各街、鎮，區政府各相關部門，產業園區管委會：
經區政府同意，現將《雙臺子區軟環境建設專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年2月17日
雙臺子區軟環境建設專項行動計劃
為貫徹落實省、市關于加強軟環境建設有關要求和區委八屆二次全會精神，進一步改善和優化我區軟環境，加快推進我區現代化濱河新型城區建設，促進全區經濟和社會全面健康發展，現結合我區實際，制定本專項行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
按照習近平總書記等中央領導同志對東北軟環境建設作出的重要批示精神，緊緊圍繞我區經濟社會發展大局，以加快政府職能轉變為突破口，著力解決制約我區發展的突出問題，切實提升政府服務效能，營造良好發展環境，為建設創業創新、協調互動、美麗生態、開放包容、幸福共享的現代化濱河新型城區提供有力保障。
（二）基本原則
全區改善軟環境工作必須堅持以下原則：
1.齊抓共管，各負其責。確立區委、區政府統一領導，政府部門主抓，主要領導親自掛帥，相關部門各負其責，軟環境管理領導小組辦公室組織協調的領導體制和工作機制，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡和責任體系。
2.突出重點，全面推進。從本部門實際出發，抓住影響和制約我區發展的軟環境突出問題，根治痼疾，重點突破，帶動全面，優化整體環境。
3.標本兼治，務求實效。從嚴厲整治現實問題入手，通過抓好正反兩方面典型，糾建并舉，完善制度，研究和解決從源頭上治理軟環境的體制、機制和措施。
二、主要內容
（一）推進簡政放權，提高工作效能
1.開展“簡政放權”回頭看工作。為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，確保“放管服”各項改革工作落到實處，適時出臺《關于開展簡政放權放管結合優化服務改革優化提升專項行動工作方案》。對2015年以來簡政放權情況，特別是要查找街道（社區）、鎮（村）和精細化工產業園區權力下沉后，在權力承接、運行等方面存在的問題，確保下放的職權事項落實到位。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區編委辦
責任單位：園區管委會、區發改局、區行政審批局等相關部門、各街鎮
2.做好權力下放培訓指導工作。圍繞簡政放權“回頭看”過程中發現的問題，由區直下沉權力部門通過采取集中辦班、專題培訓、對口輔導等方式，進一步加大在辦事流程、監管舉措和提高效率等方面的培訓指導力度，提高基層單位執法人員的素質和業務水平。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區直權力下沉相關部門
責任單位：區委組織部，區民政局、區人社局等相關部門，各街鎮
3.推行“容缺審批+企業承諾+全程代辦”工作模式。在以往建設工程等領域推行“容缺審批+企業承諾”工作模式基礎上，擴大推行“容缺審批+企業承諾”工作模式的范圍。對區直部門保留審批事項的前置審批要件進行梳理，將能夠改為可以預先作出審批決定的，并在審批決定作出后規定時限內補齊的前置審批要件事項全部改為規定時限內補齊，進一步提高審批效率。在全區全面推行審批事項全程代辦制度，對精細化工產業園區和全區轄域范圍內符合地區產業導向的投資項目提供審批事項全程代辦服務，加快推進項目落地。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區行政審批局
責任單位：園區管委會，區編委辦、區發改局等有關部門
4.推進行政許可標準化建設。認真做好行政許可事項管理、行政許可流程管理、行政許可服務、行政許可受理場所建設與管理、監督檢查評價工作，積極爭取納入國家標準化委員會標準化試點。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區行政審批局
責任單位：園區管委會，區編委辦等有關部門
5.繼續精簡行政審批等職權事項，穩妥承接國務院、省、市政府下放的行政職權事項。對照國務院、省、市政府取消的行政審批等事項，繼續精簡涉及市場準入、工商登記、財稅金融等領域的審批事項和前置審批要件事項。積極穩妥做好國務院、省、市政府下放行政職權事項的承接落實工作，確保上級下放的職權事項全部承接到位，防止出現權力懸空現象。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區編委辦
責任單位：區法制辦
6. 繼續清理和取消職業資格許可認定。繼續加大我區職業資格清理整頓工作力度，全面清理各種行業準入證、上崗證等，沒有法律依據的一律取消。根據我區清理和取消職業資格許可認定工作的進展，認真做好承接和落實工作。
完成時限：按照國家、省、市要求適時推進
牽頭單位：區人社局
責任單位：區政府各相關部門
7.深入推進商事登記制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”，積極做好個體工商戶營業執照和稅務登記“兩證整合”登記制度改革，進一步降低創業準入的制度成本。加快推進工商登記注冊全程電子化，實現工商登記網上辦理。積極推進簡易退出程序，在總結我市試點企業簡易注銷登記改革的基礎上，加快實現企業簡易注銷工作規范化、制度化。
