雙臺子區2022年法治政府建設情況報告
雙臺子區2022年法治政府建設情況報告
2022年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和中共遼寧省委、遼寧省人民政府《遼寧省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，縱深推進法治政府建設的關鍵之年，雙臺子區堅持以習近平法治思想為引領，統籌謀劃、系統推進法治政府建設取得顯著成效。
一、主要工作舉措
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
印發了《深入學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》，制定了2022年度雙臺子區深入學習宣傳貫徹習近平法治思想重點任務“清單化、項目化、工程化”分解清單，將習近平法治思想納入全區各黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列入行政執法人員執法資格培訓考試范圍，將宣傳習近平法治思想納入雙臺子區“八五”普法規劃，列入普法責任制清單重點內容。在統一法治文化廣場、憲法宣傳教育基地和陸家鎮任家村增加大量習近平法治思想宣傳內容，著力增強人民群眾法治獲得感，努力推動習近平法治思想家喻戶曉。
（二）推進政府機構職能體系建設，更好發揮政府作用
1．嚴格落實權責清單制度。組織18家行政執法部門調整完善行政執法事項清單。根據省、市街鎮權責清單指導目錄，組織各街鎮對應調整權責清單，動態管理行政審批中介事項清單，組織各行業主管部門根據《遼寧省行政審批中介服務事項清單（2022版）》，梳理確認區本級中介服務事項清單，進一步規范行政審批中介服務行為。全面落實證明事項清單和證明事項告知承諾制清單制度，及時調整完善，方便群眾辦事。
2．持續推進審批制度改革。按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》，制定了《雙臺子區行政審批涉企經營許可事項改革清單》，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，推動解決市場主體經營前“辦證多”“辦證難”問題。推行企業簡易注銷，放寬市場退出條件限制，進一步簡化申請材料、優化相關工作流程。適用簡易注銷程序辦理的企業在遼寧省一體化政務服務平臺上可以一次申請、一網辦結。
3．深化“綜合窗口”改革。將分散的審批和服務事項進一步集中、整合，合理規劃網上和窗口辦事環節，優化服務體系。采取“重點領域綜合窗口”“無差別受理綜合窗口”相結合的模式，設立商事登記、工程建設項目審批、“一件事一次辦”“通辦”“代辦”等七個類別綜合窗口，政務服務“一窗”業務比例達到80%以上，實現由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。
4．開展公平競爭審查“凈源”專項行動。召開雙臺子區關于深入推進公平競爭審查“凈源”專項行動工作會議，重點對政府采購、政府招投標文件進行公平競爭審查，共審查政府采購文件3件，政府招投標文件7件，均未發現存在違反公平競爭的情況。同時，在雙臺子區政府網站公開公平競爭審查舉報電話及舉報流程，方便群眾投訴舉報。
5．積極開展“助企紓困”工作。組織開展“千人助千企”幫扶活動、“送法入企”服務活動、“問需于企”走訪行動，深入企業助力企業發展。開辟綠色通道，完善企業家溝通交流機制和案件線索移送辦理機制。幫助企業解決融資、減稅降費、物流、用工等問題，助力企業增強發展信心，積極復工復產。
（三）推進行政決策制度體系建設，不斷提升行政決策公信力和執行力
1．組織開展行政規范性文件清理工作。按照“誰制定、誰清理”的原則，組織開展涉及營商環境建設和計劃生育內容的行政規范性文件清理工作，對區政府、區政府辦公室2019年以來印發的文件逐一進行檢索梳理，未發現有與現行法律法規和政策相悖、需要清理的文件。
2．嚴格履行重大行政決策程序。堅持科學決策、民主決策、依法決策，深入貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，更加重視合法性審查環節作用，與遼寧油海律師事務所、遼寧仁同律師事務所簽訂了《政府法律顧問服務合同》。政府法律顧問全面參與重大決策事項，全年共審核并出具區政府會議議題合法性審查意見52份、各類合同審核意見209份、其他法律意見20份，有效降低決策法律風險。
