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雙區政辦發〔2024〕19號

 

關于印發盤錦市雙臺子區建筑垃圾

專項整治工作方案的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處，產業開發區管委會，區政府各相關部門、直屬事業單位，駐區各相關單位：

《盤錦市雙臺子區建筑垃圾專項整治工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市雙臺子區人民政府辦公室

2024年12月25日      

（此件公開發布）

盤錦市雙臺子區建筑垃圾專項整治工作方案

   

為進一步加強對建筑垃圾的規范化管理，全面提升建筑垃圾治理水平，嚴厲打擊建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環節的違法違規行為，有效防止環境污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《遼寧省固體廢物污染環境防治條例》《盤錦市城市建筑垃圾管理暫行辦法》等法律法規規定，結合雙臺子區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行習近平生態文明思想，深刻認識做好城市建筑垃圾治理的重要意義，聚焦當前建筑垃圾私拉亂倒、非法處置等違法違規行為，開展專項整治行動，建制度、堵漏洞、強監管、嚴處理，加快補齊短板弱項，建立健全治理體系，提升治理效能，完善監管機制，實現全過程、全鏈條、全方位綜合治理。

——堅持問題導向，全面排查。深入排查建筑垃圾管理各環節存在的突出問題，采取精準有力措施，由點及面開展整治，進一步加大建筑垃圾領域執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，重拳整治建筑垃圾行業亂象。

——堅持系統治理，綜合施策。圍繞建筑垃圾全過程管理，落實落細工作責任，強化聯合監管執法，實現事前事中事后閉環管理；統籌推進設施規劃和建設，開展存量治理，確保建筑垃圾合法合規處置。

——堅持常抓不懈，久久為功。堅持階段性集中整治和常態化嚴格監管相結合，階段性集中整治重在發現突出問題，查找薄弱環節，堵塞監管漏洞；常態化監管重在壓實各方責任，強化部門協同，提高監管效率。

全面排查建筑垃圾突出問題，堅持立行立改，依法依規從嚴從重從速懲處違法犯罪行為，形成高壓態勢。2025年，通過開展建筑垃圾領域集中整治和常態化專項排查整治，構建事前事中事后發現和查處的整治機制，逐步降低建筑垃圾違法違規運輸、利用和處置問題發生，建筑垃圾治理取得階段性成效。2027年，基本建立建筑垃圾治理體系，健全完善監督管理和執法聯動機制，有效防治建筑垃圾違法違規行為。

二、全面開展建筑垃圾集中整治

（一）深入排查整治建筑垃圾產生、收集環節違法違規問題

1.強化建筑垃圾產生核準監管。對雙臺子區在建工程項目開展全面排查，建筑垃圾產生單位需外運處置建筑垃圾的，應提前向區環境衛生主管部門或行政審批部門提出申請，由區環境衛生主管部門或行政審批部門負責建筑垃圾產生方現場勘驗，并頒發核準手續。對未辦理建筑垃圾產生核準的，要督促辦理核準手續并進行查處。對建設工程項目產生建筑垃圾類別、時限超出核準范圍的，要督促補辦對應的核準手續并進行查處；對建設工程項目建筑垃圾實際產生量和核準產生量進行比對，發現產生量存在漏報、瞞報、虛報的，或產生量明顯高于核準量的，嚴查建筑垃圾去向，依法嚴厲查處。（區住房和城鄉建設局牽頭，區城市管理綜合行政執法大隊配合）

2.嚴格落實建筑垃圾處理方案備案制度。各類工程項目施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，并向區環境衛生主管部門或行政審批部門備案，建筑垃圾處理方案包括：基本情況，工程概況，源頭減量、分類收集、就地利用、污染防治的措施和目標，建筑垃圾產生量與種類、處置時間和場所，以及管理責任人等內容，建筑垃圾處置方案的主要內容要在項目工地設置公示牌進行公示。區環境衛生主管部門或行政審批部門負責建筑垃圾處理方案備案。

要全面排查在建工程項目情況（含房屋建筑工程、房屋拆除工程、市政工程、交通工程、水利工程、電力工程、通信工程等），對建筑垃圾處理方案編制和備案情況進行檢查，未編制處理方案或未進行備案的，要求立即整改并依法進行處罰；對建筑垃圾處理方案備案內容進行檢查，發現方案不齊全、數據不真實的，要求立即整改重新報備。（區住房和城鄉建設局牽頭，區城市管理綜合行政執法大隊配合）

