盤錦市雙臺子區健康城市健康村鎮建設實施意見
為貫徹落實國家和省市關于健康城市健康村鎮建設工作精神，根據《盤錦市人民政府關于印發盤錦市健康城市健康村鎮建設實施方案的通知》（盤政辦發〔2017〕127號）文件精神，結合我區《“健康雙臺子2030”行動綱要》，制定本實施意見。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行健康中國戰略，秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。以保障和促進人的健康為宗旨，堅持以人為本健康優先、政府主導共建共享、城鄉統籌典型示范、問題導向創新發展的基本原則。切實維護人民群眾健康權益，營造健康環境，發展健康文化，優化健康服務，構建健康社會，提高人民健康水平，促進經濟社會可持續發展，為建設現代化濱河國際城區提供有力支撐。
二、工作目標
（一）完成市“省級健康城市試點”任務。按照省愛衛會下達的試點名單，盤錦市被列為首批省級健康城市試點市。全區要繼續發揚創建國家衛生城精神，確保試點工作圓滿完成。通過抓好我區創建全國健康促進示范縣（區）工作和區本級健康村鎮建設工作，為全市健康城市健康村鎮建設做出應有的貢獻。
（二）全面推進健康城市健康村鎮工作。一是全區所有村鎮依據省愛衛辦《遼寧省健康縣城（鄉鎮）建設試點指標體系（試行）》和《遼寧省健康村建設試點指標體系（試行）》文件要求，完成健康城市健康村鎮自我檢查、自我評估；二是鞏固發展國家衛生城成果，以省市健康村鎮試點為標桿，在全區開展健康村鎮建設，全面推進健康雙臺子建設。
三、主要內容
（一）營造健康環境。以滿足人民群眾日益增長的健康需求為出發點，統籌城鄉污水處理廠（污水處理設施）、垃圾收運設施、公共廁所等環境衛生基礎設施的規劃、設計和建設，做到科學合理、兼顧長遠。推進主要污染物減排、清潔生產和發展循環經濟。加強飲用水水源地保護，推進水生態環境治理和土壤污染防治，創新環境治理理念和方式，實現大氣、水、土壤等環境質量總體改善。大力發展綠色建筑和低碳、便捷、安全的交通體系，提高節能水平。加大環境衛生綜合治理力度，開展生活垃圾源頭減量和分類收集處理。清除病媒生物孳生地，著力解決城鄉環境衛生死角問題，創造整潔有序、健康宜居的環境。
（責任單位：區環保局、區住建局、區農經局、區衛計局、區公安分局、區水利總站，各街鎮）
（二）構建健康社會。切實保障城鄉居民在教育、民生保障、安全等方面的基本需求，不斷提高人民群眾生產生活水平。建立更加公平合理可持續的社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍，基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差別。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，努力實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。促進教育優質均衡發展，高標準普及義務教育，提升辦學條件和教學質量，實施城鄉一體化優質教育帶動戰略，大力實施素質教育。進一步完善基本公共衛生服務和社會養老保障體系，不斷提高社會保障覆蓋面和保障水平。建立覆蓋全過程的農產品和食品藥品監管制度，保障飲食用藥安全。健全社會救助體系，逐步拓展社會福利保障范圍，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。
（責任單位：區教育局、區民政局、區人社局、區農經局、區文體局、區衛計局、區市監局，各街鎮）
（三）優化健康服務。建立健全基本醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革，建立現代醫院管理制度和分級診療制度，加強基層衛生人才，特別是全科醫師隊伍建設，補足醫療衛生服務短板。加強疾病預防控制體系建設，提高疾病監測和干預能力，積極防治傳染病、慢性病、地方病、職業病和精神疾病等重大疾病。完善突發事件衛生應急機制，提高衛生應急能力，加強傳染病監測預警，及時處置傳染病疫情。提升中醫醫療服務能力，充分發揮中醫藥特色優勢，大力實施“治未病”、中醫特色康復、中醫養生保健等健康工程。
（責任單位：區財政局、區衛計局，各街鎮）
