區(qū)直各相關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺子區(qū)2017年十一黃金周應(yīng)急管理預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室
2017年9月18日
雙臺子區(qū)2017年十一黃金周應(yīng)急管理預(yù)案
一、總則
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《旅游法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《旅行社條例》《風(fēng)景區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)，針對我區(qū)黃金周期間出游集中的現(xiàn)實情況，為了迅速、有效地處理旅游者在黃金周旅游活動過程中所遇到的各種旅游安全事故，保護旅游者的生命安全，實現(xiàn)“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一工作目標，保證我區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于處理黃金周期間因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的旅游者人員傷亡事件。
事故分類
根據(jù)旅游安全事故的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，事故主要分為以下四類：
1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，火災(zāi)等。
2.事故災(zāi)難。主要包括交通運輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染，生態(tài)破壞事故及各類安全事故。
3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。
上述各類旅游安全事故往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類旅游安全事故可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或次生、衍生為其它類型事故，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
事故等級
旅游安全事故按旅游者傷亡程度分為重大、較大、一般三個等級：
1.重大指一次突發(fā)事件造成旅游者10人（含10人）以上重傷或2人（含2人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上嚴重食物中毒或造成2人（含2人）以上食物中毒死亡的。
2.較大指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒或1人死亡的。
3.一般指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
五、工作要求
（一）旅游景區(qū)（點）重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點
1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準，制定和實施旅游安全管理規(guī)章制度、安全防范措施，配備必要的、充足的、有效的安全防護設(shè)施和明顯的安全警示標志，嚴格執(zhí)行安全操作流程，確保游客生命財產(chǎn)安全。
2.制定游覽、游樂規(guī)則和游客須知，引導(dǎo)游客安全活動；設(shè)置旅游安全標志，提醒游客注意安全。
3.對全體員工進行旅游安全培訓(xùn)，特別是火警預(yù)演培訓(xùn)和機械險情排除培訓(xùn)，使員工掌握基本的搶險救生知識和有關(guān)緊急處理措施，提高安全防護技能。
4.加強旅游安全檢查，對驚險旅游項目和危險性較大的特種設(shè)備、大中型游樂設(shè)施，特別是涉水旅游項目，要加強監(jiān)控，定期檢查，嚴禁超負荷運行，在旅游黃金周來臨之前，必須進行全面檢修，確保各種機械設(shè)備、設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。
5.凡遇到惡劣天氣或設(shè)備、設(shè)施機械故障，須有應(yīng)急應(yīng)變措施，客運、大中型游樂設(shè)施應(yīng)停止運營，并對外公告，防止意外傷害事故的發(fā)生。
（二）旅行社重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點
1.必須按時足額交納旅行社責任保險，切實保障旅行社和游客的合法權(quán)益，在與旅游者簽定旅游合同時，應(yīng)當推薦旅游者購買相當?shù)穆糜握邆€人保險。
2.制定和實施旅游者活動中的旅游安全防范措施和旅游者的行李交接手續(xù)制度。
3.周密安排旅游團隊的行程計劃和線路，認真考慮可能影響旅游安全的諸多項目因素，制定并執(zhí)行旅游者住宿就餐規(guī)章制度。
4.選擇具備經(jīng)營資格且信譽好的汽車公司（車隊）或游覽觀光船，技術(shù)性能合格、證照齊全、有旅游客運資質(zhì)的車輛，責任心強、技術(shù)過硬并具有旅游車輛駕駛員上崗證的司機運營旅游團隊，嚴禁租用證照不全、存在安全隱患，特別是社會閑散車輛和農(nóng)用車輛運營旅游團隊。
5.組織學(xué)生、老年旅游及大型群體旅游活動時，必須事先制定周密的旅游安全保護和急救措施，對道路、項目和運載工具的安全情況進行細致考察。
6.導(dǎo)游人員必須掌握一定的旅游安全常識，一旦發(fā)生旅游安全事故，應(yīng)立即采取緊急措施，撥打緊急救援電話。
（三）旅游星級飯店重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點
1.制定并實施安全管理規(guī)章制度和防范措施，依法嚴密做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫、防火工作。
2.按照有關(guān)要求配備自動報警、自動滅火消防安全設(shè)施，閉路監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)。
3.在公共服務(wù)區(qū)域內(nèi)必須配置緊急情況疏散標志、應(yīng)急照明燈等設(shè)施，常年保持各安全通道的暢通。
4.客房必須配置緊急情況安全疏散示意圖、安全管理事項的說明以及防火、防盜、防意外傷害等設(shè)施，保證入住賓客的人身、財物安全。
