各街、鎮，區政府各相關部門，產業園區管委會：
經區政府同意，現將《雙臺子區打造宜居鄉村建設升級版專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年2月17日
雙臺子區打造宜居鄉村建設升級版專項行動計劃
為全面貫徹落實市委市政府宜居鄉村建設工作的總體部署，嚴格執行21項管理辦法文件精神，牢牢把握提升、完善宜居鄉村建設主題，繼續高標準實施村屯環境治理、基礎設施建設、公共服務完善、農村產業發展等一系列提升工程，切實推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》和《關于著力保障和改善民生加快實現經濟轉型的實施意見》的全面落實，全面推動我區宜居鄉村建設向縱深發展，進一步推動我區宜居鄉村建設工作，特制定本工作計劃。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以黨的十八屆六中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推動“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，牢牢把握提升、完善宜居鄉村建設主題，繼續高標準實施村屯環境治理、基礎設施建設、公共服務完善、農村產業發展等一系列提升工程，將全區各街、鎮、場、村打造成“生態良好、設施齊全、功能完善、產業發展、管理到位、宜居宜業”的示范村、示范鎮，全面提高全區宜居鄉村建設工作水平，促進經濟社會持續健康發展。
（二）工作目標
——全力推進2016年已實施的9個示范村建設工程，不斷提高建設水平。
——環境治理水平不斷提升，樹木成活率達到85%以上；景觀氧化塘建設率達到85%以上；城鄉一體化農村垃圾處理率、院落環境治理率、秸稈還田等綜合利用技術宣傳及普及率均達到95%以上。
——基礎設施建設力度不斷加大，示范村道路及路肩硬化率、院落圍（欄）墻、入戶橋建設提升率、禁養區內示范村的庭院養殖退出率、路燈完好率、危房改造率、5個村的架空線路治理率、村屯文化廣場建成率及體育設施配套率均達到95%以上，全區街、鎮、場、村實現24小時不間斷供水。
——公共服務體系不斷完善，示范村浴池、超市、衛生室覆蓋率達到100%，農村燃氣管線鋪裝率達到95%以上，使用率達到95%以上，協調推進公交通行實行“一站式進城”。
——鎮區治理水平不斷提高，加大力度建設鎮區特色樣板街路，大型超市、農貿市場等配套設施建設。
——農村產業發展不斷加快，長效管理不斷增強。提升農村第三產業對經濟的貢獻率，基本形成促進宜居鄉村發展的內生動力；宜居鄉村長效管理執行率、街鎮場村社會治理體系建設率均達到100%，在鞏固宜居鄉村建設成果中發揮重要作用。
二、重點工作任務
（一）全力實施鄉村建設升級工程
1.推進環境治理升級工程
（1）提高綠化建設管理水平。加大連接各村屯道路沿線綠化力度，統一樹種，植嚴栽慢。全力實施“大樹進村、果樹進院”工程，前果蔬，后果樹。村內有條件的道路及院外“臺田”要全部實現立體綠化，種植的花草應一致且能宿根。村屯廣場、氧化塘周圍應栽植大型喬木，建議種植耐鹽堿度高的本地樹種且直徑12厘米以上，建議每家每戶應種植2株以上高大喬木樹種，并利用空閑隙地等打造綠化景觀節點；不具備喬灌木綠化條件的道路，路肩或“臺田”上應種植宿根草花；農戶庭院內要種植果樹，合理規劃果樹栽植方位及數量，特別是后院種植果樹面積要達到園田面積的50%以上。進一步提高綠化養護質量和效率，樹木成活率達到85%以上，大幅度提高綠地養護管理水平。同時，加大示范村連接線綠化帶建設力度，實施精細化種植。栽種植物要保證數量和質量，栽種樹木必須是高大樹木，樹木品種建議以村為單位自行選擇，栽種植物所需資金由各涉農街、鎮、場自行籌集。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區農經局
責任單位：各街、鎮，良種場