（四）發展健康文化。發揮各行業和體育協會的作用，組織開展多層次、多項目的群眾性比賽活動，倡導群眾終生鍛煉，穩步提高參加體育鍛煉人口比例。充分利用各種大眾傳播媒介，開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳，在全社會倡導正確的健康理念。著力提高全民健康意識，移風易俗，改變陳規陋習和不健康的生活方式，把健康科學知識轉變為群眾能夠理解接受、易于養成踐行的良好習慣。加強中醫藥科普宣傳，傳播中醫藥健康文化，提升群眾中醫養生保健素養。大力倡導健康文化，鼓勵和支持健康文化產業發展，創造出更多群眾喜聞樂見的健康文化產品，不斷滿足人民群眾日益增長的健康文化需求。健全市民公約、村規民約等社會規范，倡導公序良俗，積極開展“講文明、講衛生、除陋習、樹新風”活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，有效提高群眾文明衛生意識，營造健康向上、和諧文明的社會新風尚，讓健康理念深入人心。
（責任單位：區委宣傳部、區文體局、區衛計局、區旅游局、區總工會、團區委、區婦聯，各街鎮）
（五）培育健康人群。強化婦幼健康和計劃生育服務工作，綜合實施干預措施，提高出生人口質量和婦女兒童健康水平。穩妥實施“全面兩孩”政策，完善計劃生育獎勵優撫措施，倡導社會性別平等，促進全區人口均衡發展。開展全民健身活動，提高群眾身體素質。完善全民健身公共服務體系，加強全民健身場地設施建設，建設健康步道、健康廣場、健康公園等支持性環境。保障中小學體育課時，大力開展青少年課外體育活動，加強青少年體育技能培訓。加強健康教育和健康促進，普及健康素養知識與技能，定期開展健康素養監測調查，引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。
（責任單位：區教育局、區住建局、區文體局、區衛計局、區總工會、區婦聯、團區委，各街鎮）
四、重點任務
（一）健康城市建設重點任務
1.開展健康“細胞”工程建設。以健康社區、健康單位和健康家庭為重點，大力實施健康“細胞”工程。深入推進全民健康生活方式行動，將健康城市理念進社區、進學校、進企業、進市場、進機關、進醫院、進家庭，提高社會參與程度。健康社區建設以整潔宜居的環境、便民優質的服務、和諧文明的文化為主要內容，綠化美化環境，健全文化體育設施，向家庭和個人就近提供生理、心理和社會等多層面、連續性、綜合性服務。引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力，同時營造良好的自然生態環境、生產生活環境、家庭衛生環境，認真解決影響群眾健康的突出環境問題。建立完善居民參與社區管理的有效機制，倡導團結和睦、積極向上的鄰里關系和家庭氛圍。健康單位建設以學校、企業、機關和事業單位等為重點，積極創造有益于健康的環境，保障飲食安全、營養，完善控煙措施，落實健康體檢、職業健康檢查、職業防護、安全管理等制度。營造相互尊重、和諧包容的人際關系和單位文化，創造有益于健康的環境。健康家庭建設以家居環境整潔、家人身心健康、包容和睦為主要內容，以關愛家庭成員的全生命周期健康為重點，改善家庭生活品質，提高家庭健康水平，結合“五星級”文明戶創建，培育發展千千萬萬個“健康細胞”。
（責任單位：區衛計局、區直各單位，各街鎮）
2.建立健康管理工作模式。加強防治結合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理組織體系。加快推進健康服務信息化建設，實現醫療服務、公共衛生和醫療保障等信息互聯共享，以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。發揮中醫預防保健優勢，推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，開展治未病、中醫特色康復等服務，推進全民預防保健服務，對居民的健康危害因素及健康狀況進行全面的監測、分析、評估、預測，通過疾病預防和治療，實現有病早治、未病先防。
（責任單位：區衛計局）
3.完善環境衛生基礎設施。加強城市污水和垃圾處理設施建設，逐步實現城市污水“全收集、全處理”。加快推進城市醫療廢物集中處置、城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。加快城市公廁建設，形成布局合理、數量充足、設施完善、管理規范的城市公廁服務體系。推廣降塵、低塵清掃作業方式，擴大機械化清掃保潔作業范圍，提升城市市政公用設施建設和管理水平。
