劉洋委員：
您提出的《關(guān)于提升基層應(yīng)急管理能力的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
雙臺(tái)子區(qū)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)逐步由自然災(zāi)害突發(fā)事件，發(fā)展到如今自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生應(yīng)急事件等各類(lèi)突發(fā)事件齊頭并進(jìn)。但無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪一類(lèi)突發(fā)應(yīng)急事件、哪一個(gè)部門(mén)主管，最后都要通過(guò)基層有關(guān)部門(mén)來(lái)落實(shí)。因此，基層應(yīng)急管理是減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失的第一道防線，也是整個(gè)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)和建設(shè)重點(diǎn)，基層應(yīng)急管理的意識(shí)、能力和水平對(duì)應(yīng)急管理工作整體發(fā)揮著極其重要的作用。因此，區(qū)應(yīng)急局高度重視，舉一反三，下大力度進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。
1.針對(duì)應(yīng)急工作機(jī)制不健全問(wèn)題。一是為徹底改善突發(fā)事件發(fā)生后，基層容易出現(xiàn)指揮失靈、救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)忙亂等問(wèn)題，以區(qū)教育局為例，在開(kāi)展地震應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程中，更加注重實(shí)戰(zhàn)化設(shè)計(jì)，在應(yīng)急預(yù)案大框架下，結(jié)合實(shí)際，臨時(shí)做出應(yīng)變性決策，圓滿(mǎn)完成整體演練過(guò)程，為提升我區(qū)應(yīng)急處突能力進(jìn)行了大膽嘗試、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。二是為解決應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和實(shí)用性問(wèn)題，在組織編制區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，在預(yù)案設(shè)計(jì)上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、應(yīng)急管理部門(mén)和一線人員的意見(jiàn)，使預(yù)案整體上更符合我區(qū)實(shí)際，同時(shí)兼具實(shí)用性，為其他領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案編制提供了有力支撐。三是為切實(shí)抓好基層應(yīng)急管理工作落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了應(yīng)急管理或安全監(jiān)管等職能機(jī)構(gòu)，明確了應(yīng)急管理責(zé)任人和工作人員，基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐層落實(shí)的應(yīng)急管理組織體系。社區(qū)（村）建立了較為完善的應(yīng)急管理工作制度，進(jìn)一步明確了工作流程和崗位職責(zé)，基層治理體系和能力得到明顯提升。
2.針對(duì)部門(mén)間存在信息壁壘。充分利用自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，及時(shí)收集各街鎮(zhèn)災(zāi)情信息，并將最新情況進(jìn)行通報(bào)。各街鎮(zhèn)可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)提供學(xué)習(xí)課件，提升災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，定期對(duì)全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍信息進(jìn)行更新，及時(shí)掌握第一手資料，便于發(fā)生突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行有效調(diào)配。
3.針對(duì)基層應(yīng)急技術(shù)能力薄弱。為徹底改變應(yīng)急管理工作人員，特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能力不足問(wèn)題，行業(yè)部門(mén)積極聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)就安全生產(chǎn)法律法規(guī)、生產(chǎn)安全事故典型案例等內(nèi)容對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行授課。例如，5月24日，區(qū)應(yīng)急局對(duì)全區(qū)執(zhí)法人員開(kāi)展了安全生產(chǎn)執(zhí)法工作培訓(xùn)會(huì)，圍繞“行政處罰的管轄和適用”“行政處罰流程”“行政處罰的決定”“行政處罰的執(zhí)行”等方面，對(duì)《行政處罰法》進(jìn)行講解，確保執(zhí)法人員能夠全方位、多角度學(xué)好安全生產(chǎn)法，理解和把握安全生產(chǎn)法的各項(xiàng)制度、措施、要求。
4.針對(duì)社會(huì)力量參與廣度深度不夠。全區(qū)基本形成了以黨員干部為骨干、以消防力量為主力、以街鎮(zhèn)救援隊(duì)伍為支撐的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。目前全區(qū)共建立應(yīng)急救援隊(duì)伍11支，人員737人。其中：各街鎮(zhèn)建立了8支負(fù)責(zé)綜合救援、森林草原防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等職能的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)，人武部、消防大隊(duì)、農(nóng)業(yè)水利中心等區(qū)直部門(mén)建立隊(duì)伍3支，有效提升了全區(qū)應(yīng)急救援能力和水平。
5.針對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救援力量專(zhuān)業(yè)化水平偏低。依托盤(pán)錦市應(yīng)急安全教育培訓(xùn)基地（盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)），加強(qiáng)應(yīng)急救援人員能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)設(shè)實(shí)戰(zhàn)化課程，切實(shí)提升應(yīng)急救援人員應(yīng)急處突能力，有效解決隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練、體制機(jī)制缺失、內(nèi)部管理混亂、安全保障不到位等問(wèn)題。
下一步，我們將持續(xù)在基層應(yīng)急能力提升、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)等方面持續(xù)用力，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急能力提升，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快建設(shè)。
盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)應(yīng)急管理局
2024年8月27日