5.餐廳、廚房必須符合衛(wèi)生防疫標準要求，嚴格消毒制度，保持清潔衛(wèi)生，同時確保服務(wù)人員身體健康。嚴格采、供貨渠道，杜絕假冒偽劣、超期變質(zhì)等不符合質(zhì)量要求的飲食產(chǎn)品流入飯店，禁止外來閑雜人員進入食品庫房和廚房，防止食物中毒事故發(fā)生。
（四）旅游車（船）重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案要點
1.旅游汽車公司（車隊）和配備旅游車輛（游船）的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準，建立健全旅游客運車（船）安全管理體制及各項規(guī)章制度。
2.建立對駕駛員的安全教育和培訓(xùn)制度，使其自覺遵守交通法規(guī)，安全操作行駛，合理掌握車速，確保車（船）安全和乘客的人身安全。
3.嚴格禁止駕駛員在執(zhí)行游客運營中疲勞駕駛、酒后駕駛、空擋滑行、超員超速、違章行駛等違規(guī)行為。
4.制定并嚴格實施對旅游車（船）的日常安全檢查制度，堅持出車（出航）前、行駛中和收車（船）后的一日三查制度，保證車船技術(shù)狀況良好，嚴禁旅游車（船）帶故障運行和報廢車（船）拉載游客。
六、重特大事故應(yīng)急救援
（一）處理原則
1.發(fā)生旅游安全事故后，相關(guān)單位和部門應(yīng)堅持救援第一的原則，立即組織救援，把游客的生命財產(chǎn)損失降到最低。
2.事故發(fā)生后，區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，有火情的，配合消防部門滅火；有傷亡人員的，應(yīng)立即報告當?shù)匦l(wèi)生部門，組織醫(yī)護人員進行搶救。
（二）處理程序
1.重傷員經(jīng)現(xiàn)場急救后，及時轉(zhuǎn)送到有合適醫(yī)療條件的醫(yī)院，進一步檢查和治療。
2.旅游安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即撥打公安、衛(wèi)生、交通、旅游、保險等部門的應(yīng)急救援電話并報告本單位負責人，迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故單位不得隱瞞、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得在事故救援和調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿。
3.各部門接到一般、重大、特大事故報告后要立即報告區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游安全事故發(fā)生后，涉及事故單位負責人和區(qū)旅游局等有關(guān)部門的負責人，要立即趕赴現(xiàn)場，實施應(yīng)急救援，并保護事故現(xiàn)場，相互配合，妥善處理善后事宜。在公安人員未進入事故現(xiàn)場前，如因搶救工作需移動物證時，應(yīng)當做出標記，盡量保護事故現(xiàn)場的完整。
（三）指揮與協(xié)調(diào)
較大旅游事故救援需要市級救援力量參與的，區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)向市政府提出，由市政府協(xié)調(diào)。
（四）旅游重特大安全事故的報告制度及主要內(nèi)容
特大旅游安全事故發(fā)生后，各相關(guān)部門要在3小時內(nèi)寫出書面報告，以電傳或其他快捷方式報送區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.事故發(fā)生的時間、地點、事故接待單位及與事故有關(guān)的其他單位。
2.事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估算。
3.事故發(fā)生原因的初步判斷。
4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
5.事故報告單位及值班聯(lián)系人員、電話、傳真。
七、加強旅游安全工作的監(jiān)督管理
（一）依照旅游安全監(jiān)督管理職責，各相關(guān)部門和旅游主管部門對旅游企事業(yè)單位的旅游安全工作要實施監(jiān)督管理和嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時處理。各相關(guān)部門對旅游主管部門依法實施的旅游安全監(jiān)督檢查，應(yīng)予以積極配合，不得以任何借口拒絕、阻撓監(jiān)督檢查工作。
（二）各經(jīng)營單位應(yīng)定期召開安全管理工作會議，分析、部署旅游安全工作，對會議確定的重大安全事項形成紀要。確定的各項措施必須嚴格實施和進行檢查，認真抓好落實，并將旅游安全監(jiān)督管理實施情況上報區(qū)旅游局。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為雙臺子區(qū)旅游事故的應(yīng)急機構(gòu)，負責貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；制定旅游事故應(yīng)急預(yù)案；掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，組織協(xié)調(diào)指揮事故救援工作，匯總并報告情況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成如下：
組 長：李吉峰 區(qū)政府代區(qū)長
副組長：祝美娟 區(qū)政府副區(qū)長
成 員：李 斌 區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長、新聞中心主任
孫大慶 區(qū)發(fā)改局局長
董鴻斌 區(qū)住建局局長
賈文剛 區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長
冷 巖 區(qū)商務(wù)局局長
李 偉 區(qū)文化廣電體育局局長
李 靜 區(qū)衛(wèi)計局局長
吳繼偉 區(qū)市監(jiān)局局長
邱鵬舉 區(qū)安監(jiān)局局長
高立志 區(qū)公安分局副局長
侯大雨 區(qū)交警大隊教導(dǎo)員
關(guān)飛龍 區(qū)消防大隊大隊長
郗宏光 區(qū)水利總站站長
于洪波 區(qū)旅游局局長
邢云達 區(qū)運輸管理所所長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)旅游局，辦公室主任于洪波（兼）。
區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在事故發(fā)生后的第一時間趕赴現(xiàn)場，全面掌握事故動態(tài)，制定具體救援方案，啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮救援。
