盤錦市雙臺子區統一鎮黨委關于市委第三巡察組巡察整改情況的通報
根據市委巡察工作統一部署，2023年4月3日至6月16日，市委第三巡察組對統一鎮開展了提級常規巡察。2023年7月17日，市委第三巡察組向統一鎮反饋了巡察意見。2023年10月16日統一鎮黨委向市紀委監委機關上報《雙臺子區統一鎮黨委關于市委第三巡察組巡察整改進展情況報告》。2023年12月上旬，收到市紀委監委機關對整改進展情況報告的審核意見。為全面做好巡察整改工作，推動全面從嚴治黨不斷深入，按照《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨巡視工作條例》和巡察工作有關要求，現將雙臺子區統一鎮黨委巡察整改情況向社會予以公開。
一、組織落實情況
一是提高政治站位，抓實整改組織工作。統一鎮黨委把巡察整改工作作為一項重要的政治任務來抓，對巡察反饋意見誠懇接受、照單全收，2023年7月18日召開專題會議，推動全鎮干部職工切實把思想和行動統一到市委巡察整改工作決策部署上來，做到直面問題不回避、嚴格整改不敷衍、全力推進不懈怠，確保全鎮上下思想統一、步調一致。
二是加強組織領導，壓實整改責任。成立落實市委第三巡察組巡察反饋意見整改工作領導小組，由鎮黨委書記龍雨軍為組長，鎮長及其他班子成員為副組長，各相關部門、各村、社區黨支部書記為成員，各負其責、分兵把口，共同抓好全鎮的整改落實工作。領導小組下設辦公室，負責領導小組工作部署的綜合協調、跟蹤調度、督促檢查等工作。辦公室設在鎮黨建工作辦公室，主任由鎮黨委副書記李達兼任。形成以上率下、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。
三是堅持問題導向，細化整改任務。嚴格對標市委第三巡察組反饋意見，制定整改方案，明確整改措施、責任領導、責任人、責任部門和完成時限，各責任領導按照職責分工，主動認領問題，迅速組織責任部門逐條逐項開展整改。建立了問題整改清單，實行掛圖作戰、掛賬銷號，堅持完成一項、銷號一個，確保巡察反饋問題整改落地落細、全面完成。
四是堅持舉一反三，鞏固整改成效。把建立整改長效機制作為抓實整改的重要手段，堅持短期與長期、個性與共性、治標與治本“三個結合”，既出重拳“當下改”，又建制度“長久立”，舉一反三，整章建制，確保形成常態長效機制，從源頭上遏制巡察反饋問題反彈回潮。
二、整改情況
1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，學思用貫通、知信行統一不夠到位。
（1）在“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有差距”方面存在3個具體問題。
①針對“貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神存在短板”的問題。一是召開黨委會議專題學習黨的二十大關于鄉村振興和基層黨組織建設重要部署，并進行專題研究，結合鎮域實際制定《統一鎮鄉村振興工作實施方案》《統一鎮基層黨組織建設工作方案》；二是召開黨委會學習研討中央農村工作會議精神和中央一號文件要求，結合鎮域實際，制定落實舉措。
②針對“學深悟透做實不到位”的問題。一是召開黨委會議學習研討“9·28”重要講話精神，結合鎮域實際查擺短板，研究制定補齊短板的具體舉措；二是編制《統一鎮國土空間總體規劃》，因地制宜制定產業規劃，著力推動二三產業健康發展；三是建立鎮領導班子成員包保企業臺賬，不定期深入企業調研，當好政策宣傳員、業務指導員，推動企業積極將政策紅利轉化為發展的內生動力。
