雙區政辦發〔2025〕3號
關于印發雙臺子區已購商品房“不能辦證”
突出問題整改工作方案的通知
各相關街道辦事處，區政府各相關部門、直屬事業單位，駐區各相關單位：
經區政府同意，現將《雙臺子區已購商品房“不能辦證”突出問題整改工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2025年3月21日
雙臺子區已購商品房“不能辦證”突出問題
整改工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于化解信訪突出問題的決策部署，認真落實省委、省政府關于營商環境建設的總體要求及《全省深入化解已售商品房不能辦理產權證問題的工作方案》精神，按照《市委第六巡察組反饋意見整改情況清單》工作要求，針對已購商品房不能辦證突出問題，制定本工作方案。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把整改工作作為一項重大政治任務抓實抓好，以解決人民群眾所關心的涉及切身利益問題為目標，持續推進化解雙臺子區已售商品房“不能辦證”工作。
二、反饋問題
主要問題：貫徹落實黨中央和省市委關于自然資源工作決策部署不到位，推動自然資源工作高質量發展有短板。具體問題：堅持以人民為中心推進住房登記辦證工作不到位。具體問題表現：牽頭化解“已售商品房不能辦證問題”尚需持續用力，雙臺子區首登率雖已達標，但尚有全市已購商品房不能辦證問題“群眾有辦證意愿的8000戶”中涉及雙臺子區的3個項目1478戶，均不能辦理分戶登記。
三、整改目標
各相關單位要擔當負責、定期調度、保持嚴謹、認真細致的工作態度，按照整改方案各負其責、強化協作、形成工作合力，由牽頭單位負責協調開發企業與不動產登記中心、法院和相關部門按時完成整改工作。
四、整改措施
圍繞涉及雙臺子區3個項目，分別為：吉祥小區三期（回遷樓部分）、錦龍家園小區、新開河（興隆繁榮里）項目，合計1478戶的“不能辦證”歷史遺留問題進行整改。
1.吉祥小區三期（回遷樓部分）
具體情況：涉及176戶，已于2023年辦理完首次登記，因項目爛尾導致地塊被廣西柳州中院等單位輪候查封。（首封法院為廣西壯族自治區柳州市中級人民法院，查封期限為2022年3月1日至2025年2月28日。另有兩個輪候查封，分別為遼寧省錦州市中級人民法院，查封期限為2022年6月16日至2025年6月15日；盤錦市雙臺子區人民法院，查封期限為2022年12月1日至2025年11月30日）。
整改舉措：根據2023年11月17日《區政府業務會議紀要》（第29期）議定要求等相關內容，具體整改舉措為：
由遼河街道辦事處牽頭負責，區委政法委配合，參照成熟案例，協調各地法院，進行解封。
牽頭單位：區自然資源分局、遼河街道辦事處
責任單位：區委政法委、區住建局、雙臺子不動產登記中心
推進時間節點：2025年12月底，協調相關法院，完成吉祥小區三期項目解封工作；2026年6月底，完成分戶登記前期工作，啟動分戶登記。
完成時限：2026年6月底
2.錦龍家園小區
具體情況：涉及54戶，由盤錦盛世房地產開發有限公司開發建設，已于2022年辦理完首次登記。開發企業將項目小區土地使用證抵押給盤錦農商行興隆臺支行（抵押時間為2012年1月12日至2013年1月8日），至今未辦理解押。經與盤錦農商溝通了解，該筆貸款人為王平，貸款本金29萬，已逾期4375天，發生利息53萬，合計還款金額82萬元，由于該筆貸款已形成銀行不良貸款，銀行方面要求必須“先償還，再解押”，導致該小區不能辦理分戶登記。
