雙臺子區2024年法治政府建設情況報告
2024年，雙臺子區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，篤學踐行習近平法治思想，嚴格落實黨中央關于法治政府建設的決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，法治政府建設工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下。
一、主要舉措及成效
（一）健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用
一是推進政府機構職能體系法定化。組建區委社會工作部、區數據局，制定印發新組建部門“三定”方案。印發18家黨政機關職責調整文件，涉改部門按照不立不破的原則積極推進職責有效承接、良好運轉。
二是健全完善權責清單制度。規范權責清單制定程序，完善動態調整長效機制，厘清各部門職責邊界，努力形成權責清晰、高效運行的職能體系。
三是深化“放管服”改革。精簡辦事流程，進一步壓縮企業開辦時間，市場注冊登記手續齊全2小時內辦結。持續推行全程電子化登記，實現“足不出戶辦企業”，市場主體的設立、變更、注銷登記“掌上辦”，提高登記效率。全面實行統一的市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”。
四是推進“高效辦成一件事”。深入推進綜合窗口改革，將區級22個部門的598項政務服務事項納入無差別綜合窗口進行受理，建立“一窗收件、分類辦理、統一出件”服務模式，5月30日運行至今共受理各類業務6142件，有效實現辦事由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。
五是強化事中事后監管。依托“互聯網＋監管平臺”定期抽查，各部門動態完善“兩庫一單”，全區共組織開展執法檢查58次，以“雙隨機、一公開”抽查為抓手，提高抽查的統一化、制度化、規范化水平。
（二）健全行政決策制定體系，不斷提升行政決策公信力和執行力
一是組織開展規范性文件清理工作。按照“誰制定，誰清理”的原則，組織各部門開展涉及不平等對待企業法規政策清理工作和涉及營商環境建設的行政規范性文件清理工作。經過梳理審查，未發現有需要清理的規范性文件。
二是嚴格履行重大行政決策程序。堅持科學決策、民主決策、依法決策，深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，不斷健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五大程序”。更加重視合法性審查環節作用，與遼寧油海律師事務所簽訂《政府法律顧問服務合同》，聘用其為法律顧問團隊。政府法律顧問全面參與重大決策事項，全年組織法律顧問審核政府會議議題、出具合法性審查意見65件，審核各類合同、出具審核意見196份，出具其他法律意見30余份，有效降低了決策法律風險。
（三）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法
一是深化行政執法體制機制改革。嚴格貫徹落實關于深化行政執法體制改革的部署要求，進一步壓實各部門行政執法主體責任，推動行政執法職能回歸機關，完善街鎮綜合行政執法工作機制。
二是嚴格規范行政執法行為。印發《關于印發〈雙臺子區提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（雙區政辦發〔2024〕8號），組織執法人員培訓和考試，共有231人通過本年度行政執法人員考試，全面提升行政執法人員能力和素質。積極推行柔性執法，全面落實“首違不罰”制度，全年通過柔性執法共免于處罰3.05萬元。公示《關于印發〈雙臺子區2024年度涉企行政執法檢查計劃〉的通知》（雙區政辦發〔2024〕1號），嚴格按計劃開展檢查，積極推動聯合檢查。
（四）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件
一是持續深入推進應急管理領域綜合行政執法改革。保留區應急管理局與區應急管理綜合行政執法隊“局隊合一”的管理體制。結合街鎮職能調整優化,在兩鎮和涉農街道機構限額內設置應急管理與綜合行政執法辦公室。在4家非涉農街道設置城市管理與綜合行政執法辦公室，統籌協調在街鎮的執法行為。
二是持續推進重點領域隱患排查工作。聚焦安全生產教育培訓、重大事故隱患排查整治等重點工作，持續提升從業人員安全素質，強化安全生產監管執法，實現重大事故隱患動態清零。全年累計抽查檢查生產經營單位和場所4985家次，發現整改重大事故隱患10項；查處非法違法行為42起，共處罰款85.4萬元；開展各類應急逃生演練216次，安全執法人員培訓25次。
三是積極建設應急指揮中心項目。推進建設雙臺子區及轄區重點鎮應急指揮中心項目，預計2025年2月底前投入使用。
二是加強協作配合機制建設。積極推動構建共建共治共享的社會治理新格局，區法院、區司法局、各街鎮共同開展“訴源治理共建工作站”工作，全面推進特殊類型案件先行調解，不斷強化司法審判對人民調解的支撐作用。
三是深化公共法律服務體系建設。緊緊圍繞人民群眾民生實際需求，以“法援惠民生”為主題，以推行法律援助標準化便民服務工作為抓手，加大對未成年人、殘疾人、農民工、婦女等群體法律援助服務力度，完善公共法律服務窗口，為群眾提供一站式的公共法律服務。