（2）提高垃圾管理水平。一是完善垃圾處理設施。全部使用統一樣式的分類式垃圾箱，垃圾必須分類，垃圾全部實施桶裝，不得隨意填埋；垃圾堆肥池周圍要設立規范圍擋，及時將可降解垃圾送至垃圾堆肥池，防止垃圾飄散。二是規范擺放垃圾箱。在村內科學劃定垃圾箱位置，不得隨意架設在邊溝上，減少環境污染，方便垃圾收運。三是實行垃圾分類。結合城鄉一體化大環衛體系建設，做好示范村垃圾分類試點工作，充分利用垃圾填埋池和分類式垃圾箱，實行垃圾分類、減量處理，垃圾分類處理率達到95%以上。四是建議以鎮為單位試行公司化保潔。保潔員全天候在崗，實現常態巡查、定點收集、定時清運、日產日清。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局
責任單位：區京環公司、區綜合執法局、區環保局、各街、鎮、良種場
（3）提高院落環境治理水平。一是有規劃。各村要對庭院環境進行統一規劃，按功能區劃分，實現院落物品分類管理、有序擺放。各街鎮場以村為單位拿出設計圖。二是有硬化。甬路硬化建議統一規格。組織農戶對院內甬路、柵欄、矮墻、倉庫等進行合理規劃和建設，要統一院內柵欄邊界，為規范庭院環境提高硬件支撐。三是有凈化。引導農戶經常打掃庭院，規范物品擺放，拆除、整修院內有礙觀瞻的棚廈，逐步取締院內柴草垛，實現院落環境干凈整潔。四是有綠化。引導村民科學種植果蔬、花卉，架設綠蔭廊種葡萄等，實現農作物種植矮化、美觀，美化院落環境。五是有活動。有對村民（居民）進行社會主義核心價值觀和婦女素質提升等內容的教育培訓活動，每月對農戶庭院衛生清掃一次，對院落美化情況進行檢查評比，確保家庭衛生合格率達到95%以上。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區婦聯
責任單位：各街、鎮，良種場
（4）提高污水處理水平。結合村屯實際，規范氧化塘建設，人均面積不低于2平方米。突出氧化塘景觀作用，實行氧化塘生態護坡工程，在具備條件的氧化塘岸邊建設功能服務區，并栽植喬灌木、花草等。在氧化塘內實施節點景觀建設，不斷豐富塘內植物種類，在保證凈化效果的基礎上，增加觀賞效果，將氧化塘打造成鄉村特色風光帶。同時，待其他縣區小型污水處理設施成功實施后再適時建設。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區環保局
責任單位：區住建局，各街、鎮，良種場
（5）提高秸稈治理水平。嚴禁秸稈焚燒，積極推廣秸稈還田等綜合利用技術，增加土壤有機質含量，降低土壤鹽漬化程度，治理環境污染。開展秸稈綜合利用的科普宣傳，增強農民環保意識。建議各鎮討論稻草再利用方式，可以舉辦稻草節、草編工藝品等實現經濟效益。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區農經局
責任單位：區住建局，各街、鎮，良種場
在兩鎮重點打造兩個升級版美麗村莊。一要有自己特色，充分發揮地域優勢，發展農業旅游。二要在兩個示范村建成兩個地標性雕塑，與歷史文化相結合。
完成時限：2017年底
牽頭單位：統一鎮、陸家鎮
責任單位：區住建局、區農經局
2.推進基礎設施建設升級工程
（1）提高道路及邊溝建設管理水平。加強連接各村交通沿線管理養護力度，確保道路通行順暢。道路應修建、硬化雙側路肩，路肩必須進行基礎施工，路肩較窄的可進行水泥硬化，具備條件的要鋪裝牙石，并提高路肩硬化檔次和水平。村內主要街路要有道路名稱，設立具有地域特色的道路標識牌，并設置可移動擋車樁等安全防護設施，科學規劃建設公共停車場（泊位）。邊溝要在工程化基礎上，統一建設尺寸，建設風格要與整體環境相協調，上沿要與道路、臺田接茬平順，與道路之間要進行硬化并及時進行清淤，確保邊溝互聯互通、排水通暢，連接氧化塘。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局
責任單位：各街、鎮，良種場
（2）提高院落圍（欄）墻建設管理水平。統籌推進圍欄（墻）、庭院門、門樓、大門垛建設，統一建設尺寸、風格樣式和色彩，力求簡潔大方、整體美觀。院墻建設必須有地墩、地梁作為基礎，確保堅固耐用。院墻粉刷前必須罩面，確保墻面平整美觀。加強后院圍（欄）墻的建設力度，及時拆除后院的殘墻斷臂，并用整體協調、規范統一的柵欄進行圍欄，實現“前院墻，后柵欄”，圍（欄）墻與邊溝之間區域要進行綠化，提高美化效果。同時，結合鄉村文化特色，實施文化墻建設，文化墻位置應位于村內主要道路兩側，全面展現社會主義核心價值觀和我區地域特色文化。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局