3、推進建筑垃圾源頭減量

推進建筑垃圾源頭減量，將建筑垃圾減量化目標和要求在立項、施工許可階段納入工程設計、施工招標文件和相關合同文本，并督促設計、施工、監理單位具體落實。積極推動裝配式建筑、工廠化生產構配件、全裝修成品住宅、建筑信息模型（BIM）技術以及綠色建筑設計標準應用，從源頭上減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產生，提高對建筑垃圾綜合利用產品的使用率。（區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區數據局等按職責分工負責）

4.加強施工現場管理。對施工現場建筑垃圾分類收集情況進行排查，未分類收集建筑垃圾的，或者建筑垃圾混入生活垃圾等固體廢物的，責令施工單位立即清理和整改，并依法進行查處。對建筑垃圾排放管理情況進行排查，對工程建設項目擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，未按規定利用或處置建筑垃圾的，依法從嚴查處。對工程建設項目現場建設單位和施工單位落實建筑垃圾產生監管主體責任情況進行檢查，對于未履行職能、現場未配備建筑垃圾現場管理人員的，要責令作出整改。對施工現場未及時清運建筑垃圾、工地進出口道路未硬化、出口未設置沖洗設施、施工現場建筑垃圾運輸車輛離場未落實密閉和沖洗的，要求立即整改，拒不整改的，依法從嚴查處。（區工業和信息化局、區住房和城鄉建設局、區城市管理綜合行政執法大隊、區交通運輸事業發展中心、區農業和水利服務中心、國網盤錦市雙臺子區供電分公司等按職責分工負責）

5.嚴查工程項目非法委托運輸行為。對施工現場建筑垃圾運輸車輛進行排查，對建設單位、施工單位和個人將建筑垃圾交給個人或未取得城市建筑垃圾運輸核準的單位運輸的，依法從嚴查處，并依法依規納入信用管理。對使用的運輸車輛所屬單位與合同委托運輸單位不一致的，依法進行查處。（區城市管理綜合行政執法大隊負責）

6.推進裝修垃圾管理。

全面做好裝修垃圾臨時堆放點的管理，對于小型商業網點、居民裝飾裝修等依法不需要辦理施工許可項目產生的零星建筑垃圾通過裝修垃圾臨時堆放點中轉，臨時堆放點由街（鎮）統一規劃、建設和管理，居民裝修垃圾在物業或社區指定的地點袋裝投放，并委托合規的運輸企業及時清運；各街（鎮）及盤錦精細化工產業開發區負責在轄區內組織實施裝修垃圾管理責任區、責任人制度，區環境衛生主管部門、街道、社區應當對裝修垃圾產生單位和個人投放、清運裝修垃圾給予指導、監督、服務。（各街鎮、盤錦精細化工產業開發區、區城市管理綜合行政執法大隊按職責分工負責）

（二）深入建筑垃圾運輸環節管理

1.嚴格建筑垃圾運輸核準監管。從事建筑垃圾運輸的企業，需經區環境衛生主管部門或行政審批部門核準后，并納入區級清單目錄管理。區城管執法、公安交警、交通運輸等相關部門依據各自職責，加強運輸企業所屬車輛的動態監管，利用網絡監管平臺動態監管全部運輸車輛。加強聯合執法，對違法、違規的運輸企業及車輛駕駛人依法予以處罰。對個人和未取得運輸核準的單位運輸建筑垃圾的，依法從嚴查處；對取得運輸核準的單位，違規涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓核準文件的，責令其整改并依法進行查處。對取得運輸核準的單位，將建筑垃圾運至未經核準的建筑垃圾處置場處置的，責令其整改并依法進行查處。（區住房和城鄉建設局、區城市管理綜合行政執法大隊、區交警大隊、區交通運輸事業發展中心按職責分工負責）