四是深入開展法治宣傳教育。以“法律七進”為載體，利用重要時間節點，開展主題法治宣傳教育系列活動40余場次。大力推動區域法律明白人“357”培養工程，培育法律明白人289人；按照各級普法示范點打造標準，打造省級普法示范點3家，市級普法示范點20家。
（六）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行
一是推進行政執法協調監督體制機制改革。印發《關于印發〈雙臺子區行政執法協調監督工作體系建設試點工作實施方案〉的通知》(雙司發〔2024〕1號)，以統一司法所和勝利司法所為試點單位，積極探索司法所協助區級司法行政部門開展街鎮行政執法監督工作的方式方法，推動行政執法協調監督體系實現有效覆蓋。開展行政執法突出問題專項整治工作。
二是推動行政爭議依法實質性化解。進一步規范行政復議流程，明確受理條件和辦理程序。2024年，共辦理行政復議案件27件，辦結27件。嚴格落實行政機關負責人出庭制度，按照法院行政機關負責人出庭應訴通知要求，組織行政機關負責人出庭、出聲、出效果。2024年，開庭應訴14件，機關負責人出庭應訴14件，出庭應訴率100%。
三是加強政務公開。聚焦新時代“六地”目標指向、政策舉措，就重要經濟政策解讀和咨詢服務方面開展“局長進現場做解讀”“專員進企業講政策”視頻錄制活動，切實進行宣傳解讀，回應社會關切。同時，在雙臺子區政府網站公示就業、養老服務、安全生產等15個領域的基層政務公開標準目錄，接受各方監督，充分發揮新時代政務公開在促進政策落實、優化政務服務、加強監督管理中的重要作用。
（七）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府
一是智慧化賦能政務服務。在高質量完成綜合窗口改革的基礎上，挖掘“政務服務深度”，融合數字技術手段強化“掌上服務”功能，在全區首推集政務大廳導覽、辦事指南、在線預約、排隊取號等多項功能于一體的“數智雙區”小程序，打造精準指引、閉環服務、免費供給的“指尖政務”。
二是深入開展政務服務事項庫標準化規范化建設。動態調整政務服務事項目錄，規范受理條件、辦理流程、申請材料等要素信息，依托盤錦政務服務網，對相關事項進行公開。
（八）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想作為全區各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，組織全區普法成員單位領導干部參加“深入學習貫徹習近平法治思想培訓會”，組織開展習近平法治思想知識測試，以考促學，各部門共1233人參加考試。
二是推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。召開區委法治建設委員會會議，各部門主要負責同志依次進行個人現場述法。修改完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，進一步明確了黨政主要負責人法治建設職責。
三是健全完善法治督察制度。將法治督察列入區委區政府年度督查檢查考核事項，積極組織開展實地督察，注重發揮督察效能。全年共計組織40余家單位開展法治建設自查，并對部分部門進行了實地督察。
二、存在問題
一是法治政府建設工作整體有待繼續加強。個別單位對法治政府建設的重要性認識不足，部門間法治政府建設水平不均衡。二是行政執法規范化程度有待繼續提高。行政執法人員的素質有待提高，部門間的聯動配合、協助查處力度還需進一步加大。三是法治隊伍力量有待繼續充實。基層依法行政基礎還不夠穩固，個別部門法治機構人員配置不足，人員工作能力水平有待提升。
三、2025年工作計劃
（一）進一步提升法治政府建設水平。全面貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于〈遼寧省法治政府建設實施方案(2021—2025年)〉的通知》(遼委發〔2022〕18號》，落實做好法治政府建設重點任務，不斷鞏固深化法治建設督察整改成果，推動全區法治環境持續改善。
（二）進一步規范政府行政行為。嚴格落實重大行政決策法定程序，提高政府法律顧問參與重大行政決策能力和水平，強化政府文件合法性審查。
（三）進一步提高行政執法水平。貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（遼政辦發〔2023〕18號），持續開展行政執法突出問題專項整治，加強行政執法人員隊伍建設，全面推進嚴格規范公正文明執法。
（四）進一步增強依法化解矛盾糾紛能力。加強行政復議能力建設，全面提高行政復議辦案質量。不斷完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動工作機制，注重發揮行政調解的能動作用。充分發揮“村（居）民評理說事點”貼近基層一線的優勢，加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通群眾訴求表達，維護群眾合法利益。
（五）進一步加強法治宣傳教育。創新載體和形式，以重要節點深入推進法治文化建設，廣泛開展群眾性法治文化活動。繼續推進“民主法治示范村（社區）”等示范創建工作，持續開展“法律明白人”培訓，提升基層治理效能。
