一 、方案背景
根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發〔2015〕79號）、《盤錦市人民政府關于印發盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發〔2016〕13號）要求，我區制定了《雙臺子區畜禽禁養區劃定方案》，禁養區內原有養殖場（小區）和養殖專業戶將在2017年10月底前退出禁養區，以后禁養區內將禁止存在養殖場（小區）和養殖專業戶。
二、主要目的
以保障生態環境安全、控制農業面源污染、優化畜禽養殖產業布局為目的、以統籌兼顧、科學可行、依法合規、以人為本為基本原則，在與生態保護紅線格局相協調前提下，將飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、人口聚居區等區域作為重點，劃定禁養區范圍，加強環境監管，落實畜禽養殖污染防治工作要求。
三、劃分原則
堅持畜禽養殖“預防為主、防治結合，統籌規劃、合理布局，綜合利用、以獎促治”的基本原則，依據指導思想，在劃定畜禽養殖禁養區過程中堅持以下原則：
生態環境保護與畜禽養殖業持續健康協調發展的原則；
依法保護生態環境的原則；
生態環境保護與農業經濟結構調整相一致的原則；
維護群眾合法權益，改善生態環境質量的原則；
符合動物防疫條件的原則；
突出重點和可操作性原則。
四、畜禽養殖禁養區范圍
雙臺子區禁養區類型包括飲用水水源保護區、城鎮居民區、文教科研區、遼河保護區、生態保護紅線。禁養區劃定總面積為79.9 km2，占全區總面積的68.6%。
雙臺子區畜禽禁養區分類統計如表6-1，劃定方案見附圖。
表6-1 雙臺子區禁養區分類統計表 單位km2
區縣名稱 區縣面積 禁養區面積 禁養區占比 禁養區類別
飲用水水源保護區 自然保護區 城鎮居民文教區 遼河保護區 生態紅線保護區
雙臺子區 116.43 79.9 68.6% 0.063 0 51.6 23.53 4.71
1、飲用水源地禁養區
雙臺子區有一處縣級以上集中式城鎮生活飲用水源，興一水源。
興一水源位于雙臺子區常家村東側，郭家崗子村北側，該水源是為居住在興隆臺及雙臺子區的遼河油田居住人員供水。
該水源共有15眼水井，采水量為0.74萬m3/d，盤錦市飲用水源保護區區劃方案中確定一級保護區范圍為以取水井口為圓心半徑50米的圓形區域，面積為0.0628km2。
表6-2 雙臺子區集中式城鎮飲用水源禁養區
編號 名稱 所在地 坐標 類型 采水量
萬m3/d 水井數（眼） 水源保護區區劃方案
1 興一水源 郭家村、常家村 東至122°3′38″
西至122°3′41″
南至41°10′31″
北至41°11′9″ 地下水 0.74 15 一級保護區范圍為以取水井口為圓心，半徑50米的圓形區域，面積為0.0628km2
2、城鎮居民區及文教科研區
考慮到城市發展需要，雙臺子區中心城區范圍依據《盤錦市城市總體規劃（2011-2020年）》劃定，規劃中心城區包含城鎮居民區、文教科研區、行政辦公區、醫療區、商業區、工業區等人口集中的區域（城市發展備用地除外）。
因各鎮鄉街道規劃編制不同步，因此按現狀建成區范圍劃定，待規劃批復后禁養區范圍可擴至規劃區范圍。
雙臺子區城鎮居民區禁養區范圍如表6-3。
表6-3 雙臺子區城鎮居民區禁養區范圍
類別 城鎮居民區 坐標 范圍描述
規劃中心城區 雙臺子中心城區 東至122°5′57″
西至121°57′19″
南至41°14′21″
北至41°9′50″ 東至環城東路，西至盤海營高速，南至遼河，北至六里河。面積50.99km2。
鎮鄉建成區 陸家鎮 121°57′30″
121°56′49″
41°10′14″
41°10′50″ 包括陸家鎮中心鎮區。面積0.61km2。
統一鎮 無鎮鄉建成區 -
3、遼河保護區禁養區