③針對“貫徹落實省市委關于“三篇大文章”工作要求不到位”的問題。一是召開黨委會議學習研討中央農村工作會議精神和中央一號文件要求，結合鎮域實際，制定落實舉措；二是做足鎮域品牌打造前期準備工作，在全鎮各村進行摸排調研；三是積極向區委組織部、區農業農村局爭取政策補貼。
（2）在“政治引領不充分，履職盡責不夠到位”方面存在3個具體問題。
①針對“統籌領導全局工作存在短板”的問題。一是8月上旬聽取組織、紀檢監察、政法、人大、政府半年工作匯報；二是采取相關工作負責人匯報，分管領導現場點評，鎮黨委、政府主要負責人總結點評并作出工作安排部署。
②針對“對新時代統戰工作重視不夠”的問題。一是調整統一鎮統戰工作領導小組，制定《統一鎮統戰工作方案》；二是在黨委會和黨委理論學習中心組學習會議上傳達學習黨中央及省市委關于統戰工作的決策部署；三是各村、社區建立排查隊伍，明確分工，責任到人，通過入戶調查摸底、電話采集信息等方式，在轄區內全面排查非公有制經濟人士和少數民族人口情況，并形成臺賬，如發現生活和工作存在困難，及時聯合相關部門及時予以幫助。
③針對“黨史學習教育常態化制度落實不力”的問題。一是將中共中央辦公廳印發的《關于推動黨史學習教育常態化長效化的意見》和區委關于推動黨史學習教育常態化長效化工作方案納入黨委會議、黨委理論學習中心組學習內容，著重安排部署常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動；二是安排專人具體負責跟蹤問效，堅持月調度，將常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動落實情況納入領導班子成員個人述職述廉報告及領導班子工作總結；三是積極申報主路面破損、溝渠維護計劃并完成施工。
（3）在“貫徹落實黨中央決策部署及省市委工作要求有落差”方面存在3個具體問題。
①針對“落實‘三新一高’決策部署存在短板”的問題。一是召開黨委會議、黨委理論學習中心組學習傳達學習《遼寧全面振興新突破三年行動方案(2023—2025)》《雙臺子區全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》，進行專題研討，安排部署制定具體措施；二是以開展“黨群共同致富”專項行動為契機，結合鎮域實際，后腰村白羽肉雞養殖基地以入股經營模式獲取收益,統一村大米、河蟹高端精品禮盒加工廠以自主經營模式獲取收益；三是根據區污水處理項目安排，積極配合建設；四是對規模以上養殖企業加大監督檢查力度，如發現糞水直排現象，第一時間報區環保局，并協助其執法；對規模以下養殖企業加大排查檢查力度，督促其整改，對拒絕整改的走司法程序。
②針對“推動鄉村產業振興不力，一產向后延伸不充分”的問題。一是引進水稻新品種（紅海灘一號）的種植，提高整體收益；二是加強與龍人農業公司的深度合作，提高農民收入；三是在全域范圍內，繼續加大河蟹及南美對蝦的養殖面積，并尋求企業對河蟹及對蝦的深加工，確保養殖戶的收益得到提高。
③針對“打造宜居宜業和美鄉村有差距”的問題。一是出臺《統一鎮自來水供水站管理規定及考核辦法》，嚴格按照該辦法執行；二是加大外管網的巡查力度，發現漏點及時維修，減少水損；三是通過管道測漏儀器對農戶跑水的管線進行檢測并及時維修；針對動遷區域管網老舊、破損嚴重漏水的現象，在李家窩棚進行自來水主管線改造，以減少跑水。
（4）在“推進改革、完善基層治理不夠到位”方面存在2個具體問題。
①針對“推進事業單位改革不到位”的問題。一是積極與區人社局對接，審核良種場職工工資及福利待遇；二是向區政府申請資金，按月發放工資。
②針對“基層社會治理不夠精準精細”的問題。一是追繳獎勵扶助金并上交，形成情況說明；二是分管領導與工作人員進行提醒談話，梳理分管領域工作存在的風險點，舉一反三；三是分管科室組織村（社區）開展業務培訓，詳解具體業務流程、梳理工作風險點。