責任單位：各街、鎮，良種場
（3）提高入戶橋建設管理水平。統一入戶橋樣式、寬度，入戶橋應由橋洞、橋面、橋欄桿等部分組成，確保結構科學、質量堅固。橋洞應與過戶管緊密契合，與邊溝接茬平順；橋面必須硬化、平整；橋欄高度、大小必須適當、無破損；橋體、橋欄桿顏色應與周邊環境協調統一;入戶橋破損要及時更換并進行維修改造。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局
責任單位：各街、鎮，良種場
（4）加強畜禽養殖管理，引導規范村民傳統庭院養殖，逐步退出庭院。嚴禁家畜散養。對已建的禽畜糞便池定期清空，并運至糞便儲存池，發酵后直接進行有機肥還田。各街、鎮、場、村統籌規劃，在村外劃定集中飼養區域，統一規劃建設畜禽養殖場所，引導商品化養殖戶入區飼養，并滿足動物防疫條件要求。做好畜禽糞污處理設施建設，結合畜禽養殖數量，建設防滲漏、防雨淋、防外溢的畜禽糞污貯存設施，滿足環境保護需要。建立健全街、鎮、場、村畜禽糞污處理體系，各鎮、村安排專人負責畜禽糞便統一處理工作，實行“戶暫存、村收集、鎮處理”。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區農經局
責任單位：各街、鎮，良種場
（5）提高路燈管理水平。在不影響路燈安全使用的基礎上，可結合村屯旅游產業發展，加大對路燈桿的美化和利用力度，實施村屯夜間亮化工程，改善村內夜間整體環境。同時，要加大村內路燈光源、燈桿、元件、線路等配套設施維修養護力度，確保路燈完好率、亮燈率達到100%。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局
責任單位：各街、鎮，良種場
（6）提高危房改造建設水平。科學規劃設計，農村危房翻建、新建房屋要符合國家工程建設強制性標準，改造后住房要有寢居、食寢和潔污等功能分區，并達到相關抗震設防要求。同時，按照省級危房改造指標進行改造。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局、區城鄉一體化辦公室
責任單位：各街、鎮、良種場
完成架空線路治理。規范村屯通信、有線電視線路，實現線路、設備等資源共建共享，有條件的村屯可全面入地，確保線路路由規范、合理、美觀，提高村屯通信基礎設施建設水平。各街、鎮、場弱電設施全部落地。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區經信局
責任單位：各街、鎮，良種場
繼續提高村屯公共文化服務建設水平。繼續建設集宣傳文化、黨員教育、科普普及、普法教育、體育健身等功能于一體，具備數字服務能力，資源充足，功能齊全，服務規范的綜合性文化服務中心，面積不少于200平方米。廣場面積一般不低于600平方米，地面要實現硬化覆蓋，周圍要有花卉植被，有良好排水條件。廣場要配套建設路燈、座椅、體育設施、健身器材、不低于10平方米的宣傳櫥窗和電子預報屏及公益廣告牌等。要有搭建臨時舞臺的位置、用地、電源接口，具備接待市，縣區送戲下鄉演出的條件。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區文化廣電體育局
責任單位：各街、鎮，良種場
提高農村供水工程建設水平。全力推進大伙房輸水延伸工程建設，清理、整合鄉鎮供水資源。2017年年底前全區街、鎮、場、村要實現24小時供水，供水水質符合國家《生活引用水衛生標準》（GB5749-2006）要求，實現農村飲水工程水質檢測指標與頻次雙達標。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區水利總站
責任單位：各街、鎮，良種場
3.推進公共服務建設升級工程
（1）提高浴池運營管理水平。村浴池一般不小于200平方米，鼓勵使用空氣熱能轉換裝置和太陽能、燃氣、電等清潔能源，限時運營的每周必須保證至少運營4天，營業時間須固定且不得隨意變更。同時，加大村浴池污水排放管控力度，統一規劃建設污水處理設施，解決浴池污水排放問題。各村要討論研究提高浴池利用率節能方案。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區商務局
