雙臺子區促進中醫藥發展實施方案（2016—2020）
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發促進中醫藥發展實施方案(2016―2020年)的通知》(遼政發〔2016〕91號)精神，加快推進我區中醫藥事業發展，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”、“四個全面”戰略布局和區委、區政府決策部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，落實中西醫并重思想，遵循中醫藥自身發展規律，以提高中醫藥發展水平和服務質量為中心，著力解決影響中醫藥發展的困難和問題，拓展中醫藥服務領域，發揮中醫藥在促進經濟社會發展中的獨特作用，為建設現代化濱河國際城區，全面建成小康社會做出新貢獻。
（二）基本目標
到2020年，“4+N”基層醫療衛生服務體系進一步完善，每千人口中醫類床位數達到0.55張(含轄區內市級、非區管縣級醫院)，每千人口衛生機構中醫類執業（助理）醫師數達到0.4人(含轄區內市級、非區管縣級醫院)；培育一批中醫名醫、名科、名院；通過進修、師承、招聘等途徑，造就一批中醫理論功底扎實、現代知識豐富、有一定創新能力的新一代中醫藥領軍人才和學科帶頭人。全部社區衛生服務中心、衛生院能夠提供中醫藥服務，達到省“國醫堂”標準，中醫藥防治水平大幅度提高，中醫藥健康服務可得性、可及性明顯改善，實現人人基本享有中醫藥服務；中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用基本確立；符合中醫藥發展規律的監督和政策體系、管理體制基本健全，有效減輕群眾醫療負擔，中醫藥參與醫改的惠民效果不斷顯現；中醫藥服務地方經濟社會發展能力明顯提高，為建設“健康雙臺子”奠定堅實基礎。
二、重點任務?
（一）發展中醫醫療服務?
1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。全面建成以“兩院兩中心”為骨干、社區衛生服務站和村衛生室為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，鼓勵在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設置中醫藥科室，在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，加強中醫藥設備和人員配備。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區發改局、財政局、審批局
2.提高中醫藥防病治病能力。改善中醫醫療機構基礎設施條件。加強中醫特色專科和臨床薄弱專科、醫技科室建設，提高中醫優勢病種診療能力，加強中醫醫療、康復、理療、養生、藥膳、藥浴、健康指導等為一體的綜合服務能力。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥防病治病能力。充分發揮“兩院兩中心”在基本醫療服務提供、醫療聯合體核心醫院在急危重癥和疑難復雜疾病診療等方面的骨干作用，加快發展中醫醫療服務。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。發展中醫特色康復服務，加強區域醫療聯合體核心醫院和基層醫療衛生機構康復科建設，鼓勵社會力量舉辦中醫康復機構。鼓勵和引導中醫優質醫療資源下沉基層，推動中醫醫療服務集群化發展，建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，建立融入中醫藥內容的健康管理模式，加快形成急慢分治的分級診療秩序。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區發改局、財政局、衛計局、市監局
3.促進中西醫結合。推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強綜合醫院中醫藥和中西醫結合醫院建設，鼓勵綜合醫院設置一定比例的中醫病床、限制康復病床。鼓勵醫療機構進行中西醫結合人才培養，加強高層次人才培養。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區發改局、財政局、衛計局
4.促進民族醫藥發展。加強民族醫療機構建設，支持各類醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫院和診所。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理，加大民族藥推廣力度，促進民族藥產業發展。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區發改局、財政局、衛計局、市監局