（5）在“防范化解風險責任意識不強”方面存在5個具體問題。
①針對“財政資金風險防控意識淡薄”的問題。一是召開黨委會議學習《財政部關于進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》；二是鎮紀委對財政資金管理和使用加強監督；三是與雙臺子區宏興實業發展有限公司溝通追收借款，在符合財經手續前提下達成一致意見，并在黨委會議上通報。
②針對“防范化解債務風險重視不夠”的問題。一是強化管理制度建設，規范村級財務管理。持續加強“村賬鎮管”管理制度，定期組織村級報賬人員學習相關財務管理制度。按照“化解存量、加強管理、防范風險”的原則，切實加強債務管理，推動村級財務管理、村集體經濟經營管理逐步制度化、程序化、規范化;二是從嚴監控，加強防范債務風險意識。各村嚴格履行 “四議一審兩公開”程序，根據各村收入情況合理支出，嚴禁違規舉債。涉及大額財務開支必須經村民會議或村民代表會議討論通過后經鎮政府審核后實施。
③針對“安全生產領導與監管工作走形式”的問題。一是分管領導向相關科室工作人員、各村（社區）通報市委巡察反饋問題及表現，組織開展安全生產業務培訓，進一步規范工作流程、提高工作質效；二是黨委召開專題會議傳達學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，剖析問題，研究部署我鎮安全生產工作推進舉措。
④針對“信訪穩定工作仍有欠缺”的問題。一是向信訪群體解讀《關于規范信訪秩序依法處理信訪活動中違法犯罪行為的通告》，勸導其依法履行信訪程序；二是在日常工作中加強對群眾的法律普及，增強法律意識，引導群眾通過司法程序解決其訴求；三是用好“三早三心”矛盾糾紛排查化解機制，加大排查力度，確保矛盾糾紛早發現早處理，變上訪為下訪，充分發揮好鎮村評理說事員、人民調解員、村“兩委”成員作用，積極下訪入戶，達到“事心雙解”的良好成效。
⑤針對“對意識形態和民族宗教工作重視不足”的問題。一是結合統一鎮實際，科學制定意識形態工作責任制檢查考核制度，通過建章立制來管住根本、管好長遠，形成一級抓一級、層層抓落實的意識形態工作責任制體系；二是召開“學習強國”平臺工作整改工作推進會議，對推廣運用“學習強國”平臺工作進行再安排、再部署、再督促、再整改，確保平臺學習取得實效；三是成立統一鎮民族宗教工作領導小組，把民族宗教工作納入黨委會議和黨委中心組學習的重要內容之一；四是宗教工作助理員加大日常巡查力度，對轄區內兩個宗教場所每周至少一次排查，并詳細填寫排查記錄。
（6）在“巡察發現問題整改不徹底”方面存在1個具體問題。
①針對“2018年市委巡察反饋的15個問題中，美麗鄉村建設工程無監理問題未整改到位”問題。一是召開政府會議，學習強化工程項目管理工作及工程建設的法律和標準。二是紀委對以往項目程序、相關手續進行抽查、監督、檢查。
2.貫徹全面從嚴治黨戰略部署不夠嚴格，強化作風建設還有差距。
（1）在“全面從嚴治黨主體責任落實不力”方面存在3個具體問題。
①針對“主要負責人履行第一責任人責任意識不強”問題。一是將《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》納入黨委（擴大）會議、黨委理論學習中心組學習內容，進一步明確黨委及黨委書記履行全面從嚴治黨主體責任內容及責任落實；二是召開黨委（擴大）會議調整中共盤錦市雙臺子區統一鎮委員會黨的建設工作領導小組暨履行全面從嚴治黨主體責任領導小組，召開專題會議研究修改制定符合統一鎮實際、切實可行的2023年工作要點；三是黨委書記每半年至少組織召開1次黨委會議，專題研究全面從嚴治黨工作；四是黨委書記每半年、全年組織履行全面從嚴治黨主體責任領導小組召開1次專題會議，聽取下級黨支部落實黨風廉政建設責任制半年工作情況匯報；五是黨委書記每年年初、年中2次與村（社區）黨支部書記開展半年、全年廉政談話，要求督促其落實全面從嚴治黨主體責任。