遼河保護區是以遼河干流自然生態系統功能保護、遼河環境保護為宗旨，集生態保護、水源涵養、生物多樣性維持、水質凈化、防蓄洪水等生態功能恢復為一體，確保水生態安全、資源發展與可持續利用的保護區。
保護區位于遼寧省中部，依遼河干流而設，穿越鐵嶺、沈陽、鞍山、盤錦四市。保護區范圍始于東西遼河交匯處（鐵嶺福德店），終於盤錦入海口，分布在東經123°55.5′～121°41′，北緯 43°02′～40°47′之間的區域。根據遙感影像數據初步劃定結果，保護區占地面積為1869.2 km2。
保護區內主要土地利用類型為：農田及蔬菜大棚、河流水體、牛軛湖、自然濕地、水利設施、居民點、河流水體。其中，最主要的土地利用類型以農田為主，作物類型包括玉米、高粱和水稻。
根據保護對象自然分布特點、居民點及生產生活需求等情況，以遼河干流生態系統等為重點保護對象，保護區劃分為一級區、二級區和三級區，三個區域構成保護區的基本范圍。
一級區范圍為非城市段的河床、河漫灘、階地斜坡內的區域，即兩岸一級階地前緣之間的區域，同時包括蘆葦等泡沼濕地、庫區、重要支流匯入處等區域，屬保護區的核心地帶。面積約為1007.8km2，占保護區面積的53.92%。該區域禁止除重要水利、交通、通訊、生態修復等工程外的一切危害區域生態系統健康的活動。
二級區范圍為包括城市段河道在內的一級區與三級區之間區域，屬保護區的緩沖地帶。面積約為769.5km2，占保護區面積的41.17%。該區域應控制與減少人為活動。主要任務為是逐步開展退耕還濕，建立起以水體、植物、動物、土壤和堤壩之間和諧共存的河流生態系統，進一步維護河流生態系統的完整性，發揮其河流自然生態服務價值，增強河道防洪功能，并對核心區部分起緩沖作用。
三級區原則上以遼河大堤迎水面坡腳之外50米、背水面坡腳之外20米之間所涵蓋的區域，面積約為91.89km2，占保護區面積的4.91%。其主要任務為防護人類活動對保護區內重點保護目標的影響，并進一步保護水利工程設施，增強防洪功能。
根據遙感影像數據劃定結果，雙臺子區境內遼河保護區（包括一級、二級、三級保護區）面積為23.53 km2，該范圍內禁止進行規模化畜禽養殖活動。
4、生態保護紅線禁養區
雙臺子區生態保護紅線包括雙臺子河河流及防護帶、湖濱濕地公園水源涵養洪水調蓄功能區等類型，生態保護紅線面積4.71km2。
5、其他法律、法規、行政規章規定禁止規模化畜禽養殖的區域
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。畜禽養殖禁養區劃分方案是保護和改善農業農村生態環境，保證畜牧業持續健康發展的依據，區人民政府應根據劃分要求，把任務指標作為目標責任制，落實到各鎮鄉街道和有關部門進行考核，做到任務具體，責任到位。各鎮鄉街道和有關部門要按照本方案，盡快制定關停、搬遷和整治方案，做到統一規劃，逐個落實措施，使畜禽養殖業盡快步入良性循環。
（二）完善法規，嚴格執法。環保局要加大環保執法力度，對嚴重污染環境的養殖場依法嚴厲查處。嚴格要求各類畜禽養殖場依法完善環保審批手續并進行排污申報登記，經審核批準后發放《排污許可證》；同時，要求各類畜禽養殖場按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物，并按國家有關規定收取排污費。
（三）加強指導，穩步推進。環保局、農業局等部門應加強對畜禽養殖業的指導和管理，采取切實措施，大力推廣干濕分離、沼氣化處理、有機復合肥加工、養殖—沼氣—種植等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式，進一步加大畜禽糞尿綜合利用力度，促進畜牧業的健康持續發展。
（四）廣泛宣傳，公眾監督。各鎮鄉街道及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要大力加強面向農村的宣傳，及時報道對環境造成嚴重影響的畜禽養殖污染事件和治污典型，形成強大的輿論監督聲勢。