5.推動“互聯網+”中醫醫療。加強中醫醫療機構信息化建設，及時對接市“互聯網+醫療”平臺，加強中醫醫療機構信息化建設，大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式，構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區發改局、財政局、網格中心
（二）發展中醫養生保健服務
1.加快中醫養生保健服務體系建設。二級以上公立中醫醫療機構均要設置“治未病”科，鎮衛生院及社區衛生服務中心開設“治未病”門診。鼓勵中醫醫療機構與社會力量聯辦中醫養生保健機構，鼓勵社會力量辦中醫養生保健機構，配合有關部門有計劃有步驟地將有意愿成為中醫養生保健機構的養生會所、溫泉、飯店、按摩店等服務機構，培育成為中醫養生保健機構。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區衛計局、市監局
2.提升中醫養生保健服務能力。實施中醫“治未病”工程，鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。多渠道培養中醫養生保健服務人才。探索融健康文化、健康管理等于一體的中醫健康保障模式。鼓勵根據食藥同源原理，開發有中藥成分、有養生保健功效、符合食品安全生產標準的產品。鼓勵按照中醫經絡原理，開發按摩、熱導、洗浴等器材。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區人社局、市監局
（三）發展中醫藥健康養老服務
推動中醫藥與養老融合發展。縣級以上公立中醫醫療機構及有條件的鄉級衛生機構，要探索各種形式的中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭的合作模式，為養老提供中醫藥服務。鼓勵中醫醫療機構、基層醫療衛生機構面向老年人群開展上門服務。支持醫療機構在養老機構建立一定數量的病床，提供醫療康復養生等服務。支持有條件的養老機構承辦中醫門診、診所等機構。養老機構與醫療機構建立緊密協作關系，建立綠色就診通道，方便老年人就醫。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區民政局、衛計局
（四）發展中醫藥健康旅游服務?
推動中醫藥資源與旅游資源深度融合，開展中醫藥文化和服務植入旅游景區景點工作。規劃建設一批中醫藥資源與旅游資源融合的中醫藥科普基地、中藥動植物園、中醫養生體驗區等中醫藥健康旅游項目，規劃建設一批以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫藥服務、文化傳播、商務會展、中藥材科考于一體的中醫藥健康旅游項目。加強中醫藥健康旅游商品、保健品的開發生產，形成品牌產品。探索將中醫藥健康文化旅游綜合服務區、博物館、標本館等與其他旅游項目串連，形成具有地域特色的中醫藥健康旅游線路。
牽頭部門：區旅游局
責任部門：區發改局、農經局、審批局
（五）扎實推進中醫藥繼承?
強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系，及時落實將師承教育全面融入畢業后教育和繼續教育政策。鼓勵醫療機構發展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區審批局
（六）著力推進中醫藥創新?
鼓勵醫療機構開展中醫臨床療效評價與轉化應用研究，建立符合中醫藥特點的療效評價體系。建立中藥飲片使用評價指標體系，建立中藥飲片質量、處方管理評價考核制度。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區市監局?
（七）大力弘揚中醫藥文化?
繁榮發展中醫藥文化。加強中醫醫療機構的中醫藥文化建設，大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚，營造濃郁的中醫藥文化氛圍，使中醫醫療機構成為中醫藥文化傳播的主要載體。實施中醫藥健康文化素養提升工程，開展“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動”。發揮主流媒體的導向作用，在報刊、廣播電視等主流媒體開展中醫藥文化宣傳工作。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區委宣傳部
（八）積極推動中醫藥海外發展?
發揮地區中醫藥特色優勢，加強中醫藥對外交流合作，積極參與“一帶一路”建設。鼓勵中醫藥機構開展中藥材海外資源開發，鼓勵中醫藥企業走出去，加強海外中藥材生產流通質量管理。根據發展進程配合相關部門積極發展入境中醫健康旅游，規劃建設一批涉外中醫藥養生保健旅游基地，承接中醫藥服務外包。加強中醫藥服務貿易對外整體宣傳和推介。
牽頭部門：區商務局
責任部門：區委宣傳部、發改局、衛計局
三、保障措施?