（四）推進行政執法工作體系建設，保障嚴格規范公正文明執法
1．嚴格行政執法證件管理。開展行政執法證件清理工作，對各行政執法部門人員持有的行政執法證件按照最新持證要求進行全面清理，共收回執法證件75個。認真組織開展2022年度行政執法資格認定工作，在完成執法主體、執法身份、執法崗位審核的前提下，通過線上培訓與考試，86人取得申領執法證件資格。加強執法證件使用管理，要求行政執法人員必須持證執法、主動亮明身份，嚴格落實規范執法要求。
2．開展行政執法主體資格確認工作。全面落實行政執法責任制，深入推行行政執法公示制度，對照各部門的三定方案及法律法規依據，對行政執法主體資格進行重新確認。重點梳理機構性質、執法主體類別和執法領域類型等基本情況，審核行政執法權是否具有法定依據及依據的法律、法規、規章是否現行有效。目前，第一批行政執法主體資格確認工作已完成，共確認行政執法主體21家，已通過區政府網站進行公布，并接受社會監督。
3．開展行政執法領域突出問題專項整治行動。制定印發《雙臺子區集中整治行政執法突出問題專項行動工作方案》，召開專項整治行動工作會議，在全區范圍內開展行政執法突出問題集中整治專項行動。聚焦重點執法領域，集中整治執法不作為、亂作為、不規范、不公開等突出問題。組織各行政執法部門建立突出問題整改臺賬，對存在的問題進行銷號整改，確保專項行動取得實效。
4．強化文明執法理念。積極推行“柔性執法”，組織8家行政執法部門制定“兩輕一免一容”事項清單，并在區政府網站上進行公示。積極引導各行政執法部門推行“721”工作法，構建“70%服務、20%管理、10%執法”新模式，變被動管理為主動服務、變末端執法為源頭治理，將標準化執法與人性化服務相結合，讓執法更有“溫度”。
5．加大重點領域執法力度。切實加大對食品藥品、公共衛生、安全生產、勞動保障等關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度，嚴厲打擊違法行為，保障人民群眾合法權益。全年共作出行政處罰509件，罰沒金額合計20.2萬元。
（五）推進突發事件應對體系建設，有效預防處置重大突發事件
1．強化應急基礎建設。完善應急預案，對全區各級應急預案進行梳理，制定區級專項應急預案和街鎮級應急預案清單，修訂完善《雙臺子區防汛抗旱應急預案》《雙臺子區城市防洪預案》。強化應急救援隊伍建設，整合全區安全生產、防汛抗旱、森林防火、社會救援等應急救援管理隊伍，建立統一指揮、協調配合、科學高效的各類應急救災指揮部。強化應急物資儲備，在街鎮設立物資儲備庫，用于儲存防汛、抗旱、搶險、救援、安置等物資，在鄉村建立村級微型消防站，配備專職人員和消防裝備物資，提高村級消防力量，為鄉村安全穩定提供有效保障。
2．依法有效應對新冠疫情。針對“10·12”“10·16”“11·08”雙臺子區三輪點發疫情，嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》和“疫情防控二十條”采取措施，立即啟動應急處置預案，快速劃定風險區域，快速實施封閉管控、精準開展流調溯源、安全抓好隔離轉運工作，高質量開展多輪區域核酸檢測，嚴格落實高升高速出入口與盤錦火車站落地檢及處置工作，全面開展旅店、賓館、診所等哨點機構專項檢查，強化貨車司機等重點人群管控，及時有效地防止疫情擴散，最大程度地保障人民群眾生命安全和身體健康，實現經濟社會秩序穩定發展。
3．有效應對突發汛情。面對嚴峻汛情，雙臺子區防汛抗旱指揮部嚴格執行《中華人民共和國防洪法》，迅速啟動防汛抗洪應急預案，第一時間組織轉移疏散群眾，積極做好受災群眾安置工作。嚴格落實域內遼河、小柳河等7條河流的巡堤查險工作，確保及時發現和處置各類險情。加強對排水閘站、穿堤涵閘、排水溝渠和排水管網及設施設備等的檢修、調試、清淤疏浚工作，保持排水暢通。加強預測預報，切實做到早預測、早預報、早預警、早應對，嚴防發生次生災害，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。同時，切實做好災后恢復重建工作，確保受災群眾按時重返家園。
