區直各相關部門：
經區政府同意，現將《雙臺子區2017年十一黃金周應急管理預案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年9月18日
雙臺子區2017年十一黃金周應急管理預案
一、總則
根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國傳染病防治法》《旅游法》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》《旅行社條例》《風景區旅游突發公共事件應急預案》等法律、法規，針對我區黃金周期間出游集中的現實情況，為了迅速、有效地處理旅游者在黃金周旅游活動過程中所遇到的各種旅游安全事故，保護旅游者的生命安全，實現“健康、安全、秩序、質量”四統一工作目標，保證我區的旅游產業健康穩定的發展，結合我區實際，特制定本預案。
二、適用范圍
本預案適用于處理黃金周期間因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的旅游者人員傷亡事件。
事故分類
根據旅游安全事故的發生過程、性質和機理，事故主要分為以下四類：
1.自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，火災等。
2.事故災難。主要包括交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環境污染，生態破壞事故及各類安全事故。
3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發公共事件和群體性事件等。
上述各類旅游安全事故往往是相互交叉和關聯的，某類旅游安全事故可能和其他類別的事件同時發生，或次生、衍生為其它類型事故，應當具體分析，統籌應對。
事故等級
旅游安全事故按旅游者傷亡程度分為重大、較大、一般三個等級：
1.重大指一次突發事件造成旅游者10人（含10人）以上重傷或2人（含2人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上嚴重食物中毒或造成2人（含2人）以上食物中毒死亡的。
2.較大指一次突發事件造成旅游者5至9人重傷或1人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒或1人死亡的。
3.一般指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
五、工作要求
（一）旅游景區（點）重特大安全事故應急預案要點
1.根據有關法律、法規和國家標準，制定和實施旅游安全管理規章制度、安全防范措施，配備必要的、充足的、有效的安全防護設施和明顯的安全警示標志，嚴格執行安全操作流程，確保游客生命財產安全。
2.制定游覽、游樂規則和游客須知，引導游客安全活動；設置旅游安全標志，提醒游客注意安全。
3.對全體員工進行旅游安全培訓，特別是火警預演培訓和機械險情排除培訓，使員工掌握基本的搶險救生知識和有關緊急處理措施，提高安全防護技能。
4.加強旅游安全檢查，對驚險旅游項目和危險性較大的特種設備、大中型游樂設施，特別是涉水旅游項目，要加強監控，定期檢查，嚴禁超負荷運行，在旅游黃金周來臨之前，必須進行全面檢修，確保各種機械設備、設施正常運轉。
5.凡遇到惡劣天氣或設備、設施機械故障，須有應急應變措施，客運、大中型游樂設施應停止運營，并對外公告，防止意外傷害事故的發生。
（二）旅行社重特大安全事故應急預案要點
1.必須按時足額交納旅行社責任保險，切實保障旅行社和游客的合法權益，在與旅游者簽定旅游合同時，應當推薦旅游者購買相當的旅游者個人保險。
2.制定和實施旅游者活動中的旅游安全防范措施和旅游者的行李交接手續制度。
3.周密安排旅游團隊的行程計劃和線路，認真考慮可能影響旅游安全的諸多項目因素，制定并執行旅游者住宿就餐規章制度。
4.選擇具備經營資格且信譽好的汽車公司（車隊）或游覽觀光船，技術性能合格、證照齊全、有旅游客運資質的車輛，責任心強、技術過硬并具有旅游車輛駕駛員上崗證的司機運營旅游團隊，嚴禁租用證照不全、存在安全隱患，特別是社會閑散車輛和農用車輛運營旅游團隊。
5.組織學生、老年旅游及大型群體旅游活動時，必須事先制定周密的旅游安全保護和急救措施，對道路、項目和運載工具的安全情況進行細致考察。
6.導游人員必須掌握一定的旅游安全常識，一旦發生旅游安全事故，應立即采取緊急措施，撥打緊急救援電話。
（三）旅游星級飯店重特大安全事故應急預案要點
1.制定并實施安全管理規章制度和防范措施，依法嚴密做好消防、治安、衛生、防疫、防火工作。
2.按照有關要求配備自動報警、自動滅火消防安全設施，閉路監控系統、防盜報警系統。
