——2012年12月8日在盤錦市雙臺子區第八屆人民代表大會第一次會議上
馮 英
各位代表：
現在，我代表雙臺子區第七屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我區發展史上極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的大力支持與監督下，區政府團結帶領全區人民，堅持以發展為主題，以項目為中心，以民生為根本，解放思想，勠力同心，克難攻堅，圓滿完成了七屆人大一次會議以來確定的各項目標任務，全區經濟社會發展實現了歷史性跨越，昂首邁入爭先發展的新征程。
——過去的五年，是經濟實力大幅攀升、人民生活水平顯著提高的五年
五年來，始終牢牢把握發展這個第一要務，按照“一帶三區”的空間布局，舉全區之力抓發展，主要經濟指標持續快速增長。預計2012年，地區生產總值完成138.5億元（其中，所屬地區生產總值81億元），公共財政預算收入完成8億元以上，分別同比增長15.1%和20%，是2007年的3.2倍和7.1倍。城市居民人均可支配收入18000元，農民人均純收入14380元，分別增長19%和18.1%，是2007年的2.1倍和2.2倍。在全省56個城區綜合排位持續前移，實現了由常態化平穩發展向追趕型跨越發展的根本轉變。
——過去的五年，是招商引資成果豐碩、項目建設全面突破的五年
五年來，始終堅持把招商引資和項目建設作為加快發展的頭等大事來抓，一批重大項目落地生根。預計2012年，全社會固定資產投資實現75億元，同比增長31%。五年累計實現固定資產投資196億元，實際利用外資5.87億美元，分別是上個五年的5.6倍和135倍。全區億元以上新開工項目88個，其中10億元以上項目27個。宏業石化一期、錦陽化工Ｃ9深加工等項目竣工達產，遼河左岸文化城等項目實現開工建設。大項目建設進入了前所未有的發展新階段，為全區經濟社會長遠發展提供了強大支撐。
——過去的五年，是工業經濟迅猛發展、產業集群加快壯大的五年
五年來，始終堅持深度融合華錦戰略，加大產業園區建設，推動全區工業經濟全面振興。預計2012年，全區工業總產值完成550億元，規模以上工業增加值完成75億元，分別是2007年的8.1倍和4.8倍。園區規模和承載能力得到全面提升，累計投入基礎設施建設資金12億元，項目建設資金300億元，開發面積達到6平方公里，入園企業發展到35戶，成為中國兵器集團重要的精細化工產業基地。華塑產業園、興有化工等21個項目建成投產，戴納索丁苯橡膠、海德鑫醋酸仲丁脂等18個項目開工建設。以盤錦精細化工產業園為龍頭的盤錦石化產業集群在全省100個產業集群中位居榜首，成為全省工業經濟發展的新焦點。全區工業經濟駛上發展的快車道，煥發出勃勃生機。
——過去的五年，是服務業大發展大繁榮、集聚區建設取得明顯成效的五年
五年來，始終堅持加大服務業項目的引進扶持力度，現代服務業得到迅猛發展，活力日趨增強。預計2012年，全區社會消費品零售總額完成70億元，是2007年的2.5倍。遼河服務業產業帶被省政府確定為省級現代服務業集聚區。盤錦國際會展中心投入使用，興隆二百等骨干商貿企業加快發展，水榭春城等商業綜合體項目正在逐漸形成規模，雙益物流等一批項目建成并投入使用。域內銀行分支機構達到19家，民營擔保機構和小額貸款公司發展到13家，金融業稅收同比增長35%。商貿流通企業加快發展，現代物流企業強勢發展，新興現代服務業競相發展態勢加速顯現，成為提升城區競爭力和影響力的重要力量。
——過去的五年，是城區面貌日新月異、地區形象加快提升的五年
五年來，始終堅持環境立區戰略不動搖，強力推進城區開發建設，“一帶三區”的空間布局在開拓中初具規模。區域面積由56平方公里增加到128平方公里，累計新增建設用地5583畝，極大破解了制約城區發展土地稀缺難題。高標準啟動遼河新城開發建設，新增建設用地2100畝，綠地、中珠等知名企業紛紛入駐，房地產開發面積達到60萬平方米，多年來改造開發鐵東新區的夙愿得以實施。老城區改造全力推進，改造平房區和零散危舊樓房區300萬平方米，累計實施房地產開發項目22項，竣工面積80萬平方米。實施了中華路、渤海路等主街路和188條小街小巷新建、擴建工程。遼河濕地公園建設面積達到170萬平方米。城市發展建設掀開了嶄新的篇章。
——過去的五年，是各項社會事業全面進步、社會更加和諧穩定的五年
