為建立健全國家衛(wèi)生城市長效管理機制，鞏固和發(fā)展我區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，確保順利通過國家衛(wèi)生城市周期復審。進一步加快健康城市健康村鎮(zhèn)建設，推進國際化中等發(fā)達城市，現(xiàn)代化濱河國際城區(qū)進程，經研究決定，制定本實施意見。
一、工作目標
按照《國家衛(wèi)生城市標準》，本著“誰主管、誰負責、條塊結合、以塊為主”的原則，堅持“政府組織、屬地管理、互相配合、科學治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生管理工作方針，進一步明確部門職責和協(xié)調合作機制，完善城市衛(wèi)生綜合治理工作制度，推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市管理工作規(guī)范化、標準化、制度化，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市建設常態(tài)化，確保順利通過全國愛衛(wèi)會每三年一次的國家衛(wèi)生城市復審。
二、工作職責和要求
（一）建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制
1.加強建筑、拆遷工地衛(wèi)生管理。進一步加強對在建、停建、拆遷工地的管理，經常性地開展衛(wèi)生檢查，督促施工單位或業(yè)主采取有效措施，消除和控制施工過程中產生的揚塵、污水和噪聲污染，確保工地環(huán)境衛(wèi)生整潔、圍擋規(guī)范，食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求，工地廁所為水沖式，無蠅蛆，無異味，落實除“四害”工作。
責任單位：區(qū)住建局，各街鎮(zhèn)
2.加強背街小巷衛(wèi)生管理。結合實際，落實保潔人員，建立保潔工作規(guī)范及日常保潔責任制，垃圾箱要做到日產日清。根據蠅類生活習慣及季節(jié)，定期噴藥消殺；按照有關標準要求，搞好小街小巷的綠化工作，及時對街巷內的綠地進行修剪與養(yǎng)護，做到無病蟲害、無死株、無枯樹（枝）、無雜草叢生。切實加強對城區(qū)內次干道、小街巷的監(jiān)管，依法對影響市容的流動攤點、占道經營、亂倒垃圾、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停車輛等現(xiàn)象進行治理，確保道路秩序良好。
責任單位：區(qū)住建局、綜合執(zhí)法局，各街鎮(zhèn)
3.加強城區(qū)內各類市場的規(guī)范化管理。加強對城區(qū)內各類市場的監(jiān)督管理，督導市場開辦單位不斷加強基礎設施建設，做到有衛(wèi)生管理和保潔人員，環(huán)衛(wèi)設施齊全，供排水設施完善，進一步搞好日常衛(wèi)生保潔，落實除“四害”各項措施；對城區(qū)農貿市場要重點加強水產、生肉、禽蛋、熟食攤點以及其他食品攤點的衛(wèi)生監(jiān)督管理；市場內公廁為水沖式，公廁內整潔衛(wèi)生，無蛛網、無亂貼亂畫、無異味，便池內無蠅蛆；市場內的攤位要劃行歸市，禁止店外經營、攤外經營、亂放物品、亂倒垃圾、亂停車輛；認真搞好市場內的規(guī)劃，確保有相對獨立的活禽銷售區(qū)域，實行隔離屠宰，污物（水）處置和消毒設施完善，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。
責任單位：區(qū)市監(jiān)局，各街鎮(zhèn)
4.加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。實行“領導包片、部門包街”環(huán)境衛(wèi)生責任制，加強主次干道清掃保潔，建立完善市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度和街道清掃保潔制度，嚴格按照規(guī)定線路、頻率和標準，全方位、全覆蓋、不留“盲點、死角”地做好清掃保潔、垃圾清運和道路沖洗工作；搞好街道的綠化工作，及時對街巷內的綠地進行修剪與養(yǎng)護，做到無病蟲害、無死株、無枯樹（枝）、無雜草叢生；搞好城區(qū)公廁的衛(wèi)生管理，健全公共廁所管理制度，做到定人、定崗、定責，公廁內無蛛網、無惡臭味，小便池內無蠅蛆、無尿堿，地面、墻壁、便池及廁所周邊干凈衛(wèi)生，堅決杜絕臟亂差回潮反彈現(xiàn)象。
責任單位：區(qū)住建局，各街鎮(zhèn)
