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雙臺(tái)子區(qū)已購(gòu)商品房“不能辦證”突出問(wèn)題

整改工作方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解信訪突出問(wèn)題的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體要求及《全省深入化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題的工作方案》精神，按照《市委第六巡察組反饋意見(jiàn)整改情況清單》工作要求，針對(duì)已購(gòu)商品房不能辦證突出問(wèn)題，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓實(shí)抓好，以解決人民群眾所關(guān)心的涉及切身利益問(wèn)題為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)化解雙臺(tái)子區(qū)已售商品房“不能辦證”工作。

二、反饋問(wèn)題

主要問(wèn)題：貫徹落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于自然資源工作決策部署不到位，推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展有短板。具體問(wèn)題：堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)住房登記辦證工作不到位。具體問(wèn)題表現(xiàn)：牽頭化解“已售商品房不能辦證問(wèn)題”尚需持續(xù)用力，雙臺(tái)子區(qū)首登率雖已達(dá)標(biāo)，但尚有全市已購(gòu)商品房不能辦證問(wèn)題“群眾有辦證意愿的8000戶”中涉及雙臺(tái)子區(qū)的3個(gè)項(xiàng)目1478戶，均不能辦理分戶登記。

三、整改目標(biāo)

各相關(guān)單位要擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、定期調(diào)度、保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，按照整改方案各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化協(xié)作、形成工作合力，由牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)與不動(dòng)產(chǎn)登記中心、法院和相關(guān)部門按時(shí)完成整改工作。

四、整改措施

圍繞涉及雙臺(tái)子區(qū)3個(gè)項(xiàng)目，分別為：吉祥小區(qū)三期（回遷樓部分）、錦龍家園小區(qū)、新開河（興隆繁榮里）項(xiàng)目，合計(jì)1478戶的“不能辦證”歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行整改。

1.吉祥小區(qū)三期（回遷樓部分）

具體情況：涉及176戶，已于2023年辦理完首次登記，因項(xiàng)目爛尾導(dǎo)致地塊被廣西柳州中院等單位輪候查封。（首封法院為廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院，查封期限為2022年3月1日至2025年2月28日。另有兩個(gè)輪候查封，分別為遼寧省錦州市中級(jí)人民法院，查封期限為2022年6月16日至2025年6月15日；盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民法院，查封期限為2022年12月1日至2025年11月30日）。

整改舉措：根據(jù)2023年11月17日《區(qū)政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（第29期）議定要求等相關(guān)內(nèi)容，具體整改舉措為：

由遼河街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)委政法委配合，參照成熟案例，協(xié)調(diào)各地法院，進(jìn)行解封。

牽頭單位：區(qū)自然資源分局、遼河街道辦事處

責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)住建局、雙臺(tái)子不動(dòng)產(chǎn)登記中心

推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年12月底，協(xié)調(diào)相關(guān)法院，完成吉祥小區(qū)三期項(xiàng)目解封工作；2026年6月底，完成分戶登記前期工作，啟動(dòng)分戶登記。

完成時(shí)限：2026年6月底

2.錦龍家園小區(qū)

具體情況：涉及54戶，由盤錦盛世房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，已于2022年辦理完首次登記。開發(fā)企業(yè)將項(xiàng)目小區(qū)土地使用證抵押給盤錦農(nóng)商行興隆臺(tái)支行（抵押時(shí)間為2012年1月12日至2013年1月8日），至今未辦理解押。經(jīng)與盤錦農(nóng)商溝通了解，該筆貸款人為王平，貸款本金29萬(wàn)，已逾期4375天，發(fā)生利息53萬(wàn)，合計(jì)還款金額82萬(wàn)元，由于該筆貸款已形成銀行不良貸款，銀行方面要求必須“先償還，再解押”，導(dǎo)致該小區(qū)不能辦理分戶登記。

整改舉措：根據(jù)2022年9月22日《區(qū)政府業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（第19期）議定要求“錦龍家園首登已辦理，由于開發(fā)商盛世地產(chǎn)將土地證抵押給農(nóng)商行，目前無(wú)能力解押。產(chǎn)權(quán)人未與開發(fā)商簽訂合同，而是與代建方（抵賬方）簽訂買賣協(xié)議。由勝利街道辦事處牽頭，區(qū)自然資源分局配合，溝通農(nóng)商行，用盛世地產(chǎn)其他抵押物替換現(xiàn)有土地證，確保已住居民可以辦理不動(dòng)產(chǎn)分戶登記”等相關(guān)內(nèi)容，具體整改舉措為：