（六）推進社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系建設，不斷促進社會公平正義
1．加強行政調解工作。組織市場監督管理部門、民政部門、應急部門等具有行政調解職能的部門調整完善行政調解機構，加強調解工作人員配備，規范行政調解范圍和程序，切實提升行政調解工作水平。全年通過行政調解，妥善化解矛盾糾紛300余件。
2．加強行政復議工作。按照省、市行政復議體制改革方案要求，深入推進行政復議體制改革。組織成立行政復議委員會，設立行政復議辦公室，配備行政復議檔案室、接待室、調解室、聽證室。加強行政復議工作規范化建設，不斷完善行政復議工作流程，有效提升行政復議辦案質效和公信力，切實保障行政復議公正高效、便民為民制度優勢和化解行政爭議主渠道作用得到發揮。全年共辦理行政復議案件6件。
3．加強行政應訴工作。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，積極按照法院行政機關負責人出庭應訴通知要求，組織行政機關負責人出庭、出聲、出效果。注重發揮政府法律顧問專業代理行政應訴案件作用，全年共代理區政府及部門行政應訴案件11件。支持法院依法受理和審理行政訴訟案件，認真履行法院生效裁判。
（七）推進行政權力監督制約體系建設，促進行政權力規范透明運行
1．注重多種監督形式運用。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺履行法院生效判決和裁定。不斷完善政府內部層級監督，強化審計監督和財會監督作用。不斷完善群眾監督和輿論監督機制，積極拓寬和暢通監督渠道，注重發揮網絡監督作用。
2．開展法治政府建設督查。嚴格落實國務院《政府督查工作條例》，制定印發《關于開展法治政府建設督查工作的通知》，對重點部門學習宣傳貫徹習近平法治思想情況、黨政主要負責人落實推進法治政府建設第一責任人職責情況、嚴格執行重大行政決策法定程序情況、嚴格規范公正文明執法情況、落實“誰執法誰普法”普法責任制情況等進行督查，進一步提升法治政府建設意識，推動全區法治政府建設不斷取得新的進步。
3．加強政務公開。全面公開各類規劃、市場規則標準、監管執法、財政等信息。創新政策解讀形式，加強政策咨詢服務，做好重要政策解讀，切實回應社會關切。完善政府信息公開平臺，開展政府網站專欄清理，深入推進政府網站改造升級。積極組織開展“5·15政務公開日”活動，圍繞“堅持依法行政，深化政務公開，加強法治政府建設”活動主題，組織開展“政務公開日”集中宣傳活動，切實推動行政機關政務公開意識提升。
4．加強誠信政府建設。強化政府誠信示范作用，提升依法履職和履約踐諾能力。深入開展政府失信問題排查，制定印發《雙臺子區關于做好2022年政府失信行為專項整治工作方案》《雙臺子區失信行為清單管理制度（試行）》，推動相關責任部門根據整治職能分工和工作計劃扎實完成各項任務，切實減少誠信問題存量、遏制增量。
（八）健全法治政府建設科技保障體系，推動數字法治政府建設
1．持續深化政務服務“一網通辦”。將雙臺子區28個部門916項依申請類政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺，實現平均辦理時間壓縮比例84.74%，平均事項材料數減少3.47個，平均跑動次數減少0.05次，平均事項環節總數減少1.53個。
2．開展電子化服務。推出“四聯一站”“全驛通”智慧服務驛站新模式，實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。完成“醫療付費一件事”集成服務事項的配置并上線發布。持續推進電子證照、電子印章應用，完成電子證照錄入93個、電子印章刻制34枚。
3．深入推進“互聯網＋監管”系統應用。組織開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，強化事中事后監管，依托“互聯網＋監管”系統，實現監管領域有效覆蓋。
（九）加強黨的領導，統籌推進法治政府機制建設
1．切實履行黨委法治建設領導職責。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面落實省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，召開區委全面依法治區工作會議，對法治建設工作進行全面研究部署，審議通過了《雙臺子區貫徹落實法治中國建設規劃實施方案（2021—2025)》《雙臺子區貫徹落實〈法治社會建設實施綱要（2020—2025)〉工作措施》，為依法治區提供有力法治保障。