（責任單位：區環保局、區住建局，各街鎮）
4.加強飲用水安全管理。嚴格飲用水水源保護，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，開展飲用水水源地規范化建設，嚴格定期進行安全評估。從水源到水龍頭全過程嚴格監管飲用水安全，嚴格定期監測、檢測和評估當地飲用水源、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，并按時向社會公布。健全城市供水應急和預警機制，努力控制和消除突發供水事件造成的社會危害。城市水環境質量和水功能區水質達標率達到國家要求，切實落實消毒衛生措施，加強飲用水衛生監測、檢測，提升飲用水水質，確保水質衛生安全。
（責任單位：區環保局、區衛計局、區水利總站）
5.改善環境質量。注重環境保護和節能減排，嚴防水污染、大氣污染、噪聲污染等現象，全力改善環境質量。加強大氣污染綜合防治，堅持源頭管控，減少污染物排放，狠抓細顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧綜合治理。整治工業廢氣，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。積極發展城市公共交通，加強機動車環保管理，提升燃油品質，強化移動源污染防治。加強大氣環境監測，定期公開城市環境空氣質量情況。以改善水環境質量為核心，分流域、分區域、分階段有序推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。強化土壤污染源頭控制，加強土壤污染風險管控，對農用地、牧草地、建設用地實施分類、分區、分用途的科學管控與治理，系統推進土壤污染防治工作。大力實施綠化美化亮化工程，推進生態園林建設，強化濕地等自然資源保護，營造良好生態環境。
（責任單位：區環保局、區住建局、區水利總站、區規劃分局，各街鎮）
6.完善公共安全保障體系。加強社會治安綜合治理，深入開展平安雙臺子建設，強化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理機制，完善應急體系，推進緊急醫學救援網絡建設，提高突發公共事件處置能力。落實安全生產責任制，防控職業危害風險，提高勞動者職業健康和安全水平。完善農產品質量安全監管體系，強化食品藥品安全管理，防范食品藥品安全事件發生。提高全民安全意識和應急自救能力，減少傷害特別是對青少年的傷害發生。
（責任單位：區衛計局、區市監局、區安監局、區公安分局、區交通總站、區綜治辦，各街鎮）
（二）健康村鎮建設重點任務
1.加強農村基礎設施建設。結合宜居鄉村建設，進一步完善農村道路、環衛、電力、通信、消防等基礎設施，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”，推進廣播電視、通信等村村通和寬帶普及。加大對村鎮環衛清掃保潔、垃圾收集、清運的管理。加快城鎮污水處理設施和污水收集管網建設，完善污水管網和功能，提高污水處理率。采取城市管網延伸、集中處理和分散處理、氧化塘凈化等多種方式，加快農村生活污水治理。
（責任單位：區經信局、區環保局、區住建局、區規劃分局，兩鎮及涉農街道）
2.推進農村改水改廁工作。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強水源保護，實現農村集中式供水人口比例100%，供水保證率100%。配套完善水處理、消毒和計量設施建設，讓農村群眾喝上衛生水、潔凈水、放心水。深入實施農村無害化衛生廁所建設與改造，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，農村新建住房要配套建設無害化衛生廁所。鄉鎮政府所在地、中小學、鄉鎮衛生院、集貿市場、公路沿線等區域要建設衛生公廁。持續開展旅游廁所建設管理行動，有效改善全區旅游廁所衛生狀況，提升廁所文明。積極做好戶廁維護保養，引導農民科學合理使用衛生戶廁，健全完善建管并舉的農村改廁長效機制，讓農民群眾長期受益。
（責任單位：區環保局、區住建局、區農經局、區衛計局、區水利總站、區旅游局，兩鎮及涉農街道）