五年來，始終堅持把加強社會事業擺在更加突出位置，各項工作全面進步。累計籌集資金2.1億元，用于改善教育教學條件；“雙高普九”通過省級驗收，學前三年教育普及率達到93%。建立了32個基層醫療衛生服務機構，構筑了“六位一體”城鄉衛生服務體系，基層醫療衛生機構綜合改革經驗在全省得到推廣。累計實名制就業12.9萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；累計籌集資金8.3億元，用于社會保障支出；實現新型農村社會養老保險全覆蓋，城鄉低收入群體達到應保盡保。保障性安居工程扎實推進，提供保障性住房2506套。以治臟、亂、違、堵為重點內容的全國文明城市創建工作取得新進展。扎實開展矛盾糾紛排查化解、重信重訪專項治理，解決了一大批疑難信訪案件，連續多年獲得省信訪工作先進區榮譽。社會管理創新工作成果顯著，先后獲得省級平安區、全國計劃生育優質服務先進區、省安全生產先進區等多項殊榮。人口、文化、體育、科技、環保、檔案、物價、法制、農業、水利、武裝、僑務、民族、宗教、殘疾人、婦女兒童等社會事業也都有了新進步，城區和諧穩定的社會基礎更加堅實。
在推進經濟社會發展過程中，我們高度重視政府自身建設。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，推進了決策的科學化和民主化。加大政務公開、市民投訴、行政監察和審計監督力度，強化軟環境建設，有效推進行政審批制度改革，妥善辦理民心網投訴案件。政府自身建設不斷加強，促進了執行力、公信力和服務水平顯著提升。
各位代表，過去的五年，是建區以來經濟運行質量最好、發展速度最快的五年；是城市面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。成績的取得，是區委正確領導的結果，是區四大班子精誠協作的結果，是全區上下合力攻堅的結果，是社會各界傾力支持的結果。在這里，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員，以及在各條戰線上辛勤勞動的全區人民致以親切問候和崇高敬意！向以北方華錦集團為代表的所有關心、支持、參與全區經濟社會發展并做出突出貢獻的駐區企業和各界人士表示誠摯感謝！
總結過去，我們清醒地認識到，發展過程中還存在很多突出矛盾和問題。主要表現在：地方工業總量少，規模小；城市基礎設施欠賬較多；老城區改造成本高，難度大；土地、資金等要素制約明顯；社會不穩定因素較多，改善民生任務繁重；政府自身建設與跨越發展的要求還有很大差距，等等。對此，我們將倍加重視，一定會以高度的責任感和使命感，在以后的工作中認真加以解決。
二、今后五年總體要求和目標任務
各位代表，未來五年，是全面貫徹落實黨的十八大精神和全面建成小康社會的關鍵時期。做好今后五年工作，夯實發展基礎，鞏固強勁態勢，贏得新的跨越，具有全局性重要意義。我們要進一步把思想和行動統一到中央、省市委，特別是區第七次黨代會精神上來，切實增強發展意識、責任意識、憂患意識，搶抓機遇、趨利避害、迎難而上，加快推進科學發展、跨越發展、和諧發展，在全市向海發展、全面轉型、以港強市偉大征程中積極作為！
各位代表，我們必須看到，今后一個時期，我區仍處于加快發展的重要機遇期。雖然世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性明顯上升，但國內經濟向好發展的基本面沒有改變，宏觀環境仍有利于我們加快發展；國家、省市加大科技創新、民生改善、重大基礎設施等領域的投入，有利于我們爭取項目、爭取資金；全省大力發展精細化工產業等戰略部署、我市建設世界級石化和精細化工產業基地規劃的實施，有利于我們把握機遇，提高精細化工產業豐厚度，創造發展新優勢；全市向海發展、以港強市的發展戰略，有利于我們更好地利用兩種資源、兩個市場，強力推動雙臺子區經濟社會健康快速發展。
各位代表，我們必須看到，我區已經具備了加快發展的基本條件。歷經近年來跨越發展的洗禮，特別是通過深入學習貫徹十八大精神，全區廣大干部群眾的精神面貌、思維方式發生深刻變化，認識和把握規律的能力、解決復雜矛盾問題的能力不斷增強，加快發展的信心更加堅定，行動更加自覺，經濟社會發展的顯著成績為加快發展積蓄了更強大的后勁。今天的雙臺子區，發展機遇前所未有，外界關注前所未有，活力動力前所未有。我們要抓住寶貴機遇順勢而為，珍惜大好局面乘勢而上。