2．高度重視法治建設工作。認真履行推進法治建設第一責任人職責，區委、區政府主要領導積極帶頭尊法學法守法用法，通過區委常委會會議、區政府常務會議等多種形式認真聽取法治政府建設工作匯報，研究部署法治政府建設領域重大問題。黨政領導班子其他成員在其分管工作范圍內積極履行推進法治政府建設職責，自覺運用法治思維和法治方式分析問題和解決問題。
3．注重發揮法治建設議事協調機構作用。制定印發了《雙臺子區貫徹落實〈中共遼寧省委全面依法治省委員會2022年工作要點〉任務分工方案》《雙臺子區貫徹落實〈遼寧省2022年推進法治政府建設十項重點任務〉措施及分工方案》《關于做好黨政主要負責人年終述法工作的通知》等文件，積極推動法治政府建設各項工作得到有效落實。
二、存在的問題
（一）法治理念有待進一步牢固樹立。個別領導干部安于現狀，責任感和緊迫感不足，運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力依然不強。
（二）執法規范化程度有待進一步提高。行政執法人員的專業知識、職業道德等綜合素質有待提高，部門間的聯動配合、協助查處力度需進一步加大。
（三）規范性文件制定及備案程序有待進一步執行到位。起草規范性文件過程中公開征求意見方面有待加強，規范性文件登記備案的自覺性、及時性有待提高。
（四）重大行政決策制度有待進一步健全和落實。重大決策制定過程中的公眾參與度還有待進一步提高，對決策實施后的評估工作有待加強。
（五）突發事件應對保障工作力度有待進一步加強。突發事件應對工作體制機制需進一步完善，應對突發事件能力有待進一步提升。
三、2023年主要工作安排
2023年，雙臺子區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想和黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府關于法治政府建設的決策部署，更大力度推進法治政府建設各項工作。
（一）持續推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。完善學習培訓常態化機制，加大學習培訓工作力度，不斷學深悟透習近平法治思想精髓要義，并貫穿法治政府建設各項工作全過程，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
（二）持續深入轉變政府職能，不斷深化“放管服”改革。深入推行政府權責清單制度并實行動態管理，進一步調整優化街鎮機構設置和職能配置，深化行政審批制度改革，加快推進政務服務標準化規范化便利化建設。
（三）持續加強法治化營商環境建設，不斷打造營商環境“制度高地”。嚴格落實公平競爭審查制度，依法加強知識產權保護，進一步加強和規范事中事后監管，深入推進綜合監管改革，深化包容審慎監管。
（四）持續推進嚴格規范公正文明執法。持續加大重點領域執法力度，不斷提升行政執法規范化、精細化水平。完善應急管理領域綜合執法改革，不斷提升突發事件應對工作能力和水平。完善行政執法協作配合機制，推動跨部門、跨領域聯合行政執法。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加大行政執法監督力度。
（五）持續健全行政決策制度程序，提高決策水平。進一步明確重大行政決策事項范圍，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定重大行政決策程序，健全意見征集制度和公眾意見反饋機制。
（六）持續提升社會矛盾糾紛化解實效。充分發揮行政復議監督糾錯、權利救濟和化解爭議機制，提高行政復議案件辦理質量。加強行政調解機構和隊伍建設，完善行政調解與司法調解、人民調解銜接機制，提高行政調解質量。推進行政機關負責人出庭應訴工作。進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，引導群眾通過行政復議、調解、訴訟等法定渠道解決矛盾糾紛，促進社會和諧。
信息來源：雙臺子區司法局