完成時限：按照國家、省、市要求適時推進
牽頭單位：區市場監督管理局
責任單位：區人社局、區統計局、區國稅局、區地稅局等相關部門
8.推進企業投資項目管理體制改革。認真貫徹落實省、市政府出臺的企業投資項目管理體制改革實施意見，簡化和規范項目審批程序和環節，全面優化投資結構，提升整體效益。切實保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇（區發改局）。保留的投資項目審批事項全部納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批時間，推進投資審批提速（區行政審批局）。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區發改局、區行政審批局
9.切實整治市場準入方面的相關問題。凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻一律破除；凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締等。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區軟環境辦公室
（二）強化依法行政，規范履職行為
1.扎實推進綜合執法改革。重點推進我區城市管理領域綜合執法改革，理順監管體制、整合監管隊伍、完善監管機制，強化基層監管力量，落實相關領域綜合執法監管責任。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，繼續規范和提升執法人員法制意識與服務水平。加大督查和懲處力度，規范行政執法程序，減少多頭執法和重復執法，切實解決一些依法行政突出的問題。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區綜合執法局
責任單位：區編委辦、區法制辦、區環保局、區住建局、區農經局、區市場監督管理局、區文化廣電體育局、區衛計局、區安監局、區公安分局等部門
2.切實規范行政執法行為。按照《盤錦市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（盤政辦發〔2016〕14號）及《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（雙區政辦發〔2016〕50號）文件精神要求，全面推行“雙隨機、一公開”監管。區直相關部門要建立“一單、兩庫、一細則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則（區市場監督管理局）。各級行政執法機關要按照行政執法公示制度規定對企業生產經營活動開展行政執法檢查，每項重大執法決定必須經過合法性審查，做到合法行政。凡是與國家法律法規不一致的規章、文件一律清理、修改或廢止。各級行政執法機關對企業生產經營活動開展行政執法檢查，應編制年度行政執法檢查計劃，經本級政府批準后及時向社會公開。多個行政執法機關對同一企業提出執法檢查計劃的，由區政府法制部門協調，明確一個行政執法機關實行聯合檢查（區法制辦）。行政執法機關要細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規范，對企業違法視情節輕重進行行政處罰。對執法人員工作態度差、濫用職權等影響企業合法經營行為的依法追究責任（區軟環境辦）。實行罰繳分離和收支兩條線管理制度，禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財務拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤（區財政局）。
完成時限：長期推進
牽頭單位：市場監督管理局
責任單位：園區管委會，區財政局、區法制辦、區軟環境辦、區政府各執法機關
3.規范和清理行政審批中介服務。進一步鞏固2016年清理規范行政審批中介服務事項成果，防止出現反彈。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔（區編委辦）。結合我區開展的清理規范行政審批中介服務工作完成情況，對相關中介服務收費繼續進行全面清理規范，凡是沒有法定依據的行政審批中介服務收費一律取消，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算，堅決取消不合理的經營服務性收費（區財政局、區發改局）。
完成時限：根據市政府統一部署適時推進
牽頭單位：區編委辦、區財政局
責任單位：園區管委會，區發改局等相關部門、