各位代表，我們必須看到，我區加快發展的步伐決不能放緩。市委、市政府和全區23萬人民對雙臺子區的未來發展充滿期待。只有高標準制定目標，高效率推進工作，保持持續增長態勢，加快經濟跨越發展，才能有效提高綜合經濟實力和競爭力，才能不斷提升城區建設水平，才能切實保障和改善民生，才能贏得主動、贏得優勢、贏得未來，實現一年一大步的奮斗目標！
今后五年全區經濟社會發展的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，按照“一帶三區”的空間布局，大力實施“產業強區、環境立區、外向牽動、城鄉一體、融合華錦”的發展戰略，堅持以項目建設、城市建設和改善民生為重點，在深化改革擴大開放中著力推進產業集群化、全域城市化、社會管理科學化，調結構，擴增量，轉方式，奮力推進建設經濟強區、濱河新型城區、宜居和諧城區三大任務，確保完成“十二五”發展規劃和區第七次黨代會確定的工作任務，全面建成小康城區！
今后五年的奮斗目標是：
——推動經濟跨越式發展，實現綜合實力再度攀升
到2017年末，地區生產總值和公共財政預算收入比2012年力爭實現翻兩番以上增長，全社會固定資產投資年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上。主要經濟指標增幅繼續走在全省城區前列，經濟總量達到全省56個城區中游以上水平。我們要成為建設濱海新盤錦的重要支撐區域！
——推動產業集群化發展，培育持續發展核心優勢
到2017年末，建成產值超千億元的精細化工產業園區，打造國家級精細化工產業基地，力爭工業經濟對財政的貢獻達到50%以上。實現物流業產值超500億元，打造東北地區最重要的石化物流產業基地。建成交易額超百億元的遼河服務業產業帶，打造省級現代服務業集聚示范區和極具競爭力的區域性商貿中心、旅游接待中心。
——推動全域城市化發展，打造濱河生態新型城區
到2017年末，實現全域城市化。完成老城區300萬平方米房屋改造任務，基礎設施和公共服務設施更加完善。提高新城綜合承載能力和產業、人口集聚能力，確保建成區達到8平方公里，環境優美，生態宜居，集聚人口8萬人以上。環湖沿河商務區建設取得明顯成效，全面展示宜商、宜居、宜游的生態濱河新型城區形象。
——推動城鄉和諧化發展，促進社會事業全面進步
到2017年末，居民人均可支配收入年均增長15%以上，人均住房面積力爭累計增加25%，登記失業率控制在3%以內。社會保險實現全覆蓋，保障體系更趨完善。建立惠及全區人民的公共服務體系，創新社會管理模式。財政支出向民生和社會事業做最大傾斜，讓老區人民生活更加幸福。
各位代表，我們已經把雙臺子區推向了加速崛起的新階段，我們就一定能夠開創更加輝煌的新篇章！
三、2013年主要工作任務
各位代表，2013年是新一屆政府任期的第一年，做好全年各項工作，意義十分重大。
全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長30%，規模以上工業增加值增長40%，公共財政預算收入增長20%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，居民可支配收入增長15%，城鎮登記失業率控制在3%以內。主要經濟指標增速要繼續大幅高于全省城區平均水平。
（一）全力抓好招商引資工作
強化產業集群招商，著力引進一批具有“發動機”效應的重大項目，力促招商引資工作再上新臺階。
創新和完善招商管理機制體制，進一步加強專業化招商隊伍建設，形成更加有效的導向和激勵機制，提高招商成效。重點圍繞精細化工產業集群、服務業集聚區、遼河新城建設，緊盯世界500強和行業百強企業，引進一批科技含量高、稅收貢獻大的項目。全年確保新引進世界500強或工業行業100強企業2家，新引進2億元以上工業項目14個以上，其中10億元以上工業項目4 個；新引進15億元以上服務業項目6個，其中50億元以上項目2個。引進內聯資金70億元，實際利用外資2.5億美元。
（二）全力抓好產業園區建設
依托和放大華錦優勢，進一步做大做強精細化工產業園區，提高核心競爭力。
堅定不移推進園區擴建工作。完成園區30平方公里規劃編制工作，實現外環路以西開發面積1平方公里以上。加大園區的基礎設施建設力度，投資1億元以上，重點解決路網、蒸汽、給排水、污水處理等基礎設施相對滯后問題，全面提升園區承載能力。
