2018年雙臺子區(qū)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅專項(xiàng)清查工作實(shí)施方案
為確保我區(qū)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱“兩稅”）專項(xiàng)清查工作順利有效開展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范稅源管理，摸清稅源底數(shù)，提高兩稅管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大、十九屆一中、二中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的工作重心，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會議精神，充分發(fā)揮綜合治稅在稅收征管中的作用，通過兩稅專項(xiàng)清查工作，挖掘稅源潛力，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高稅收管理水平，為雙臺子區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
(二)基本原則
兩稅專項(xiàng)清查工作要堅(jiān)持依法治稅和實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持全面清查和差異調(diào)查相結(jié)合的原則，堅(jiān)持清查與征收管理相結(jié)合的原則。
(三)工作目標(biāo)
摸清全區(qū)經(jīng)營性房產(chǎn)和土地資源的利用狀況，完善兩稅稅源登記，清理各種未登記、登記不實(shí)等問題；比對核實(shí)兩稅計(jì)稅依據(jù)，夯實(shí)兩稅稅基，堵塞兩稅征管漏洞。
清查范圍和工作內(nèi)容
（一）專項(xiàng)清查
此次專項(xiàng)清查范圍是全區(qū)兩稅征稅范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性房產(chǎn)和土地。主要工作內(nèi)容是：
1.清查經(jīng)營性房產(chǎn)和土地是否按規(guī)定填報(bào)《稅源明細(xì)表》，是否明確了兩稅的納稅人；
2.清查納稅人填報(bào)的《稅源明細(xì)表》是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；
3.清查納稅人所有的經(jīng)營性房產(chǎn)是否漏報(bào)、少報(bào)房產(chǎn)原值和租金收入；
4.清查納稅人所有的經(jīng)營性土地是否漏報(bào)、少報(bào)計(jì)稅土地面積，是否按照規(guī)定確定城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額。是否足額繳納了兩稅以及相關(guān)的契稅、耕地占用稅。
（二）比對清查
此次比對清查范圍是全區(qū)兩稅征稅范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性房產(chǎn)和土地。主要工作內(nèi)容是：
1.清查金稅三期系統(tǒng)中的納稅人兩稅稅源申報(bào)信息和稅源登記信息與實(shí)際占用的土地面積和房產(chǎn)原值（租金）的差異。
2.清查納稅人兩稅稅源申報(bào)信息和第三方稅源信息（來源于土地部門、不動產(chǎn)登記中心）的比對差異。
3.土地差異由區(qū)不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)提供沒有實(shí)際占地信息的，由區(qū)國土分局負(fù)責(zé)到現(xiàn)場實(shí)地測量。
三、工作方法和步驟
本次清查共分兩個(gè)階段，具體安排為：
（一）宣傳準(zhǔn)備階段(2018年5月30日之前)
1.為組織好兩稅專項(xiàng)清查工作，抓好任務(wù)落實(shí)，區(qū)政府成立兩稅專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）。同時(shí)成立兩稅專項(xiàng)清查工作組，由區(qū)地稅局牽頭，各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)要指派專人配合，負(fù)責(zé)具體的清理檢查工作。
2.區(qū)地稅局要做好宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、稅收宣傳、資料印制、普查登記等日常工作，各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)施方案的具體要求及自身工作重點(diǎn)，做好與地稅局的工作銜接，做到各司其職，各盡其責(zé)，加快推進(jìn)兩稅清查的組織實(shí)施工作。
（二）專項(xiàng)清查階段(2018年8月30日之前)
區(qū)地稅局應(yīng)從國土、房管、供暖等部門取得轄區(qū)內(nèi)所有房產(chǎn)和土地的明細(xì)數(shù)據(jù)，將本轄區(qū)劃分成若干個(gè)專項(xiàng)清查區(qū)(片)，對經(jīng)營性房產(chǎn)和土地，逐一進(jìn)行實(shí)地拉網(wǎng)式清查。
對清查的房產(chǎn)，要查明該宗房產(chǎn)用途（自用或出租）。對自用的房產(chǎn)，重點(diǎn)核查產(chǎn)權(quán)證書、購房發(fā)票或購房合同等證明房產(chǎn)原值、取得時(shí)間的書面材料，指導(dǎo)納稅人填報(bào)《從價(jià)計(jì)征房產(chǎn)稅稅源明細(xì)表》；對出租的房產(chǎn)，重點(diǎn)核查產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同等證明租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限的書面材料，指導(dǎo)納稅人先填報(bào)《從價(jià)計(jì)征房產(chǎn)稅稅源明細(xì)表》，再填報(bào)《從租計(jì)征房產(chǎn)稅稅源明細(xì)表》；對清查的土地，要核查土地使用權(quán)證等證明使用面積、取得時(shí)間的書面材料，指導(dǎo)納稅人填報(bào)《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源明細(xì)表》；對承租使用或納稅人使用無證土地的要進(jìn)行土地面積測繪，指導(dǎo)納稅人填報(bào)《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源明細(xì)表》。
對已完成清查的經(jīng)營性房產(chǎn)和土地信息，區(qū)地稅局要組織人員分期分批及時(shí)整理、歸類，確定納稅人。歸集個(gè)人納稅人的兩稅《稅源明細(xì)表》，登記納稅人電子版的《房產(chǎn)土地稅源明細(xì)臺賬》。
對納稅人在比對清查過程中清查出的未繳或少繳的兩稅進(jìn)行追繳，并按規(guī)定進(jìn)行處罰；對納稅人在取得、銷售房產(chǎn)和土地時(shí)未繳納的其他稅收，一并按規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好兩稅的專項(xiàng)清查工作，對加強(qiáng)兩稅稅源監(jiān)控、強(qiáng)化兩稅征管、提高征管效能具有重要意義。各局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把清查工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。
（二）注重宣傳，強(qiáng)化協(xié)作
做好兩稅專項(xiàng)清查的宣傳工作，取得納稅人的支持和配合，是保證清查工作順利開展的重要前提。相關(guān)部門要積極溝通協(xié)作，將專項(xiàng)清查相關(guān)政策宣傳到位，讓納稅人更好地理解和掌握兩稅政策。在清查過程中，提高專項(xiàng)清查基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性和完整性。
（三）注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)
根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地采取以下兩種清查方式：一是由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，區(qū)地稅局主導(dǎo)及各部門共同實(shí)施的綜合整治；二是由區(qū)地稅局牽頭，相關(guān)部門配合，政府保障實(shí)施的專項(xiàng)清查。
（四）跟蹤管理，突出成效
要建立數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制，隨時(shí)掌握兩稅稅源變化情況。一是要求有房產(chǎn)、土地變化的納稅人及時(shí)申報(bào)變化情況，并充實(shí)征管系統(tǒng)中納稅人的稅源信息，加強(qiáng)稅源監(jiān)控；二是及時(shí)準(zhǔn)確分析各種納稅情況，找出收入增減變化原因和征管中存在的主要問題，研究制定切實(shí)可行的征稅措施，提高征管效能，科學(xué)化、精細(xì)化落實(shí)兩稅管理，建立兩稅征管的長效機(jī)制。
附件：雙臺子區(qū)兩稅專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組