整改舉措：根據2022年9月22日《區政府業務會議紀要》（第19期）議定要求“錦龍家園首登已辦理，由于開發商盛世地產將土地證抵押給農商行，目前無能力解押。產權人未與開發商簽訂合同，而是與代建方（抵賬方）簽訂買賣協議。由勝利街道辦事處牽頭，區自然資源分局配合，溝通農商行，用盛世地產其他抵押物替換現有土地證，確保已住居民可以辦理不動產分戶登記”等相關內容，具體整改舉措為：
由勝利街道辦事處負責與銀行溝通還款事宜（減免利息），研究通過使用盤錦盛世房地產開發有限公司在區聯合賬戶還款解押，或用盛世地產其他抵押物替換現有土地證。因耕地抵押融資的期限只有1年時間，抵押期已過，項目已建成，土地應屬于全體業主所有，可由區政府與法院及律師研究探討，出文允許直接辦理分戶登記可行性，以保障民生需求。
牽頭單位：區自然資源分局、勝利街道辦事處
責任單位：區住建局、雙臺子不動產登記中心、富祥實業
推進時間節點：2025年12月底，協調農商行落實解押，形成可行性方案；2026年10月底，完成小區解押工作；2026年12月底，啟動分戶登記工作。
完成時限：2026年12月底
3.新開河（興隆繁榮里）項目
具體情況：于2014年開發建設，項目于2017年10月30日交付使用。因開發建設單位未提交土地核驗申請，未通過質量及安全工程及檢測驗收等問題，導致臺賬1248戶（另有數據為1935戶）業主購房業務無法辦理不動產登記。2024年12月因解決“保交樓”登記問題，為68戶保交房戶落實了部分首登，該小區屬于不完全首登。同時，保交房戶也暫未分戶登記。
整改舉措：1.由區住房和城鄉建設局負責，督促協調管理人員完善質量、消防及測繪首登等要件，落實小區全面首登。2.溝通協調興隆繁榮里項目管理人團隊，縷清無法開展分戶登記的原因，逐一解決難題，掃清分戶登記的障礙。依據購房情況，采取分期分批形式開展分戶登記，以切實保障人民群眾權益。
牽頭單位：區自然資源分局、紅旗街道辦事處
責任單位：區住建局、雙臺子不動產登記中心、新興隆商業管理公司
推進時間節點：2025年12月底，完成小區完全首登工作；2026年6月底，協調興隆繁榮里項目管理人團隊，實現小區分戶登記工作。
完成時限：2026年6月底
五、工作要求
1.強化便民服務。各相關街道和相關部門，加大宣傳力度，拓寬分戶辦證渠道和服務范圍，落實“全城通辦”模式，開辟辦證“綠色通道”，實現不動產證辦理業務“一次辦”。通過微信群宣傳、走訪入戶宣傳、上門登記等“線上+線下”宣傳方式，加強政策宣傳解讀，將解決已購商品房不能辦證突出問題的政策精神宣傳到戶、宣傳到人。制定提前開放大廳、電話預約、延時服務等便民服務機制，全天候為群眾提供辦證服務。
2.壓實工作責任。依據《關于深入化解已售商品房不能辦理產權證問題的指導意見》（遼自然資發〔2022〕67號）文件精神，持續推進化解歷史遺留問題，牽頭單位要發揮抓總職責作用，各相關責任部門要壓實主體責任，實行臺賬銷號式管理模式，統籌推進，精準施策，加強協同配合，共同研究，創新思路，多措并舉，確保問題處置到位。
3.堅持“當下改”與“長久立”相結合。加強商品房預售和在建工程管理，實行用地預審、規劃許可、房屋預售、竣工驗收、不動產登記等全鏈條監管，嚴格落實新建商品房“交房即交證”政策，實現群眾住權和產權同步，確保不產生新問題、不激發新矛盾、不留下新隱患，讓老百姓在購房問題上“買得放心、住得安心”。
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抄送：區委政法委，富祥實業，新興隆商業管理公司。 |
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盤錦市雙臺子區人民政府辦公室 2025年3月21日印發 |