4.繼續清理規范涉企收費。進一步完善收費項目目錄清單制度。對涉企行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單實行動態管理，并向社會公布。堅決取消行政執法機關擅自設立的收費項目，嚴禁自行提高收費標準、擴大收費范圍，不得在發放證照及辦理有關手續環節時收取沒有法定依據的抵押金、保證金。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區財政局
責任單位：區發改局、區經信局等相關部門
5.開展對我區收費基金專項清理工作。認真落實國家、省、市統一制度的普遍性降費措施，嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，深入開展收費基金專項清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費項目逐項落實到位，防止反彈或變相收費。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區財政局
責任單位：區發改局等相關部門
6.加大涉軟案件的查處力度。以查處企業和群眾舉報投訴案件為切入點，集中力量認真解決企業和群眾關心的突出問題。對已受理的投訴舉報案件進行認真排查，抓緊調查核實，盡快處理，典型案件進行公開曝光。法院應當依法加大對抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法行為的懲治力度，加強和改進執行監督工作。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區軟環境辦公室
責任單位：園區管委會，區信訪局、區公安分局、區法院等相關部門、
7.深入推進相對集中行政許可權改革。深入推進相對集中行政許可權改革，深化區級和精細化工產業園區行政審批“兩集中、兩到位”改革。全力打造“一窗口受理，一條龍服務、一站式辦結”服務平臺，營造高效優質的審批服務環境。加快我區行政審批局組建進程，完成審批職能向行政審批局劃轉工作，積極推行審管分離的工作機制，逐步建立起“一枚印章管審批”的管理模式。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區行政審批局
配合單位：園區管委會，區編委辦等相關部門、
（三）改進作風，提升政府服務效能
1.強化提高機關工作效率。認真貫徹落實《關于進一步提高機關工作效率專項行動的實施意見》（雙區委辦發[2014]8號），不斷優化審批服務、提升業務工作質量、加強機關建設，切實解決一些部門服務意識不強，行政效能不高，辦事拖拉扯皮，行政不作為的問題，進一步改進機關工作作風，提高機關工作效率，增強我區政府服務質量。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區直機關黨工委
配合單位：園區管委會，區督查室、區監察局、區行政審批局等相關部門，各街鎮
2.建立優化軟環境服務工作規則。消防、公安、城管、衛生防疫等直接關系公共利益的特定行業和政府部門，應當建立為優化軟環境服務的工作規則，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件向社會公開，并按照規定向企業提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業接受不合理的條件。
完成時限：根據市政府要求適時推進
牽頭單位：區軟環境辦公室
責任單位：區直相關部門
3. 嚴格落實“四不”管理模式。繼續在精細化工產業園區全面推行“審批不出園區”、“收費不進園區”、“檢查不到園區”、“服務不離園區”的管理模式，落實好賦予精細化工產業園區相應的市級審批、收費權限，全面提升產業園區競爭力、增強吸引力、釋放發展活力。
完成時限：長期推進
牽頭單位：精細化工產業園區管委會
責任單位：區直相關部門
4.加強政策宣傳。區委、區政府重大政策出臺后，及時向社會公布政策內容。統籌運用網絡平臺、傳統媒體、新興媒體解讀政策、引導輿論。建設政策信息推送平臺，實現互聯網、移動互聯網、電信、微信推送信息。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區委宣傳部
責任單位：區政府辦等相關部門
5.積極推進政務公開。圍繞區委、區政府重大決策部署和公眾關切，推動經濟社會發展、深化改革、保障和改善民生、政府建設方面的行政決策、執行、管理、服務、結果公開，以公開促公正，以透明保廉潔。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，逐步向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會關切。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區政府辦
責任單位：園區管委會，區政府相關部門
6.全面實行網上審批。加強網上審批平臺建設和管理，推進政務窗口與網上政務大廳的有效結合，不斷完善網上申請、網上預約、網上咨詢、網上審核、辦件查詢、網上投訴、意見征集等在線服務功能、進一步明晰項目審批流程，優化審批環節，縮短審批時間，實行“一站式”網上審批，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區行政審批局