千方百計抓好大項目建設。全力支持醋酸仲丁酯、丁苯橡膠等在建項目建設，力爭早日投產。加快推進C5石油樹脂、環氧乙烷衍生物、三元乙丙橡膠等重大精細化工項目的前期工作，力爭早日開工。全力推進浙江新和成、廣東飛揚系列精細化工產業項目，確保早日落地。
全力以赴實現倍增發展。做好對現有企業服務和經濟運行工作，確保全年工業項目固定資產投資突破40億元，竣工項目超過10個以上，10億元以上新開工項目5個以上，5億元以上新開工項目8個以上，新增工業總產值超過70億元，大踏步進入省級開發區行列。
（三）全力抓好老城區開發改造
統籌規劃好老城區開發改造布局，引導老區產業結構調整更趨合理，為加大商貿服務業發展置換出更大空間。
進一步完善老城區基礎設施建設。實施城北街、長征街等8條主街路網建設和次街路網改造工程，實現中華路與林豐路暢通連接。加大市政設施投入，新建中珠、月牙河街2座泵站，完善城區排水功能。實施城市道路、公園、居住區綠化改造工程，改善市容市貌。
進一步做好房屋征收改造工作。遵循依法、和諧征收原則，全面完成湖濱四季城四期等14個已啟動片區房屋征收工作，適時啟動北瀝北、錦湖三期等7個房屋征收項目，全年完成征收面積60萬平方米。抓緊推進回遷樓建設，切實保證居民回遷安置。
進一步推進城鄉一體化進程。以遼河新城和產業園區開發建設為契機，加大陸家鄉、良種場以及高家、宋家、谷家等城中村、城邊村改造力度，加快農業、農村、農民的轉化進程，推進土地規模化經營。
（四）全力抓好遼河新城開發建設
下大力氣將遼河新城的開發建設向縱深推進，提升開發品質，加快建設步伐，增強管理水平，初步展現生態宜居新城的規模、形象和內涵。
拉開新城框架，不斷完善配套功能。以路網建設為突破口，推進基礎設施建設，完成城北街東段和林豐北路建設，啟動中珠大道、站前街、高家路等道路建設，推進前進街和朝陽街下穿鐵路涵洞、城北街公鐵立交、中新線改造等項目實施，打通新城連接老城區交通通道。啟動起步區內高壓線及地下管網遷移工程。加快推進醫院、學校等公共配套設施建設，完成遼河濕地公園四期和雙繞河景觀公園工程。
壯大新城內核，加快推進地產開發。確保中珠大廈等在建項目交付使用，確保中鴻基名都等在建項目早日竣工。做好站前廣場等已簽約項目房屋征收工作，保證項目用地需要。全年地產新開工面積超過30萬平方米。加快財富半島五星級酒店建設，推進遼河半島一級開發，以高端地產帶動高端服務業，提升新城建設檔次和吸引力。
助推新城發展，著手建立多元化投融資體系。遵循資本市場規律，創造良好融資環境和氛圍，吸引更多資金投入到新城建設中來。著手建立政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體系。全年遼河新城固定資產投資要確保突破25億元。
（五）全力抓好服務業發展
充分發揮河湖交匯的獨特優勢，加快服務業集聚區建設步伐，促進傳統服務業和新興服務業競相發展。
高標準建設遼河服務業產業帶。加快中央商務區建設，推進富寓華城、地下商業街、金典大廈交付使用，推進興隆大家庭摩爾世界、廣廈時代城、站前商業廣場項目開工建設。重點推動遼河左岸、水榭春城五星級酒店、國際五金機電汽配城等項目招商引資和投產運營。依托盤錦國際會展中心，積極發展相關產業。進一步放大遼河風光帶的帶動和輻射作用。全年遼河服務業產業帶力爭完成投資20億元，新開工面積30萬平方米以上，實現交易額50億元。
大力發展物流產業。加大雙益傳化公路港項目扶持力度，促其早日投產達效。依托華塑物流、大罐物流，以及中石油、中石化成品油倉儲運輸等項目，建設城西現代物流園區和石化物流園區。培育壯大現代物流產業集群，形成集鐵路、公路運輸，倉儲、物流配送等綜合服務為一體的現代物流產業新格局。
（六）全力抓好民生保障工作
進一步加大民生投入力度，切實將發展成果惠及百姓。認真落實就業、再就業優惠政策，妥善解決好城鄉居民就業問題，多渠道開發就業崗位，確保“零就業”家庭一人穩定就業，城鎮登記失業率控制在3%以內。認真解決好城鄉居民養老問題，實現社會養老保險全覆蓋。構建和諧勞動關系，保障勞動者特別是農民工的合法權益。擴大社會救助范圍，做好低保戶技能培訓和低保提標工作，實現低保對象醫療保險全員參保參合。改善社會福利院和中心敬老院條件，提高社會化養老服務水平。加大保障性住房建設，讓更多的困難群眾實現安居。