②針對“班子成員履行‘一崗雙責’不夠到位”的問題。一是將《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》納入黨委（擴大）會議、黨委理論學習中心組學習內容，進一步明確班子成員履行“一崗雙責”責任內容及責任落實；二是班子成員述職述廉報告中體現包村（社區）廉政工作內容；三是班子成員加大對所包村（社區）黨風廉政建設工作監督指導，每半年包村（社區）領導和村（社區）“兩委”成員開展1次集體廉政談話。
③針對“警示教育開展不全面，隊伍管理‘寬松軟’”的問題。一是豐富警示教育形式，采取參觀警示教育基地、觀看警示教育片等方式增強警示教育效果；二是每半年至少召開1次警示教育，同時結合實際情況，在重要時間節點開展警示教育；三是調整《雙臺子區統一鎮工作人員考勤管理辦法》，加大干部作風和制度落實情況的監督檢查，加作風建設；四是紀委開展干部隊伍管理專項整治行動。
（2）在“履行監督責任有缺位”方面存在2個具體問題。
①針對“日常監督不細不實”問題。一是鎮紀委完善對黨委落實全面從嚴治黨主體責任監督工作細則；二是成立“陽光三務”工作專班；三是完善“陽光三務”公開制度；四是監督各村社區規范開展財務公開工作。
②針對“紀檢監察隊伍建設有短板”的問題。一是邀請財務專職人員為鎮及各村社區紀檢委員開展財務監督專項培訓，增強業務本領；二是開展正風肅紀監督員業務培訓，提高線索發現能力。
（3）在“工程項目和‘三資’管理存在短板”方面存在3個具體問題。
①針對“工程項目管理不規范”問題。一是召開政府會議，學習工程招投標流程，嚴格履行招投標各項規章制度開展工程建設工作。二是紀委對以往項目程序、相關手續進行抽查、監督、檢查。
②針對“盤活閑置資產不力”的問題。一是制定《統一鎮農村集體“三資”清查整頓工作實施方案》，摸清集體資產底數，同時對坑塘進行對外發包，未完成合同簽訂導致集體資源流失的，鎮紀委進行約談；二是將后腰小學閑置場地信息上傳到“遼寧省產權流轉監管平臺。
③針對“對村級財務核銷監管缺位”的問題。一是對村級財務人員、村務監督委員會成員、正風肅紀監督員進行村級財務管理制度培訓；二是分管財務工作領導與具體工作人員進行提醒談話，督促其加大監管力度、規范監管內容。
（4）在“干部作風不嚴不實”方面存在2個具體問題。
①針對“違反中央八項規定精神問題時有發生”問題。一是監督各支部圍繞酒駕醉駕等問題廣泛開展違反中央八項規定精神典型案例通報等警示教育活動；二是嚴格落實登記報備和提醒談話制度，狠剎干部作風問題。三是在敏感時間節點，開展專項監督檢查。
②針對“重形不重效問題依然存在”的問題。一是完善黨委議事規程，做到科學決策；二是對便民浴池和分類垃圾桶使用情況進行隨機抽查，督促閑置資產合理使用。
3.落實新時代黨的建設總要求不到位，加強基層黨組織建設有差距。
（1）在“領導班子履職能力不足”方面存在2個具體問題。
①針對“執行‘三重一大’決策制度不規范”的問題。一是對54筆未經黨委會議研究或以政府會議代替的大額資金支出情況進行自查；二是加強對“三重一大”報備制度落實情況的監督力度；三是定期抽查鎮內應由黨委會決定使用的大額資金支出是否落實“三重一大”報備制度。