2.嚴查違法違規運輸行為。組織交通、公安等相關部門開展多部門聯合執法，對建筑垃圾運輸車輛無證運營、超范圍經營、假牌套牌、未密閉運輸、超載超限、沿途遺撒等違法行為，依法依規從嚴從快查處。重點嚴查跨區域運輸，對發現建筑垃圾跨省跨市非法運輸的行為，依法從嚴查處，追溯源頭產生點和末端傾倒點，做好線索通報和案件移送工作。對取得運輸核準的建筑垃圾運輸車輛實施動態監管，檢查運輸車輛是否按規定的路線、時間行駛，對存在違規行為的，要求立即整改，并依法從嚴查處。對運輸車輛駛出工地前的車容車況、密閉措施、裝載情況等進行嚴格檢查，未落實施工現場出入車輛100%沖洗，車輛號牌不清晰的，要求立即整改。（區城市管理綜合行政執法大隊牽頭，區交警大隊、區交通運輸事業發展中心按職責分工負責）

3.強化信息化監管。健全預警機制，充分運用衛星圖像定位等技術手段，發揮建筑垃圾信息化監管作用。對運輸車輛衛星定位、行駛和裝卸記錄等裝置未保持正常使用的，以及關閉、屏蔽信號、刪除記錄信息的，要求其立即整改；發現存在違法違規行為的，經核實后依法進行查處。（區住房和城鄉建設局、區城市管理綜合行政執法大隊、區交通運輸事業發展中心按職責分工負責）

（三）深入排查整治建筑垃圾貯存、利用和處置環節違法違規問題

1.加強建筑垃圾臨時貯存場所建設并監管。要加快推進臨時性處置場所建設，可根據實際情況，先期建設臨時性建筑垃圾中轉站（建筑垃圾轉運調配場），用于解決現有轉運場所能力不足問題，遠期規劃建設正式性處置場所。臨時性場所建設需要滿足規劃和環保等部門相關要求。建筑垃圾處置場需經區環境衛生主管部門或行政審批部門核準審批，并納入區級清單目錄管理。

各街（鎮）及盤錦精細化工產業開發區、區直各相關部門要全面摸排臨時貯存場所情況，掌握臨時貯存場所建筑垃圾堆存底數，對未依法辦理臨時貯存場所相關手續的，要督促責任人限期補辦，不能補辦的要及時清理；對地基處理、地表水導排、安全監測、污染防治等配套措施缺失，堆體存在滑坡、坍塌隱患的，要督促責任人落實安全防護措施，確保安全；對于造成環境污染的，由區環境主管部門依法依規進行處理。（區住房和城鄉建設局牽頭，各街鎮、盤錦精細化工產業開發區、區生態環境分局、區城市管理綜合行政執法大隊、區房屋征收安置事務服務中心、區城鄉建設事業發展服務中心、區農業和水利服務中心、盤錦京環公司雙臺子分公司按職責分工負責）

2.加強建筑垃圾利用、處置設施監督檢查。開展建筑垃圾利用、處置設施全覆蓋檢查，對未按規定收納建筑垃圾，未落實污染防治、安全生產措施，未建立管理臺賬，未設置沖洗、計量稱重和視頻監控等設備設施的，要責令限期改正，并依法進行查處。（區住房和城鄉建設局牽頭，區城市管理綜合行政執法大隊配合）

3.嚴厲打擊非法傾倒。對違規傾倒、堆放建筑垃圾的點位，發現一起清理一起，并嚴查建筑垃圾來源和責任人。重點打擊在河道、湖泊、水庫管理范圍內，城鄉接合部、農村地區、市際毗鄰區域，交通道路沿線，耕地和永久基本農田、林地、濕地，生態保護紅線和自然保護地內非法傾倒建筑垃圾的違法違規行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。重點排查違規設立的建筑垃圾臨時貯存場所、處置場所或資源化利用設施，一經發現立即依法進行查處。加強建筑垃圾跨行政區域轉移監管，切實做到守土有責，堅決防范跨市亂倒亂卸。（區城市管理綜合行政執法大隊牽頭，區公安分局、區自然資源分局、區生態環境分局、區農業和水利服務中心按職責分工負責）

三、多措并舉提升管理水平

（一）加快規劃編制實施

要嚴格落實城市國土空間總體規劃，加快推進屬地詳細規劃和建筑垃圾污染環境防治專項規劃編制，要統籌考慮建筑垃圾產生量及源頭分布，科學規劃建筑垃圾臨時貯存、資源化利用、堆填、填埋處置等各類設施選址和空間布局，明確建設規模、用地需求和建設時序，根據實際需要和工藝路線要求，落實設施用地，確定建筑垃圾處置固定去處。（區住房和城鄉建設局、區自然資源分局按職責分工負責）