責任單位：各街、鎮，良種場
（2）繼續提高超市運營管理水平。按照關于超市建設的相關文件要求建設金社裕農超市，對超市營業面積、庫房面積、物品擺放、防盜設施、水路電路、門前硬化、周邊環境等進行規范。加大管理力度，統一工作人員服裝，端正服務態度，不斷提高服務水平。同時，不斷加強標準化超市運行體系建設，豐富商品種類，開展“村屯通”速遞代收代投，代收公共事業費、電話費、代購、訂購等服務，并引進農村電商平臺“裕農購”，為百姓提供便捷服務，滿足群眾不同需求。完善綜合配套設施。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區商務局
責任單位：各街、鎮，良種場
（3）提高燃氣工程建設管理水平。加大燃氣管線、設施建設力度，燃氣管線鋪裝率要達到95%以上，使用率要達到95%以上。鼓勵村民冬季使用燃氣壁掛爐取暖，使全部村屯具備壁掛爐安裝使用條件，提高清潔能源利用率。正確認識燃氣安裝的重要性，加大對村民引導教育力度，黨員干部要帶頭垂范。做好用氣安全管理，加大入戶檢查和日常巡查工作力度，確保用氣安全。提高燃氣使用率，開展宣傳工作。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局
責任單位：各街、鎮，良種場
（4）提高村衛生室管理水平。村衛生室必須為公有用房，實用面積不小于80平方米，分設診室、觀察室、治療處置室、藥房、檔案室、殘疾人康復訓練室、衛生間、鍋爐房等。要完善村衛生室基礎設施、藥品及醫療器材配備，常用藥品不得少于120種，且必須為國家基本藥物，配齊基本醫療、辦公、水電等設施設備。每個村衛生室從業人員按照服務人口1%-1.2%的比例配備，醫護人員必須全天候在崗，并加強醫護人員技術培訓，提高醫療醫技水平。同時，加強對村衛生室運行管理情況的考核，提升村衛生室使用率，為群眾提高優質價廉的醫療服務。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區衛計局
責任單位: 各街、鎮，良種場
（5）提高城鄉客運公交一體化建設水平。根據市政府《盤錦市全域城鄉客運公交一體化改造工作實施方案》，全力配合一站式進城交通網絡工作。以主城區為中心，采取合并、延伸等方法，向區、街（鎮、場）、村輻射，科學合理規劃線路、配置車輛。開通市區至旅游景區、特色農產品產業園區線路，在全區域內的主要干道、跨市區的重點鎮設計公交走廊，建立“村—鎮—市區”完善的線網體系。實現行政村“一站式進城”，構建“城有樞紐、鎮有站點、村有亭牌”的一體化場站格局。2017年年底前，開通市區至各示范村的客運公交化改造線路，全面提高城鄉客運公交水平。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區住建局
責任單位：各街、鎮，良種場
4.推進農村產業體系升級工程
緊密結合農村實際，積極調整農村產業結構、創新農村產業業態，重點發展現代農業示范帶、設施農業、認養農業等農業產業，休閑觀光、特色餐飲、民宿度假等旅游產業，在示范村建成農家樂等休閑旅游示范點，并探索建設特色旅游鄉鎮（街道）和構建基于“互聯網+”的認養農業農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系，大力發展“一村一品”，提升農村產業發展水平，全面化宜居鄉村建設與農民增收致富相互統一、相互促進的良好局面。建議根據各涉農街鎮實際情況各選取一個村，大力發展民宿等產業。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區農經局、區商務局
責任單位：各街、鎮，良種場
5.推進農村日常管理強化工程
根據示范村建設管理實際，分類制定宜居鄉村建設專項村規民約，或在現有村規民約基礎上，以宜居鄉村建設作為主要內容進行修訂完善，提高村民在宜居鄉村建設中的參與度。村規民約要包含宜居鄉村建設各項工程，引導和約束村民自覺遵守社會公德，履行法定義務和社會責任，養成良好的生產、生活衛生習慣，增強美化、優化生態環境意識。嚴格長效管理，認真貫徹落實資金、人員、制度等長效管理機制，實現村屯管理制度化、規范化。