②針對“黨內政治生活不嚴肅”的問題。一是召開黨委會議學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，著重學習嚴格黨的組織生活制度內容；二是黨員領導干部定期到基層黨支部講黨課，黨委（黨組）書記每年至少講1次黨課；三是認真進行民主生活會會前談心談話，做到領導班子主要負責同志要帶頭開展談心談話，班子成員相互之間，班子成員與分管負責同志，與本人組織關系所在黨支部黨員代表必談；四是民主生活會相互批評要出于公心、直截了當，從具體問題表現入手，指出差距不足，提出改進意見，防止以提希望代替點問題，以工作建議代替批評意見，以會前批評式談話代替會上批評。
（2）在“干部人才隊伍建設存在短板”方面存在2個具體問題。
①針對“干部隊伍專業化年輕化不足”問題。以2023年區事業單位招聘工作人員為契機，結合鎮下設的兩個事業單位工作實際情況，綜合考慮其人員崗位需求，細化招聘崗位專業設置，填報《2023年區事業單位招聘工作人員崗位計劃表》，逐步補充專業技術類人才，做到人崗相適。
②針對“基層治理力量較弱”的問題。一是各村加強人才摸排力度，從致富帶頭人、技術人才、返鄉創業青年、大中專畢業生中選拔儲備村“兩委”后備力量，建立村級后備干部儲備人才庫；二是按照調整優化的網格設置，將鎮借調的專職網格員歸還至村（社區）從事網格員工作，新任職的10名專職網格員全部到村（社區）工作；三是開展網格員業務培訓，采取“以考促學”方式，讓網格員進一步明確網格工作要求、網格員工作規程等，提高網格員業務能力水平；四是加強對網格員日常監管。
（3）在“基層黨建工作不規范”方面存在4個具體問題。
①針對“落實黨建主體責任意識淡化”問題。一是修訂完善黨建工作制度；二是制定《統一鎮黨建工作標準化規范化實施方案》；三是鎮黨委每半年召開1次專題會議研究部署黨建工作。
②針對“村（社區）黨組織建設存在短板”的問題。一是鎮黨委組織開展黨建業務培訓，加大常態化檢查和業務指導，并形成檢查報告反饋被檢單位，跟蹤其進行整改，情節嚴重、影響惡劣的移交鎮紀委；二是鎮黨委責成良種場社區黨支部書記與5名近6個月未參加組織生活的黨員進行提醒談話；三是各村加強人才摸排力度，從致富帶頭人、技術人才、返鄉創業青年、大中專畢業生中選拔儲備村“兩委”后備力量，建立村級后備干部儲備人才庫。
③針對“發展黨員把關不嚴”的問題。一是鎮黨委組織各黨支部書記、黨務工作者開展中國共產黨發展黨員工作流程培訓，同時，加強對發展黨員工作監督指導；二是鎮黨委組織各黨支部自查完善入黨積極分子確定和培養教育各環節各流程；三是嚴把政審關，在確定發展對象、接收預備黨員和預備黨員轉正過程中，嚴肅認真進行政治審查、支部委員會審查，嚴格發展黨員程序。
④針對“黨員教育管理不規范”的問題。一是制定《統一鎮2023年度黨員教育培訓計劃》，豐富教育培訓內容，創新教育培訓方式方法，落實教育培訓計劃安排；二是鎮黨委組織各黨支部書記、黨務工作者學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》，著重學習組織生活內容，要求各黨支部每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等。主題黨日開展前，各黨支部應當認真研究確定主題和內容；開展后，應當抓好議定事項的組織落實；三是鎮黨委責成良種場社區黨支部對現有黨員情況進行詳細摸排，建立黨員基本情況檔案，實現“一人一檔”，對黨員身體狀況、家庭情況等全面掌握了解，并定期更新；四是嚴格黨的組織生活制度落實，提升支部凝聚力。
4.貫徹落實優化營商環境部署要求不夠到位。
（1）針對“落實優化營商環境建設要求有差距”方面。一是及時傳達學習省市區委關于優化營商環境建設大會精神及相關文件要求，制定《統一鎮優化營商環境建設工作報告》;二是扶持壯大小微企業，高效推進“個轉企、企升規”工作。挖掘有升級意向的小微企業轉型升級的積極性和主動性，為“個轉企、企升規”提供便捷、高效服務，促進小微企業向企業平穩轉換，增加我鎮企業稅收。