明年集中力量辦好十件惠民實事：（1）改造五金巷路等12條小街小巷，亮化艷陽街等8條街路、巷路；（2）整治育紅等10個棄管小區；（3）建設湖濱等5個公共便民停車場；（4）建設八一小區等地5個街頭小游園；（5）改造下水管網3萬延長米；（6）新增保障性住房300套，投入使用保障性住房1500套；（7）開發就業崗位13000個，培訓人員1萬人；（8）改擴建前鋒社區等10個社區服務站；（9）新建10個社區養老服務中心；（10）建設1所公辦幼兒園和2所標準化小區配套幼兒園，維修改造高家小學、遼河小學，新建1所標準化小學。
（七）全力抓好各項社會事業
進一步加強各項社會事業發展，推進公共服務均等化。繼續推進教育強區建設，落實學前教育三年行動計劃。繼續深化醫藥衛生體制改革，實現藥品零差價銷售。加強農村衛生院（所）建設和基本醫療工作。著力推動科技創新，加大科技投入。加強文化產業基地建設，建設區公共圖書館，實現“遼河之聲”廣播電臺開播。加強和創新社會管理，做好節能減排工作，積極創建全國文明城區。做好第三次全國經濟普查工作。做好新一屆村委會換屆選舉工作。推動檔案、物價、武裝、僑務、民族、宗教、殘疾人、婦女兒童等其他各項社會事業全面發展，爭先升位。
（八）全力抓好社會穩定
進一步凈化全區環境，努力打造穩定、平安、和諧城區。健全社會治安防控體系，加強對“兩搶一盜”案件打擊力度，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。加強社會巡邏防控力度，增強街面見警率，增強人民群眾安全感。落實社會穩定風險評估機制，暢通群眾訴求渠道，認真解決群眾信訪訴求，鞏固信訪穩定良好局面。抓好安全生產工作，建設危化品停車場，確保不發生重特大安全生產責任事故。強化食品生產、流通、消費全程監管，嚴格藥品和醫療器械動態監管。強化校園周邊及校車安全，保障群眾生命財產安全。加強公共安全事件監測、預警和防控，妥善處理突發公共事件，營造和保持平安和諧環境。
（九）全力抓好發展要素保障
進一步健全完善發展要素市場，研究破解資金、土地、人才瓶頸，提高支撐發展能力。全力保證土地供應，做好土地指標爭取和耕地保護工作，全年土地供應不少于3000畝。加大融資工作力度，全年新增貸款余額不少于30億元。加強政府融資工作，提高土儲中心、經投公司、園區開建公司的項目與資本運作能力，實現政府項目融資主體多元化，全年政府類融資總額不低于20億元。加大對中小企業金融扶持，成立國有擔保公司，為中小企業提供信用擔保服務。推動城投債和企業債發行工作。大力發展職業教育，加快發展華錦和鑫安源職教培訓基地，支持企業引進海內外研發團隊，為全區產業發展提供人才支撐和智力保障。
（十）全力抓好政府自身建設
打鐵還需自身硬。面對新形勢、新任務，我們將全面提升政府施政能力，著力提高政府的學習力、創新力、執行力、親和力、公信力，努力打造為民、務實、清廉、高效的政府形象。
堅持科學決策，狠抓落實。嚴格執行重大問題集體決策、重大事項社會公示、重大決策專家咨詢制度，堅決避免決策的隨意性，最大限度地保證決策的科學性。堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。項目化推進各項具體工作，對于既定的工作，一件件盯，一盯到底；一件件落，落實到位。
堅持服務基層，心系群眾。重視基層，加強基層，建立常態化激勵機制，為基層干部干事創業搭建平臺。熱情為企業服務，樹立“企業發展無小事”觀念，落實定期走訪、即時辦結制度，幫助企業做大做強。堅持“群眾利益無小事”理念，真心誠意為群眾辦實事，做好事，解難事。
堅持依法行政，廉潔從政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真辦理人大代表和政協委員的批評和建議。抓好軟環境建設，規范土地開發、規劃審批、政府采購、重大工程建設、財政預算等管理，拓展源頭防腐治腐工作領域。堅持勤儉辦事，規范從政行為，確保政事清明，政風端正。
各位代表，建設經濟強區、濱河新型城區、宜居和諧城區，是全區人民的熱切期盼，是歷史賦予我們的光榮使命。新一屆政府一定不辱使命、不負眾望。讓我們更加緊密地團結起來，在區委的堅強領導下，滿懷發展激情，永葆昂揚斗志，為建設雙臺子區美麗新城區，創造人民美好新生活而努力奮斗！