（二）加強設施建設管理

要把建筑垃圾利用和處置設施作為城市兜底性市政基礎設施，加大財政支持，納入各地重點項目建設計劃，加快落實項目建設相關前期手續，抓緊組織項目實施，按期完成設施建設任務。要科學包裝建筑垃圾資源化利用項目，積極爭取其設施設備納入大規模設備更新和循環利用政策支持范圍。（區發展和改革局、區財政局、區住房和城鄉建設局按職責分工負責）

（三）開展建筑垃圾存量治理

全面排查、評估存量建筑垃圾情況，對占用耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、自然保護地和地質災害風險區的臨時貯存場所，要將建筑垃圾有序轉移至建筑垃圾資源化利用設施或處置場所。涉及占用耕地地塊的恢復整改，要做到對建筑垃圾的徹底清運，還應按原有情況同步恢復田間道路、灌溉設施等農田配套設施，與周邊相鄰的農田配套設施相貫通，確保滿足正常耕種條件，堅決防止簡單覆土代替整改。對存在環境隱患或造成環境污染的臨時貯存場所，要進行污染防控和治理。無法原位防控和治理的，要將建筑垃圾有序轉移至建筑垃圾資源化利用設施或處置場所。暫時無法轉移的，應完善整治方案，明確完成時限，強化監測和管控措施，確保安全。（區住房和城鄉建設局牽頭，各街鎮、盤錦精細化工產業開發區、區自然資源分局、區生態環境分局、區城市管理綜合行政執法大隊、區房屋征收安置事務服務中心、區城鄉建設事業發展服務中心、區交通運輸事業發展中心、區農業和水利服務中心按職責分工負責）

（四）強化聯合監管執法

建立健全多部門協同監管和聯合執法、聯合懲戒工作機制，明確職責分工，建立定期會商、協作聯動、信息共享制度，暢通線索通報渠道，進一步形成監管合力，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。統籌各部門和基層執法力量，開展常態化聯合執法行動，提升執法效能。（區城市管理綜合行政執法大隊牽頭，區住房和城鄉建設局、區公安分局、區自然資源分局、區生態環境分局、區交通運輸事業發展中心、區農業和水利服務中心按職責分工負責）

四、工作安排

（一）集中整治階段（年底前）

1.抓緊部署實施。各成員單位要進一步提高政治站位，充分認識該項工作的重要意義，充分認清建筑垃圾污染環境的嚴重危害，要制定細化的整治工作方案，明確目標任務、時間表和責任分工。在今年6月份以來開展的工作基礎上，對照整治方案內容查缺補漏，加快推進，確保建筑垃圾排查整治全覆蓋，年底前完成集中整治工作。要緊緊圍繞整治方案，層層傳導壓力，把工作量化到屬地、落實到單位、細化到個人，確保措施到位。

2.全面排查整治。各成員單位要按照明確的整治任務，部門聯動開展排查整治，堅持邊查邊改、立行立改，提升排查整治工作質量。加大執法打擊力度，依法依規從嚴從重從速查處，通報一批典型案件。加強監督檢查，督促責任主體履行職責，規范處理建筑垃圾。對發現的問題，要建立問題臺賬和責任清單，明確整改措施、完成時限和責任部門，實行銷項管理，整改一項，消除一項，確保整改到位。

3.持續鞏固提升。在全面排查整治基礎上，鞏固專項整治行動成果，形成部門間線索通報、案件移送、溯源查處、聯合懲戒等工作機制，確保長效治理。

（二）常態化整治階段（2025年起）

在集中整治的基礎上，及時總結專項整治工作的有效措施和經驗做法，分析存在的突出問題和成因。每年常態化開展專項整治行動，適時開展問題整改“回頭看”，確保建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

五、保障措施

（一）加強組織領導

本次專項整治是國家、省、市政府部署要求的一項重點工作，是對照中央生態環保督察檢查內容的一次全面排查整改，是今年已部署的全市建筑垃圾排查整治工作的完善提升。要高度重視專項整治工作，把建筑垃圾管理工作納入年度計劃和重點工作清單。