（2）針對“構建‘履約踐諾’信用環境存在短板”方面。一是核清總數，按計劃還款。各村逐一摸排，全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，逐步消化。建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，對歷史性債務按照鎮2022年制定的《村級債務化解工作計劃》進行限期償還；二是發展壯大集體經濟，切實提升償債能力。各村積極盤活村集體所屬資源資產，拓寬村集體經濟增收渠道，切實解決村集體經濟收益總量偏低、分布不均等問題，從根源上壯大村集體經濟收入，提升村級債務償還能力。
（3）針對“打造‘陽光便利’審批環境仍有不足”方面。一是出臺《統一鎮村（社區）便民服務站管理制度》；二是分管領導常態化檢查指導便民服務站工作開展情況及工作作風；三是鎮紀委不定期抽查便民服務站工作開展情況及工作作風，對有問題的進行通報并嚴肅處理，確保督查整改問責到位；四是加大警示教育力度，發揮正風肅紀監督員作用，發現線索，對信訪和“8890”平臺投訴舉報案件認真剖析，深挖是否存在影響營商環境建設問題。
三、下一步工作安排
經過巡察反饋以來的全面集中整改，全鎮上下聚焦市委第三巡察組反饋意見中指出的突出問題，實施靶向治療，從嚴從實推進，堅決徹底整改，進一步增強了“四個意識”，強化了全面從嚴治黨的政治自覺，有效糾正了存在的突出問題。下一步，鎮黨委將繼續把巡察整改工作作為一項重大政治任務，在已有工作基礎上,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,以永遠在路上的政治定力和實際行動,確保問題整改見底到位、長效機制更加健全、政治生態持續向好，推動全鎮各項工作持續健康有序開展。
（一）進一步提高政治站位，深化對市委第三巡察組反饋意見的理解把握。我們將深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和中央、省市委對巡視巡察工作的決策部署，深刻認識政治巡察的重要性和黨內監督的嚴肅性，堅決落實政治巡察要求。牢固樹立“四個意識”，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，充分發揮黨的領導核心作用，確保中央、省委、市委和區委政令暢通，堅決把問題的整改不折不扣地落實、完成、見效。
（二）持之以恒抓好整改工作，確保件件有著落。繼續把市委第三巡察組反饋問題整改作為當前和今后一個時期的重要任務，緊抓不放、高位推動，確保件件有著落，事事有回音。對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,及時查漏補缺、完善鞏固提升，防止問題反彈;對長期整改任務，強化措施、夯實責任，確保問題整改不留盲區、清倉見底，以“釘釘子”精神跟蹤推進，確保按照時間節點和整改要求整改到位。
（三）著力建章立制，構建長效機制。以制度建設固化問題整改成果，在抓好具體問題整改的同時，堅持舉一反三、標本兼治，以點帶面，繼續排查，糾建并舉，深入查找問題根源病灶，強化治本理念，著力健全完善各項規章制度，推動各項整改從治標向治本轉變，久久為功地抓好全面從嚴治黨各項要求的落地落實。同時建立“回頭看”制度，在鞏固現有整改成果的同時，防止問題反彈，真正形成用制度管人、管事、管權的良好局面。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督，如有意見建議、請及時向我們反映。
通信地址：盤錦市雙臺子區統一鎮人民政府辦公室；
郵政編碼：124010；
聯系電話：0427-6510824。
中共盤錦市雙臺子區統一鎮委員會
2023年12月29日
