條件，促進更多的外來人口進入城區，全區總人口達到35萬人。
（三）以改善民生和創造老城區人民新生活為重點，推進宜居和諧城區建設
（1）大力促進就業。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持在經濟發展中培育就業增長點。多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業，確保“零就業”家庭一人穩定就業。強化對就業和再就業工作的指導和促進作用，統籌做好高校畢業生、農村富余勞動力、失地農民、城區困難居民的就業工作。完善創業扶持政策，改善社會創業環境。健全規范靈活的人力資源市場，積極開展多層次、多形式的職業培訓。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。
（2）完善社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋全區的社會保障體系。實現新型農村社會養老保險全覆蓋，完善城鎮職工居民養老保險、基本醫療保障制度，健全城鄉居民最低生活保障、社會救助機制。繼續實施城市保障性住房和農村危房改造，探索和創新住房保障模式，滿足更多中低收入家庭住房需要。加快推進養老服務機構的建設，改擴建區社會福利院，力爭新建一所區綜合性社會化養老服務中心，擴大社區居家養老和日間照料范圍，增強街道（鄉）社會養老能力。
（3）建立完善醫療衛生體系。提升疾病預防控制和突發公共衛生事件應對能力。大力發展社區、鄉村衛生服務，推進公共衛生服務均等化。鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。全面實施國家基本藥物制度，加快基層醫藥衛生體制綜合配套改革。
（4）全面發展教育事業。繼續加強義務教育工作，改善教學環境，完善教育體系，力爭達到義務教育均衡發展示范區標準。重視學前教育，推進標準化幼兒園建設和示范性幼兒園發展。增加教育基礎設施投入，全面完成實驗、長征、建設小學的翻建和擴建。同時，整合資源，新建宏偉小學，將高家小學擴建為九年一貫制學校。積極發展職業教育，支持社會力量辦學，合理配置教育資源，促進教育公平。“十二五”時期，新建小區要將配套幼兒園和學校的建設納入規劃，滿足居民的教育需求。
（5）積極推進文化建設。實施大文化戰略，建立健全文化創新體系、公共文化服務體系和現代文化市場體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。高度重視民族傳統文化和民間文化，發展社區文化、企業文化和廣場文化，加大文化基礎設施投入，加快推進青少年活動中心建設。結合新城的開發改造，建設文化館、圖書館和功能先進的露天文化廣場。
（6）加快科技創新。圍繞經濟結構調整，積極推進科技創新，促進科技成果轉化，提高工業、農業、生態環保等領域的科技含量。通過引進推廣先進實用技術和科學管理經驗，快速發展高新技術產業，力爭全區高新技術產值每年遞增30%。積極推進科技交流，擇優扶持重點科技型企業同科研院所、高等院校的協作，提高研發水平。以區科技信息中心為基礎，建立電子科技文獻服務網絡，搭建科技資源共享平臺。
（7）加強人才、檔案、司法工作。不斷完善人才體系建設，努力破解人才瓶頸制約。建立高校與企、事業單位的人才供需交流機制，積極為企業搭建人才、技術等要素市場平臺，為企事業單位發展創造條件。加強技能型人才培訓，不斷提高人才素質。力爭到“十二五”末期，各類人才隊伍達到10000人以上，比“十一五”人才總量增長55%以上。改善檔案、司法辦公條件，推進檔案、司法業務辦公場館的建設。
（8）強化街道（鄉）、社區建設。改善街道（鄉）、社區辦公條件，提高管理水平，建立與經濟社會發展相適應的標準化服務管理體制，促進街道（鄉）和社區的辦公環境、服務能力、管理水平大幅度提高。加強社區（村）“一站四室”建設，逐步提高社區工作人員各項待遇?！笆濉睍r期，新建居民小區要將社區辦公、服務設施建設納入建設規劃，做到同時施工、同時交付使用，保證社區居委會各項工作的順利開展。
（9）創新社會管理機制。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強信訪和矛盾糾紛調解工作，維護群眾合法權益。完善突發事件應急管理機制，提高突發事件處置能力。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控機制，提升社會管理效能。落實各項安全生產責任制，有效遏制重大事故發生。加強重大動物疫病和流行性疾病的防控工作。提高食品藥品的監管能力，保障人民群眾飲食與用藥安全。
（10）提高生態文明水平。把大幅度降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為約束性指標，大力推進重點領域節能降耗，抑制高耗能項目引進，堅決淘汰落后產能，強化節能減排目標責任考核。推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加強土地等資源節約和管理，提高資源綜合利用水平。加強環境的綜合整治，開展城區內河流的環境治理。
（11）加強社會主義民主法制與精神文明建設。深入實施“六五”普法，推進“依法治區”進程，不斷加大法制宣傳教育力度，提高公民法律素質和法制觀念。繼續鞏固文明城市創建成果，以社會主義核心價值體系建設為重點，廣泛深入開展豐富多彩的群眾性文化活動，著力提升城區文明程度和市民素質，將我區打造成功能齊備、設施完善、宜商宜居、安居樂業的新型和諧城區。
總之，“十二五”時期將是我區難得的戰略機遇期、加速追趕期和跨越發展期，讓我們在區委的領導下，解放思想、深化改革、務實創新，奮力打造經濟發展、和諧宜居的濱河新型城區。