3.深入開展城鄉環境衛生整潔行動。按照《盤錦市城鄉環境衛生整潔行動實施方案（2015—2020年）》要求，全面開展農村環境衛生綜合整治工作。建立健全村莊衛生保潔制度。整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象，統籌建設晾曬場。規范收集、處置農藥包裝物、農膜等廢棄物。加大白色垃圾治理力度，強化秸稈禁燒監管，開展農業廢棄物資源化綜合利用，防治畜禽養殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，加強犬只管理，控制并減少無主犬。深入開展宜居鄉村建設，保護自然景觀，加強綠化美化，建設有歷史記憶、農村特點、地域特色、民族風格的美麗宜居村鎮。加大對農家飯店、民俗園、采摘園等環境衛生監管力度，深入推進衛生村鎮創建活動，健全衛生管理長效機制，以鎮帶村，以村帶戶，有效破解農村衛生管理難題。
（責任單位：環保局、區住建局、區農經局，兩鎮及涉農街道）
4.加強農村醫療衛生服務。不斷完善城鄉居民大病保險制度和醫療救助制度。強化農村疾病預防控制、婦幼保健等公共衛生工作。全面落實重大和基本公共衛生服務項目，重點控制嚴重危害農村居民的重大疾病。按照常住人口規模和服務半徑科學布局基本醫療服務資源，每個行政村設置1個公辦村衛生室，每個鎮設置一個政府舉辦的標準化鎮衛生院，方便農村居民就地就近看病就醫。強化鎮衛生院基本醫療衛生服務能力，提升急診搶救、二級以下常規手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫療服務能力。加強全科醫學建設，大力推進家庭醫生簽約服務。推進中醫藥服務能力，在鎮衛生院設立中醫綜合服務區（中醫堂），在村衛生室推廣中醫藥服務。加強鄉村醫生隊伍建設，保證村衛生室正常運轉，筑牢農村衛生服務體系網底。
（責任單位：區人社局、區衛計局，各街鎮）
5.提高群眾文明衛生素質
（1）提高群眾健康文明意識。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動。廣泛開展健康教育活動，普及疾病防治和衛生保健知識，破除迷信，倡導科學文明健康的生活方式，引導和幫助農村居民養成良好的衛生習慣。
（責任單位：區委宣傳部、區衛計局、區婦聯、團區委，各街鎮）
（2）完善公共文化服務體系。健全完善基層綜合性文化服務中心、農家書屋、文體廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，積極打造鄉村特色文化品牌。形成良好的文化環境和文化生態，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次健康文化需求。
（責任單位：區文體局，各街鎮）
（3）推進全民健身運動。建設農村體育健身場所，完善配套設施，培養農村文體骨干和體育健身志愿者，帶動開展簡便易行的群眾性健身活動，鼓勵和支持農村居民經常參加體育鍛煉。
（責任單位：區文體局，各街鎮）
五、工作要求
（一）強化組織領導。要將健康城市健康村鎮建設列入重要議事日程，加強統籌規劃，明確部門職責和任務，扎實推進建設工作。各級愛衛會要充分發揮組織協調作用，建立健全政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，確保各項任務措施落實到位。在制定公共政策時，要充分考慮和評估對健康的影響。各單位要搞好調查摸底，積極開展試點工作。
（二）制定建設計劃。結合實際，研究制定健康城市和健康村鎮發展計劃。通過開展健康影響因素評價、居民健康狀況調查等方式，對城鄉建設和居民健康狀況進行分析評估，明確主要健康問題和影響健康的主要因素，確定有針對性的干預策略和可行的階段性目標，制定相應實施方案，分階段、分步驟完成工作目標。
（三）廣泛宣傳動員。要大力開展群眾性愛國衛生運動，加強健康城市健康村鎮理念和典型示范城市（村鎮）宣傳，提高群眾知曉率和支持率，營造氛圍，充分調動社會力量積極參與、支持健康城市健康村鎮建設，確保建設健康城市健康村鎮工作家喻戶曉。學習和借鑒健康城市健康村鎮管理等方面的先進經驗和做法，推動我區健康城市健康村鎮建設有序開展。充分發揮社會組織和志愿者作用，形成各方力量有序參與共同推進健康城市健康村鎮建設的良好格局。
（四）嚴格督導檢查。各有關部門要加強督導檢查，開展典型經驗交流，總結推廣健康城市健康村鎮建設的有效模式，推動各項工作深入開展。要加強對轄區健康城市健康村鎮建設工作的指導和檢查，不斷完善健康城市健康村鎮建設發展規劃和實施方案，更加科學規范地推進健康城市健康村鎮可持續發展。
附件：盤錦市雙臺子區建設健康城市健康村鎮工作領導小組人員名單