3.在公共服務區域內必須配置緊急情況疏散標志、應急照明燈等設施，常年保持各安全通道的暢通。
4.客房必須配置緊急情況安全疏散示意圖、安全管理事項的說明以及防火、防盜、防意外傷害等設施，保證入住賓客的人身、財物安全。
5.餐廳、廚房必須符合衛生防疫標準要求，嚴格消毒制度，保持清潔衛生，同時確保服務人員身體健康。嚴格采購、供貨渠道，杜絕假冒偽劣、超期變質等不符合質量要求的飲食產品流入飯店，禁止外來閑雜人員進入食品庫房和廚房，防止食物中毒事故發生。
（四）旅游車（船）重特大安全事故應急預案要點
1.旅游汽車公司（車隊）和配備旅游車輛（游船）的企業，要根據有關法律法規和國家標準或行業標準，建立健全旅游客運車（船）安全管理體制及各項規章制度。
2.建立對駕駛員的安全教育和培訓制度，使其自覺遵守交通法規，安全操作行駛，合理掌握車速，確保車（船）安全和乘客的人身安全。
3.嚴格禁止駕駛員在執行游客運營中疲勞駕駛、酒后駕駛、空擋滑行、超員超速、違章行駛等違規行為。
4.制定并嚴格實施對旅游車（船）的日常安全檢查制度，堅持出車（出航）前、行駛中和收車（船）后的一日三查制度，保證車船技術狀況良好，嚴禁旅游車（船）帶故障運行和報廢車（船）拉載游客。
六、重特大事故應急救援
（一）處理原則
1.發生旅游安全事故后，相關單位和部門應堅持救援第一的原則，立即組織救援，把游客的生命財產損失降到最低。
2.事故發生后，區旅游應急預案領導小組應立即趕赴現場，有火情的，配合消防部門滅火；有傷亡人員的，應立即報告當地衛生部門，組織醫護人員進行搶救。
（二）處理程序
1.重傷人員經現場急救后，及時轉送到有合適醫療條件的醫院，進一步檢查和治療。
2.旅游安全事故發生后，現場人員應立即撥打公安、衛生、交通、旅游、保險等部門的應急救援電話并報告本單位負責人，迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故單位不得隱瞞、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據，不得在事故救援和調查處理期間擅離職守或逃匿。
3.各部門接到一般、重大、特大事故報告后要立即報告區旅游應急預案領導小組。旅游安全事故發生后，涉及事故單位負責人和區旅游局等有關部門的負責人，要立即趕赴現場，實施應急救援，并保護事故現場，相互配合，妥善處理善后事宜。在公安人員未進入事故現場前，如因搶救工作需移動物證時，應當做出標記，盡量保護事故現場的完整。
（三）指揮與協調
較大旅游事故救援需要市級救援力量參與的，區旅游應急預案領導小組組長應向市政府提出，由市政府協調。
（四）旅游重特大安全事故的報告制度及主要內容
特大旅游安全事故發生后，各相關部門要在3小時內寫出書面報告，以電傳或其他快捷方式報送區旅游應急預案領導小組，事故報告應包括以下內容：
1.事故發生的時間、地點、事故接待單位及與事故有關的其他單位。
2.事故發生的經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估算。
3.事故發生原因的初步判斷。
4.事故發生后采取的措施及事故控制情況。
5.事故報告單位及值班聯系人員、電話、傳真。
七、加強旅游安全工作的監督管理
（一）依照旅游安全監督管理職責，各相關部門和旅游主管部門對旅游企事業單位的旅游安全工作要實施監督管理和嚴格檢查，發現事故隱患要及時處理。各相關部門對旅游主管部門依法實施的旅游安全監督檢查，應予以積極配合，不得以任何借口拒絕、阻撓監督檢查工作。
（二）各經營單位應定期召開安全管理工作會議，分析、部署旅游安全工作，對會議確定的重大安全事項形成紀要。確定的各項措施必須嚴格實施和進行檢查，認真抓好落實，并將旅游安全監督管理實施情況上報區旅游局。
八、加強組織領導
成立區旅游應急預案領導小組，領導小組辦公室為雙臺子區旅游事故的應急機構，負責貫徹執行國家、省、市、區安全生產的法律法規；制定旅游事故應急預案；掌握安全生產動態，組織協調指揮事故救援工作，匯總并報告情況。領導小組成員組成如下：
組 長：李吉峰 區政府代區長
副組長：祝美娟 區政府副區長
成 員：李 斌 區委宣傳部常務副部長、新聞中心主任
孫大慶 區發改局局長
董鴻斌 區住建局局長
賈文剛 區農經局局長
冷 巖 區商務局局長
李 偉 區文化廣電體育局局長
李 靜 區衛計局局長
吳繼偉 區市監局局長
邱鵬舉 區安監局局長
高立志 區公安分局副局長
侯大雨 區交警大隊教導員
關飛龍 區消防大隊大隊長
郗宏光 區水利總站站長
于洪波 區旅游局局長
邢云達 區運輸管理所所長
領導小組下設辦公室，辦公室設在區旅游局，辦公室主任于洪波（兼）。
區旅游應急預案領導小組應在事故發生后的第一時間趕赴現場，全面掌握事故動態，制定具體救援方案，啟動應急預案，協調指揮救援。