為加強組織領導，成立區級城市建筑垃圾專項整治工作專班，負責統籌協調有關部門、各街（鎮）及盤錦精細化工產業開發區實施專項整治工作，協調解決專項整治中的重大問題。專班由區住房和城鄉建設局牽頭，會同各街（鎮）、盤錦精細化工產業開發區、區發展和改革局、區工業和信息化局、區數據局、區公安分局、區自然資源分局、區生態環境分局、區城市管理綜合行政執法大隊、區交警大隊、區房屋征收安置事務服務中心、區城鄉建設事業發展服務中心、區交通運輸事業發展中心、區農業和水利服務中心、國網盤錦市雙臺子區供電分公司、盤錦京環公司雙臺子分公司組成。專班各成員單位負責加強對各街（鎮）及盤錦精細化工產業開發區、各行業相關工作的指導，對工作不力的各街（鎮）及盤錦精細化工產業開發區、各行業部門按照工作權限進行約談或問責。要高度重視專項整治工作，落實屬地主體責任，確保整治工作順利開展。

（二）強化部門協同推進

建筑垃圾排查整治實行“屬地為主、條塊結合”原則，排查整治情況將納入區政府對各街（鎮）及盤錦精細化工產業開發區工作考核內容。各部門要各負其責、密切配合，協同推進建筑垃圾管理和整治工作。

區住房和城鄉建設局牽頭負責城市建筑垃圾治理工作和本次集中排查整治，建立健全協同監管工作機制，負責制定全區建筑垃圾管理相關制度文件；負責對接市住房和城鄉建設局建立和完善全區建筑垃圾管理智能化管控系統和信息共享平臺；負責對各成員單位建筑垃圾管理工作進行督促檢查、考核評比；負責指導房屋建筑和市政基礎設施工程建設過程中建筑垃圾減量化工作、建筑垃圾資源化利用以及再生產品在工程建設領域的應用推廣。

區發展和改革局負責積極對上爭取建筑垃圾資源化利用領域政策資金。

區工業和信息化局負責通信工程源頭管控，督促通信工程建設（施工）單位辦理建筑垃圾產生、運輸、處置核準和處理方案備案，指導再生產品在通信領域的應用推廣。

區財政局負責落實財政優惠政策。

區公安分局負責依法打擊建筑垃圾違法犯罪。

區自然資源分局負責統籌建筑垃圾處置設施用地工作。

區生態環境分局負責指導建筑垃圾環境污染防治工作。

區城市管理綜合行政執法大隊負責對建筑垃圾產生、收集、運輸、中轉、利用、處置等全過程中發生的違法行為進行處罰。負責對運輸環節進行重點監管和組織相關部門開展聯合執法。

區交警大隊負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理。

區交通運輸事業發展中心負責交通運輸工程建筑垃圾源頭管控，督促交通運輸工程建設（施工）單位辦理建筑垃圾產生、運輸、處置核準和處理方案備案，指導再生產品在交通建設領域的應用推廣。

區農業和水利服務中心負責水利工程源頭管控，督促水利工程建設（施工）單位辦理建筑垃圾產生、運輸、處置核準和處理方案備案，指導再生產品在水利領域的應用推廣。

國網盤錦市雙臺子區供電分公司負責電力工程源頭管控，督促電力工程建設（施工）單位辦理建筑垃圾產生、運輸、處置核準和處理方案備案，指導再生產品在電力領域的應用推廣。

（三）建立長效機制

要進一步規范建筑垃圾治理，完善建筑垃圾污染環境專項工作規劃和相關制度，推行建筑垃圾源頭減量，加強建筑垃圾分類處置，規范建筑垃圾產生、運輸、處置核準，落實建筑垃圾處理方案備案要求，嚴格建筑垃圾運輸監管，加強建筑垃圾運輸車輛執法檢查，合理配置建筑垃圾處置場所，加快推進建筑垃圾資源化利用，建立建筑垃圾全鏈條監管體系，實現常態化規范管理。

（四）做好宣傳發動

各成員單位要加強對建筑垃圾排查整治工作的宣傳引導，做好建筑垃圾相關法律法規、標準的政策解讀。發揮輿論導向和媒體監督作用，強化對建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規范處置建筑垃圾的自覺性。充分發揮各有關部門、行業協會指導作用，宣傳建筑垃圾資源化利用典型案例，推廣典型經驗，激發社會投資動力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報獎勵制度，引導公眾監督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，為建筑垃圾專項整治工作順利推進營造良好社會氛圍。

 

附件：盤錦市雙臺子區城市建筑垃圾管理工作專班成員名單