由勝利街道辦事處負(fù)責(zé)與銀行溝通還款事宜（減免利息），研究通過(guò)使用盤錦盛世房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在區(qū)聯(lián)合賬戶還款解押，或用盛世地產(chǎn)其他抵押物替換現(xiàn)有土地證。因耕地抵押融資的期限只有1年時(shí)間，抵押期已過(guò)，項(xiàng)目已建成，土地應(yīng)屬于全體業(yè)主所有，可由區(qū)政府與法院及律師研究探討，出文允許直接辦理分戶登記可行性，以保障民生需求。

牽頭單位：區(qū)自然資源分局、勝利街道辦事處

責(zé)任單位：區(qū)住建局、雙臺(tái)子不動(dòng)產(chǎn)登記中心、富祥實(shí)業(yè)

推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年12月底，協(xié)調(diào)農(nóng)商行落實(shí)解押，形成可行性方案；2026年10月底，完成小區(qū)解押工作；2026年12月底，啟動(dòng)分戶登記工作。

完成時(shí)限：2026年12月底

3.新開河（興隆繁榮里）項(xiàng)目

具體情況：于2014年開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目于2017年10月30日交付使用。因開發(fā)建設(shè)單位未提交土地核驗(yàn)申請(qǐng)，未通過(guò)質(zhì)量及安全工程及檢測(cè)驗(yàn)收等問(wèn)題，導(dǎo)致臺(tái)賬1248戶（另有數(shù)據(jù)為1935戶）業(yè)主購(gòu)房業(yè)務(wù)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。2024年12月因解決“保交樓”登記問(wèn)題，為68戶保交房戶落實(shí)了部分首登，該小區(qū)屬于不完全首登。同時(shí)，保交房戶也暫未分戶登記。

整改舉措：1.由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，督促協(xié)調(diào)管理人員完善質(zhì)量、消防及測(cè)繪首登等要件，落實(shí)小區(qū)全面首登。2.溝通協(xié)調(diào)興隆繁榮里項(xiàng)目管理人團(tuán)隊(duì)，縷清無(wú)法開展分戶登記的原因，逐一解決難題，掃清分戶登記的障礙。依據(jù)購(gòu)房情況，采取分期分批形式開展分戶登記，以切實(shí)保障人民群眾權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)自然資源分局、紅旗街道辦事處

責(zé)任單位：區(qū)住建局、雙臺(tái)子不動(dòng)產(chǎn)登記中心、新興隆商業(yè)管理公司

推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年12月底，完成小區(qū)完全首登工作；2026年6月底，協(xié)調(diào)興隆繁榮里項(xiàng)目管理人團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)分戶登記工作。

完成時(shí)限：2026年6月底

五、工作要求

1.強(qiáng)化便民服務(wù)。各相關(guān)街道和相關(guān)部門，加大宣傳力度，拓寬分戶辦證渠道和服務(wù)范圍，落實(shí)“全城通辦”模式，開辟辦證“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)證辦理業(yè)務(wù)“一次辦”。通過(guò)微信群宣傳、走訪入戶宣傳、上門登記等“線上+線下”宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，將解決已購(gòu)商品房不能辦證突出問(wèn)題的政策精神宣傳到戶、宣傳到人。制定提前開放大廳、電話預(yù)約、延時(shí)服務(wù)等便民服務(wù)機(jī)制，全天候?yàn)槿罕娞峁┺k證服務(wù)。

2.壓實(shí)工作責(zé)任。依據(jù)《關(guān)于深入化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼自然資發(fā)〔2022〕67號(hào)）文件精神，持續(xù)推進(jìn)化解歷史遺留問(wèn)題，牽頭單位要發(fā)揮抓總職責(zé)作用，各相關(guān)責(zé)任部門要壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)式管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同研究，創(chuàng)新思路，多措并舉，確保問(wèn)題處置到位。

3.堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。加強(qiáng)商品房預(yù)售和在建工程管理，實(shí)行用地預(yù)審、規(guī)劃許可、房屋預(yù)售、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)新建商品房“交房即交證”政策，實(shí)現(xiàn)群眾住權(quán)和產(chǎn)權(quán)同步，確保不產(chǎn)生新問(wèn)題、不激發(fā)新矛盾、不留下新隱患，讓老百姓在購(gòu)房問(wèn)題上“買得放心、住得安心”。