5.加強市容市貌管理。堅持標本兼治、疏堵結合的原則，進一步加強市容市貌綜合管理，嚴格落實城管巡查責任制，夯實城管執(zhí)法人員包片包段責任，設崗定責；制定城市“牛皮癬” 管理辦法，依法嚴厲打擊城市“牛皮癬”的制造者，消除非法張貼、噴涂、書寫廣告和散發(fā)印刷品廣告現(xiàn)象；加強監(jiān)督檢查，保持街道兩側建筑物整潔美觀，無亂搭亂建，廣告、牌匾設置規(guī)范，居民樓房陽臺屋頂無亂放和亂掛衣物等現(xiàn)象；加強流動攤販、占道停車的管理；做好洗車場、修車場、賣車場及農貿市場周邊秩序和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治工作，防止占道經營、騎門經營現(xiàn)象反彈，確保城市環(huán)境井然有序。
責任單位：區(qū)住建局、綜合執(zhí)法局，各街鎮(zhèn)
6.加強城區(qū)河道衛(wèi)生管理。加強河道衛(wèi)生管理，制定城市公共水域環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，確保城區(qū)河道水面清潔，無漂浮垃圾，岸坡整潔，無白色垃圾及雜物。
責任單位：區(qū)住建局、綜合執(zhí)法局、水利總站，各街鎮(zhèn)
7.加強道路交通秩序管理。進一步加強城區(qū)營運車輛的管理，健全城市道路交通日常管理制度，切實解決出租車、三輪車亂占道、亂停拉客的現(xiàn)象。
責任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、公安分局、運管所，各街鎮(zhèn)
（二）建立健全環(huán)境保護管理長效機制
推進節(jié)能減排，加強環(huán)境污染管理。加強大氣污染治理，確保排放達標和空氣質量達標。加強各類生產經營活動噪聲監(jiān)控、處罰和綜合治理。加大對醫(yī)療廢棄物、醫(yī)源性污水處理的監(jiān)管力度，確保醫(yī)療廢棄物統(tǒng)一收集、集中處置工作順利實施。
責任單位：區(qū)環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)計局，各街鎮(zhèn)
（三）建立健全食品、公共場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管長效機制
加強對各類公共場所和食品生產經營單位、“五小行業(yè)”的日常監(jiān)督管理，確保衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生知識培訓合格證等證照齊全有效，“五病”患者調離率達到100%；要進一步健全食品生產經營單位的食品衛(wèi)生管理、采購索證、進貨檢查驗收、過期食品退市等制度，確保生產經營符合衛(wèi)生要求；繼續(xù)完善公共場所和食品生產經營單位的消毒、通風、防鼠蠅等設施，實施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理，做到機關、學校和建筑工地食堂管理責任落實、符合規(guī)范；搞好牲畜定點屠宰和上市農副產品的檢疫工作，確保無注水肉和病畜肉上市，上市的農副產品農藥殘留不超過國家規(guī)范標準。完善食品安全事件應急預案，健全報告體系及管理制度，防止重特大食品安全事故發(fā)生。
責任單位：區(qū)農經局、衛(wèi)計局、市監(jiān)局、審批局，各街鎮(zhèn)
（四）建立健全健康促進與教育長效機制
建立健全健康促進與教育工作網絡，全力推進健康城區(qū)創(chuàng)建工作，積極組織、督導教育部門大力開展學校健康教育宣傳活動，引導學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為；各社區(qū)采取有效措施，加強對社區(qū)居民的健康教育，努力提高居民和職工衛(wèi)生知識及女工保健知識水平；新聞中心要引領全區(qū)上下，加強健康教育宣傳，緊密結合衛(wèi)生防病工作和廣大群眾普遍關心的衛(wèi)生熱點問題，開展多種形式的衛(wèi)生防病宣傳和健康教育。
責任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)教育局、文體局、衛(wèi)計局、婦聯(lián)，各街鎮(zhèn)
（五）建立健全傳染病防治長效機制
加快疾病預防控制機構建設，認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，進一步增強傳染病檢驗、檢測能力建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，完善控制院內感染、疫情登記和報告制度；加強公共衛(wèi)生領域和疾控系統(tǒng)專業(yè)人員能力的培養(yǎng)，做好公共衛(wèi)生專業(yè)人員技術儲備；加強疾控中心和預防保健科傳染病防控的指導能力，完善醫(yī)院門診日志制度的執(zhí)行與管理，強化個人防護意識；進一步健全完善預防接種和計劃免疫程序，確保兒童建卡、建證率、計劃免疫單苗、“四苗”以及乙肝疫苗接種率始終保持在95%以上，全區(qū)無甲類、乙類傳染病暴發(fā)疫情。