完成時限：2017年底
牽頭單位：區民政局
責任單位：區住建局，各街、鎮，良種場
（二）全力實施鎮區建設升級工程
1.推進鎮區基礎設施建設提升工程
高標準規劃、建設鎮區特色樣板街路，充分體現地域特色，統籌交通通行、綠化美觀、便民利民、產業發展等多項功能，建設過程中要嚴把建設標準，真正將規劃設計落實到位。同時，加大鎮區環境綠化、美化力度，打造特色鎮區主街入口，提升鎮區整體風貌。每鎮選定一個村提升基礎設施建設，打造旅游觀光示范村。
牽頭單位：各涉農街、鎮，良種場
責任單位：區宜居鄉村建設領導小組成員單位
2.推進鎮容鎮貌提升工程
繼續加大違法建設、私開門臉、出店經營、占道經營、亂懸亂掛、破壞綠地等違規問題治理力度。街路兩側戶外廣告、商業牌匾等設置要求，實現統一規格、統一樣式、統一風格。同時，要及時清運垃圾，實現全天候、全覆蓋保潔，做到垃圾日產日清。
牽頭單位：區綜合執法局
責任單位：區宜居鄉村建設領導小組成員單位
3.推進鎮區服務提升工程
根據鎮域規劃，完善鎮區城市功能裴濤。綜合考慮人口規模、地理位置等因素，在人口集聚、規模較大的中心鎮統籌規劃建設、農貿市場、大型超市等公共服務配套設施，不斷提高群眾生活水平。
牽頭單位：區商務局
責任單位：區宜居鄉村建設領導小組成員單位
（三）全力實施社會化管理升級工程
全面加強鎮村社會治理體系和治理能力建設
規范鎮級職能和機構，推進鎮級社會管理中心建設，形成黨委統一領導，政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動的工作局面。強化社會管理工作，創新網絡化管理方式，提高統籌協調、改革創新、服務群眾、依法治理、組織共治、引導自治、信息化運用等工作水平，不斷完善農村社會化管理新模式，提高鎮村社會化管理水平。加強村支部的建設，實現網格化全覆蓋。
牽頭單位：區網格管理中心、區民政局
責任單位：各街、鎮，良種場
三、組織實施
（一）加強組織領導
區政府成立落實打造宜居鄉村建設專項工作計劃工作領導小組，由分管副區長任組長，區政府辦公室主任、區住建局局長為副組長、區發改局、區財政局、區規劃分局、區水利總站、區衛計局、區環保局、區監察局、區服務業局、區綜合執法局、各街鎮等主要負責同志為成員，負責行動計劃的組織領導、統籌協調和推進實施，領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，辦公室主任由區住建局分管副局長（兼）。各鎮（涉農街道）要高度重視，及時成立相應組織，確保將專項行動落實到位。重點是進一步鞏固、完善現有的各級宜居鄉村建設工作領導小組機構，安排專職人員負責具體工作。各級宜居鄉村建設機構要根據工作實際，抓緊明確各項工程具體措施、時限安排，分解落實責任，確保各項任務落實到位。各村要繼續加強保潔隊伍建設，配齊保潔數量，并定期對保潔履職情況進行檢查，真正發揮保潔員環境保潔、基礎設施巡查等職責。
（二）強力組織推進
宜居鄉村建設工作提升工程是一項系統工程，涉及農村環境治理、基礎設施建設、公共服務、產業發展等多項工作。推進過程中，街、鎮、場要結合各自實際，科學配置資金、人員、技術、管理等生產要素，科學安排工程建設時序，確保工程建設高效穩步推進。同時，要充分挖掘街、鎮、場、村各級黨員干部等多方力量，發揮農民群眾主體作用，調動各方的積極性，全面推動各項建設工作不斷進步。
（三）嚴把質量安全
嚴格按照建設標準、施工工序進行建設，狠抓質量監督和旁站監理，嚴把材料入場關、工程建設關和竣工驗收關，建設優質工程。同時，按照宜居鄉村建設提升工作的總體工作目標和時限要求，采取倒排工期、交叉作業等方式，擬定工程推進時間表，并科學合理安排冬季施工項目，嚴格按照時間節點推進建設，確保按時完成建設任務。
（四）強化監督檢查
區宜居辦、區委區政府督查室、各級指導組要充分發揮監督作用，堅持定期檢查、常駐一線等工作機制，不斷強化全市宜居鄉村建設工作的督促檢查，區委區政府督查室要定期通報全區宜居鄉村建設情況。對行動遲緩，未按要求實施建設的村，要督促抓緊建設；對嚴格執行上級要求，推進順利、成效顯著的要給予表揚。同時，各街、鎮、場也要健全完善監督檢查機制，定期對宜居鄉村建設工作進行檢查，確保按時完成建設任務。
附件：雙臺子區打造宜居鄉村建設升級版專項行動計劃方案工作任務分解表