責任單位：園區管委會，區政府相關部門
7.建立支持小微企業發展信息互聯互通機制。建設小微企業名錄系統，實現扶持政策的集中公示、扶持政策申請的集中導航、扶持政策實施信息的集中公示。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區市場監督管理局
責任單位：區政府相關部門
（四）完善監管體系，提高誠信水平
1.有效加強社會信用監管。加強我區信用交換共享平臺建設，推進信用信息歸集、共享、應用，在行政許可、行政處罰等信用信息公示上實現新突破。推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。
完成時限：2017年取得階段性成效，長期推進
牽頭單位：區市場監督管理局
責任單位：園區管委會，區發改局、區地稅局等相關部門
2.開展軟環境第三方評估。委托權威中介組織作為第三方評估機構，對我區涉軟部門的政策、執法、審批、監管等軟環境建設展開調查評估，及時通報評估結果，作為持續提升我區軟環境的一項重要依據。
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
牽頭單位：區軟環境辦公室
3.推進投訴舉報平臺建設。要建立軟環境在線投訴舉報平臺，充分利用我區市民投訴熱線，推進軟環境在線投訴舉報工作，做到凡是涉及到軟環境建設方面的事項，實現“一號投訴、一號受理”。
完成時限：按照市政府要求及時推進
牽頭單位：區軟環境辦公室
責任單位：園區管委會，區綜合執法局等相關部門
4.加強全民誠信教育。開展誠信興商、食品安全、環境保護、守合同重信用等宣傳，開展信用村、信用單位、信用企業創建評比活動，加強誠信教育，樹立誠信意識，培育和弘揚誠信文化，營造誠實守信的社會氛圍。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區委宣傳部
配合單位：園區管委會，區政府相關部門
（五）強化環境保障，共建和諧政企關系
1.搭建企業溝通交流平臺。通過舉辦境內外招商活動，搭建企業聯絡感情、對話交流、共謀發展的平臺，大力宣傳我區的發展環境，激勵吸引海內外企業來我區投資創業。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區商務局
責任單位：區政府相關部門
2.建立企業幫扶解困機制。建立區政府重點企業幫扶解困聯席會議制度，加強企業（項目）落地跟蹤服務，協調解決企業在融資貸款、生產配套以及子女入學等方面的實際困難，解決企業后顧之憂。建立“親”和“清”的新型政商關系，營造“親商、安商、富商、護商”的濃厚氛圍。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區政府辦
責任單位：區發改局、區商務局等相關部門
3.建立企業評議部門制度。通過發放調查問卷等方式，組織我區企業及個體工商業戶，每年開展一次對涉軟部門的評議，并公布評議結果。對評議不達標的部門由區委、區政府通報批評，并對部門主要負責人進行誡勉談話；連續兩年評議不達標的部門，視情況給予主要負責人調離崗位、免職、降職或改任非領導職務等組織處理；對垂直管理的部門，評議考核結果向其上級主管機關通報。
時間進度：長期推進
牽頭單位：區軟環境辦公室
責任單位：區委組織部等相關部門
（六）強化人才保障，促進人才集聚
1.完善人才引進機制。建立健全人才引留政策體系，完善人才信息交流平臺，建立動態的人才問題及需求制度，隨時掌握人才的需求及流動情況，并圍繞我區項目研發、企業管理和產業升級，著力引進和培養一批高層次創新創業團隊。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區人社局
責任單位：區政府相關部門
2.完善人才培養機制。建立多層次、開放式的培養體系，完善和創新人才培養開發、選拔任用、流動配置和激勵保障等各項機制。加快培養建設數量充足、結構合理、素質優良的專業技術人才、經營管理人才和高技能人才隊伍，努力營造鼓勵探索、支持創新、人盡其才、才盡其用的社會氛圍和體制環境。
完成時限：長期推進
牽頭單位：區人社局
責任單位：區委組織部，區教育局、區商務局等相關部門
四、工作要求
（一）加強組織領導。區委、區政府將成立區軟環境建設專項行動工作領導小組。各有關部門要高度重視軟環境建設專項行動工作，主要領導負總責、親自協調，分管領導具體部署，將任務逐項分解到位、落實到人。
（二）注重目標考核。將優化軟環境建設的各項目標納入黨風廉政建設責任制、績效考核及領導班子和領導干部工作實績考評中。強化干部綜合考核結果的運用，將其作為選拔任用、激勵約束的重要依據。
（三）強化監督檢查。整合群眾監督、督查室督查和紀檢監察機關的監督力量，建立軟環境問題線索收集、篩選和查處結果反饋機制。對明察暗訪或舉報發現的問題，要從嚴處理，對敷衍塞責、流于形式、弄虛作假，或整改不到位的單位和個人，要嚴肅追究有關當事人直至主要領導責任，涉嫌違紀違法的轉有關部門查處。
附件：雙臺子區軟環境建設專項行動計劃工作任務分解表
