為推動政府性融資擔保體系高質量發展，規范政府性融資擔保機構行為，更好地服務小微企業、“三農”等經營主體，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、中國人民銀行、金融監管總局印發《政府性融資擔保發展管理辦法》，自3月1日起施行。
政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體經濟發展的重要政策工具。《辦法》明確，政府性融資擔保機構，是指依法設立，由政府及其授權機構、國有企業出資并實際控制，以政策性融資擔保業務為主業的融資擔保、再擔保機構。
近年來，財政部會同有關方面持續健全完善政府性融資擔保體系。2024年8月，財政部有關負責人表示，國家融資擔保基金自2018年成立以來，再擔保業務規模累計達4.73萬億元，服務經營主體約420萬戶次，服務就業人數超4000萬人次，為滿足普惠領域融資需求、助力小微企業發展壯大發揮積極作用。此外，各地結合本地實際，大力推進政府性融資擔保體系建設，引導更多金融“活水”流向小微企業、“三農”領域。
《辦法》明確，政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場失靈，在可持續經營前提下保本微利運行，積極發揮為小微企業、“三農”等普惠領域經營主體融資增信的政策功能作用。
“以政府性融資擔保的方式為小微企業和‘三農’等經營主體融資提供幫助，不僅是立足長遠的制度安排，也是短期穩投資、穩增長的方向。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示，從各地的實踐情況來看，政府性融資擔保機構對于服務小微企業、“三農”等經營主體起到非常重要的作用。
在經營要求方面，《辦法》要求，政府性融資擔保機構應當堅持以政策性融資擔保業務為主業，重點為單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業和“三農”主體等提供融資擔保服務。支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例原則上不得低于80%，其中，單戶擔保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。同時明確，政府性融資擔保機構應當逐步減少、取消對小微企業、“三農”等經營主體資產抵（質）押等反擔保要求，在風險可控的前提下積極開展信用擔保業務。政府性融資擔保機構應當積極支持吸納就業能力強、勞動密集型的小微企業和“三農”等經營主體，促進穩崗擴崗，積極服務縣域特色產業，實現服務實體經濟發展和支持就業創業協同聯動。
《辦法》還要求，政府性融資擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資，國家政策鼓勵開展的科技創新擔保與股權投資機構聯動模式除外。針對政策支持，《辦法》提到，在防止新增隱性債務前提下，地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業務獎補等方式對政府性融資擔保機構給予支持，提升地方政府性融資擔保機構的擔保實力和資本規模，推動地方政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，穩步擴大業務規模，更好助企紓困、穩崗擴崗、服務實體經濟。
“《辦法》聚焦重點對象和薄弱領域，重點為小微企業和‘三農’主體提供融資擔保服務具有積極意義。”中國財政科學研究院研究員白景明表示，小微企業往往經營規模較小，“三農”主體受季節性因素影響比較大，有時會急需融資擔保服務。如果僅靠市場調節，一些市場上的擔保機構考慮到風險收益，對支小支農容易持審慎態度。政府性融資擔保機構可以彌補市場失靈，及時為小微企業和“三農”主體提供融資擔保服務。從整體上看，這也事關助企紓困、穩崗擴崗，關乎穩定和擴大就業。“三農”主體關乎農業發展，關乎把飯碗牢牢端在自己手中，因此由政府性融資擔保機構來落實國家政策，重點支持小微企業和“三農”主體發展是非常必要的。 （經濟日報記者 蘇瑞淇）
為推動政府性融資擔保體系高質量發展，規范政府性融資擔保機構行為，更好服務小微企業、“三農”等經營主體，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、中國人民銀行、金融監管總局印發《政府性融資擔保發展管理辦法》，自3月1日起施行。
政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體經濟發展的重要政策工具。《辦法》明確，政府性融資擔保機構，是指依法設立，由政府及其授權機構、國有企業出資并實際控制，以政策性融資擔保業務為主業的融資擔保、再擔保機構。
近年來，財政部會同有關方面持續健全完善政府性融資擔保體系。2024年8月，財政部有關負責人表示，國家融資擔保基金自2018年成立以來，再擔保業務規模累計達4.73萬億元，服務經營主體約420萬戶次，服務就業人數超4000萬人次，為滿足普惠領域融資需求、助力小微企業發展壯大發揮積極作用。此外，各地結合本地實際，大力推進政府性融資擔保體系建設，引導更多金融“活水”流向小微企業、“三農”領域。
《辦法》明確，政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場失靈，在可持續經營前提下保本微利運行，積極發揮為小微企業、“三農”等普惠領域經營主體融資增信的政策功能作用。
“以政府性融資擔保的方式為小微企業和‘三農’等經營主體融資提供幫助，不僅是立足長遠的制度安排，也是短期穩投資、穩增長的方向。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示，從各地的實踐情況來看，政府性融資擔保機構對于服務小微企業、“三農”等經營主體起到非常重要的作用。
在經營要求方面，《辦法》要求，政府性融資擔保機構應當堅持以政策性融資擔保業務為主業，重點為單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業和“三農”主體等提供融資擔保服務。支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例原則上不得低于80%，其中，單戶擔保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。同時明確，政府性融資擔保機構應當逐步減少、取消對小微企業、“三農”等經營主體資產抵（質）押等反擔保要求，在風險可控的前提下積極開展信用擔保業務。政府性融資擔保機構應當積極支持吸納就業能力強、勞動密集型的小微企業和“三農”等經營主體，促進穩崗擴崗，積極服務縣域特色產業，實現服務實體經濟發展和支持就業創業協同聯動。
《辦法》還要求，政府性融資擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資，國家政策鼓勵開展的科技創新擔保與股權投資機構聯動模式除外。針對政策支持，《辦法》提到，在防止新增隱性債務前提下，地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業務獎補等方式對政府性融資擔保機構給予支持，提升地方政府性融資擔保機構的擔保實力和資本規模，推動地方政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，穩步擴大業務規模，更好助企紓困、穩崗擴崗、服務實體經濟。
“《辦法》聚焦重點對象和薄弱領域，重點為小微企業和‘三農’主體提供融資擔保服務具有積極意義。”中國財政科學研究院研究員白景明表示，小微企業往往經營規模較小，“三農”主體受季節性因素影響比較大，有時會急需融資擔保服務。如果僅靠市場調節，一些市場上的擔保機構考慮到風險收益，對支小支農容易持審慎態度。政府性融資擔保機構可以彌補市場失靈，及時為小微企業和“三農”主體提供融資擔保服務。從整體上看，這也事關助企紓困、穩崗擴崗，關乎穩定和擴大就業。“三農”主體關乎農業發展，關乎把飯碗牢牢端在自己手中，因此由政府性融資擔保機構來落實國家政策，重點支持小微企業和“三農”主體發展是非常必要的。 （經濟日報記者 蘇瑞淇）