責任單位：區(qū)教育局、衛(wèi)計局
（六）建立健全病媒生物預防控制長效機制
建立和完善病媒生物防制組織網絡和工作機制，充分利用媒體和各種有效形式，廣泛宣傳病媒生物的危害和防制方法，引導廣大群眾主動開展病媒生物防制活動。堅持以生態(tài)防制為主、化學防制為輔，廣泛動員和組織群眾積極開展環(huán)境治理，清除病媒生物孳生場所。堅持定期開展鼠、蠅、蚊、蟑螂的種群、分布和密度監(jiān)測，進行孳生場所調查，落實綜合防治措施。積極探索病媒生物防制工作專業(yè)化、科學化、市場化新機制。
責任單位：區(qū)衛(wèi)計局，各街鎮(zhèn)
（七）建立健全城中村和城鄉(xiāng)接合部環(huán)境治理長效機制
加強城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，落實管理責任和管理經費，提高管理標準，逐步完善基礎設施和配套衛(wèi)生設施，加強道路修補與養(yǎng)護，完善道路兩側綠化、美化和供排水管網建設。建立城中村衛(wèi)生管理責任制，對城中村和城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)的亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤點、店外經營、亂倒垃圾等不文明行為及時進行治理。
責任單位：區(qū)住建局、綜合執(zhí)法局，各街鎮(zhèn)
（八）建立健全社區(qū)和單位衛(wèi)生管理長效機制
堅持屬地管理的原則，各居民區(qū)、有物業(yè)管理的住宅小區(qū)、未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)加強環(huán)衛(wèi)監(jiān)督工作；進一步加強對單位和居民區(qū)的衛(wèi)生管理，做到組織制度健全，室內衛(wèi)生整潔，室外庭院無衛(wèi)生死角，有健康教育宣傳欄，及時更換內容；積極開展除“四害”工作，四害密度達到標準要求；“門前四包”制度落實到位，衛(wèi)生工作檔案齊全，確保群眾居住環(huán)境優(yōu)美、整潔、衛(wèi)生。
責任單位：區(qū)直各相關部門，各街鎮(zhèn)
三、保障措施
（一）加強領導，落實責任
各單位各部門要將鞏固國家衛(wèi)生城市成果和愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在組織領導、人員、工作經費方面予以保證。充分發(fā)揮愛衛(wèi)會成員單位的職能作用，定期召開專題會議，解決愛衛(wèi)工作中遇到的實際困難和問題。各單位要對照《國家衛(wèi)生城市》標準，按照職責分工，強化組織領導，落實工作措施，健全工作網絡，全面抓好國家衛(wèi)生城市管理工作。
（二）深入宣傳，營造氛圍
針對不同人群采取不同方式開展多種形式宣傳教育活動，積極培養(yǎng)志愿者隊伍，帶動更多市民關心身邊的公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境衛(wèi)生狀況，廣泛開展衛(wèi)生防病知識的宣傳教育，引導群眾移風易俗、摒棄陋習，培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高健康素質。同時，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和輿論監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)的問題定期通報、督促解決。
（三）加大投入，保障成果
強化城市管理，維護基礎設施，推進健康教育，提高保潔質量等，資金保障是關鍵。要從經濟社會發(fā)展全局考慮，把基礎設施維護、市容環(huán)境保潔、愛國衛(wèi)生、病媒生物防制、健康教育等各項衛(wèi)生城常態(tài)化管理工作經費納入年度財政預算，切實滿足鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果所需資金。
（四）強化督查，嚴格考核
加大督促檢查力度，建立健全科學的考核問責體系，將鞏固國家衛(wèi)生城市和愛國衛(wèi)生工作納入對各單位各部門年度績效考核。區(qū)愛衛(wèi)會、區(qū)績效辦每年對各責任單位年度工作落實情況進行全面的考核評估。對在國家衛(wèi)生城市長效管理考評中影響全區(qū)成績的，將按相關規(guī)定問責。
