雙臺子區發展和改革局“雙隨機、一公開”實施細則
發布時間：2017-03-29
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為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（遼政辦發〔2015〕95號）、《盤錦市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（盤政辦發〔2016〕14號）、《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》(雙區政辦發〔2016〕50號)文件精神，規范價格執法檢查行為，切實解決檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境，結合我局工作實際，制定本細則。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區委、區政府關于推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機抽查,規范市場執法行為,推動大眾創業、萬眾創新，最大限度地激發市場活力,為雙臺子區經濟發展提供良好的價格環境。
（二）基本原則
依法監督檢查，嚴格執行相關法律、行政法規和規章，規范事中事后監管，落實監管責任，推進隨機抽查制度化、規范化，充分體現行政監管合法性、公平性、規范性和簡約性，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
二、建立“兩庫一單”
建立價格執法隨機抽查人員名錄庫。名錄庫中成員必須是取得價格行政執法證的工作人員，并根據價格執法資格證管理相關規定，實行動態管理。名錄庫錄入從事價格執法檢查工作的人員基礎信息，包括姓名、性別、職務、工作部門和執法證號碼等。
建立隨機抽查主體名錄庫。按照《關于印發遼寧省價格行政處罰級別管轄分工的通知》（遼價發〔2013〕55號）管轄權限的要求，建立隨機抽查市場主體名錄數據庫。
建立隨機抽查事項清單。隨機抽查事項以法律法規規章為依據，并及時根據法律法規規章修訂情況和簡政放權工作實際進行動態調整。逐步提高隨機抽查在檢查工作中的比重，規范執法行為，切實避免執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。
三、制定檢查計劃
認真落實行政執法檢查計劃管理和備案管理制度。在每年年初將價格監督檢查計劃報區政府法制辦備案，并向社會公開。按照上級部門工作部署或者本局工作需要、臨時開展特定領域（行業）專項檢查的，按照有關規定報區政府法制辦備案。
四、建立“雙隨機”抽查機制
在開展價格行政執法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監管的主要方式。
采用隨機抽查方式開展隨機抽查，可以根據監管工作需要，采取比例抽查和條件抽查方式。比例抽查是指在檢查對象數量較大、相似度較高的情況下，選定百分比進行抽查。條件抽查是指按照抽查依據的要求設定檢查對象的類型、行業、性質等條件進行抽查。比例抽查和條件抽查可以結合應用，以提高執法效率。
合理確定隨機抽查的次數、范圍和規模。既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。抽查比例和頻次可根據抽查主體數量和抽查事項繁雜程度，作適當調整。重點對關系國計民生、人民群眾反映強烈的行業和領域隨機抽查，規范經營者價格行為。特別注重做好價格改革后的監管銜接工作，加大對新近放開重要商品和服務價格的抽查監管力度。對群眾投訴舉報集中的行業和領域，需要重點檢查，不采取“雙隨機”檢查方式。
加強抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監督。對抽查中發現的不屬于本部門職責范圍的違法行為，及時通報或移交相關部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據隨機抽查結果，按照有關規定和要求，運用市場主體信用約束聯動機制，將嚴重違法失信主體列入企業經營異常名錄和黑名單。通過聯合懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。
積極探索開展聯合抽查工作。按照“雙隨機”要求，積極參加相關部門開展聯合抽查。提高執法效能，降低市場主體成本。
五、完善檢查程序
在實施價格監督執法檢查時，應當嚴格按照法定權限和程序行使職權，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執法證件和《價格行政檢查通知書》，告知行政檢查的依據、內容、期限、要求、檢查人員名單等。
對專業技術較強的檢查事項，可以根據本局的實際，通過政府購買服務方式，聘請有關專家提供專業技術服務。
價格監督檢查人員在行政檢查中，應當及時收集有關書證、物證等證據材料，注明證據的來源。
價格監督檢查人員應當規范檢查詢問記錄，向被檢查人詢問有關情況時，應當制作《詢問筆錄》《現場檢查筆錄》，由被檢查人進行核對確認?！对儐柟P錄》應當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況?？蛇\用電子化手段，實現檢查全過程音像記錄，全程留痕，實現責任可追溯。
價格監督檢查人員應當在檢查結束后及時完成案件調查終結報告。報告應當包括檢查時間、檢查內容、實施步驟、檢查情況、以及處理意見和建議。
價格監督檢查人員對檢查中發現的問題，屬于本局職權范圍的，及時報請本局依法處理；屬于其他部門職權范圍的，建議有關部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。
積極對接上級物價部門組織開展的價格執法檢查，按照上級物價部門的要求或者本系統執法檢查后處理的規定，及時依法處理執法檢查發現的違法行為。
按照“誰檢查、誰反饋、誰公開”原則，及時向被檢查對象反饋檢查結果，并按照有關規定將檢查結果對外公開。
六、組織實施
加強組織領導。主要領導對“雙隨機、一公開”工作親自抓，分管領導具體抓，形成齊抓共管的工作格局。根據確定的工作任務和目標，充實并合理調配一線執法檢查力量，加強對“雙隨機、一公開”工作的組織部署、督促指導，確?！半p隨機、一公開”工作順利開展，取得明顯實效。
注重培訓宣傳。加強“雙隨機、一公開”業務培訓和交流，完善隨機抽查執法模式和方法，轉變執法理念，增強執法能力。廣泛開展宣傳報道，加大相關價格政策法規解讀力度，及時解疑釋惑，為“雙隨機”工作順利開展營造良好的氛圍。