（一）建立協調機制，加強組織保障
建立由區政府副區長長牽頭負責的中醫藥工作聯席會議制度，統籌協調全區中醫藥工作，指導、督促、檢查有關政策措施的落實，聯席會議辦公室設在區審批局。區衛生計生管理部門要設立獨立的中醫藥管理科室或增加專門管理人員。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區委宣傳部、發改局（物價局）、教育局、民政局、財政局、農經局、文體局、衛計局、市監局、統計局、旅游局、網格中心、法制辦
（二）全面落實扶持中醫藥事業發展政策?
將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，全面落實扶持和促進中醫藥事業發展的各項政策。增加財政支持力度，完善投入機制。在基本藥物目錄中增加中成藥品種數量，不斷提高基本藥物中成藥質量，落實在城鄉居民醫保中對中醫藥服務的扶持政策。在公立醫院綜合改革中，繼續實施不取消中藥飲片加成政策。改革中醫藥價格形成機制，合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫機制。區政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，合理安排中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區發改局（物價局）、財政局、人社局、審
批局、國土分局
（三）加強中醫藥人才隊伍建設
建立健全畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。重點培養中醫重點學科、重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才。拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業。落實全科醫生人才、基層中醫藥人才以及民族醫藥、中西醫結合等各類專業技能人才培養政策。鼓勵多途徑、多元化開展各級各類技能培訓，著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才。完善中醫藥人才評價機制，建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區人社局、衛計局?
（四）實施中醫藥標準化工程
落實中醫藥國內標準，重點落實中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準，以及開展中醫康復標準、治未病標準和中醫藥保健品標準。加強中藥質量管理，重點落實中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑的標準與強化質量管理。加強中醫藥監督體系建設，及時對接省、市中醫藥監督信息數據平臺。探索建立中醫藥健康服務發展評價體系，全面科學地評估中醫藥健康服務發展水平。推進中醫藥認證管理，發揮社會力量的監督作用。
牽頭部門：區衛計局
責任部門：區人社局、市監局
（五）放寬中醫藥服務準入?
積極促進非公立中醫醫療機構發展，鼓勵和支持社會資本開辦中醫醫療機構，保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。鼓勵社會力量舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫專科醫院，鼓勵發展中醫特色的康復醫院、護理院，支持提供中醫特色的老年病等服務。對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部，醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經備案核準的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所或從事個體行醫，鼓勵符合條件的藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵探索公立中醫醫院與社會辦中醫醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑，探索開展多種形式的人才交流與技術合作。
牽頭部門：區審批局
責任部門：區人社局、衛計局
（六）推進中醫藥信息統計和信息化建設
建立中醫藥信息統計制度，對中醫醫療康復、養生保健相關健康產業，進行全面統計、分析，為提高中醫藥產業結構調整中的貢獻份額提供信息支撐。加強中醫醫院信息基礎設施建設，完善中醫醫院信息系統。建立中醫藥綜合統計網絡直報體系。對接省級中醫藥信息發布與監管平臺和中醫藥傳統知識保護數據庫和中醫館健康信息云平臺建設。加強中醫藥大數據應用，實現電子健康檔案、電子病歷的連續記錄和不同級別醫療衛生機構之間的信息共享。
牽頭部門：區統計局
責任部門：區衛計局、網格中心
（七）提高中醫藥法治監督能力?
嚴格執行中醫藥相關法律法規。支持依法建立中醫養生保健協會、中藥協會等行業協會組織，發揮其在行業標準制定、服務質量、服務價格、服務內容、產業信息、產品質量、人才培養等方面的服務，支持行業協會開展的行業自律工作。依法加強中醫藥監督管理，嚴厲打擊非法行醫、發布虛假違法廣告等行為，規范中醫醫療市場秩序。加強藥品流通、使用環節監督管理，保障藥品質量。
牽頭部門：區法制辦
責任部門：區民政局、衛計局、市監局
（八）營造良好社會氛圍?
綜合運用廣播、電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭。同時，充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。
牽頭部門：區委宣傳部
責任部門：區教育局、衛計局、審批局
