雙臺子區開展質量提升行動實施方案
為認真貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（遼委發〔2019〕3號）和{盤發委《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于印發《盤錦市開展質量提升行動的實施方案》}文件的精神和要求，加快質量強區建設，推動高質量發展，結合雙臺子區實際，現就開展質量提升行動提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦補齊拉長“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，以提高發展質量和效益為中心，將質量強區放在更加突出位置，加強全面質量管理，全面提升質量水平，加快培育盤錦市雙臺子區經濟競爭新優勢。
（二）基本原則
——堅持標準引領。注重發揮標準在質量提升中的基礎性、引領性、戰略性作用，把握產業技術變革趨勢，瞄準產品服務升級需求，加快形成理念新、覆蓋廣的質量標準體系。
——堅持品牌推動。牢固樹立“品牌就是競爭力”的理念，創新品牌提升機制，推進品牌分類培育，加強品牌宣傳保護，打造一批具有核心競爭力的品牌產品。
——堅持嚴格監管。把嚴格監管貫穿質量提升行動全過程、各環節，落實監管責任，拓寬監督渠道，加快構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治新格局。
——堅持考評促進。建立科學考評體系，完善獎懲機制，切實發揮考核指揮棒、風向標作用。獎優罰劣、激強促弱，以科學考評推動質量提升。
（三）主要目標
到2020年，全區產品質量、工程質量、服務質量和管理質量明顯提升，質量綜合競爭力進一步增強，質量發展成果惠及全區人民。
——全面提升產品質量。重點產品監督抽查合格率達到95%以上，制造業產品質量合格率達到95%以上。農業標準化生產覆蓋率達到70%以上，主要農產品質量安全合格率穩定在95%以上。重點食品安全抽檢實現類別、品種全覆蓋。
——全面提升工程質量。節能環保、安全、信息技術含量顯著增加，綠色建筑發展迅速，建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高。大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程項目一次驗收合格率達到98%以上。工程實體監督抽查合格率達到95%，結構性建材合格率達到90%以上。
——全面提升服務質量。全面實現服務質量標準化、規范化和品牌化，服務業效益大幅提升，推動服務業質量整體水平實現躍升。生產性服務業質量全面提升，顧客滿意度達到85%以上。生活性服務業質量顯著改善，顧客滿意度達到80%以上。
——全面提升政府管理質量。政府管理、公共服務標準化規范化系列化優勢逐步形成，質量監測和結果通報制度基本建立，公共服務水平全面提標，智慧城市建設水平顯著增強，城市治理能力和現代化水平大幅提高，政府質量工作滿意度監測結果達到80%以上，帶動市民文明素質整體提高、城市品質明顯提升。
二、重點任務
（四）提升裝備制造水平
推進綠色制造體系示范建設，開展省級綠色工廠創建。組織重點企業能耗限額標準，支持企業開展節水、節能、低碳等認證。推進企業清潔生產強制性審核。到2020年，實現智能制造及智能服務試點示范項目達到3項。
（五）保障原材料供給質量
推進新材料產業集聚區建設。有針對性地發展環境、資源節約型的精細化學品新品種，發展功能優良、高附加值的精細化學品。引導重點企業聯合優勢高校、科研院所在精細化工、特色裝備制造、電子信息等領域開展前沿技術研究和關鍵技術攻關。到2020年，柴油、車用汽油、乙醇汽油質量監督抽查合格率達到95%。鞏固清理“地條鋼”企業工作成果。加快產品升級，依托重點企業發展高端產品。
（六）促進消費品提質升級
實施食品加工、輕工塑料制品等重點領域消費品“增品種、提品質、創品牌”工程，滿足社會消費需求。全面推動我市消費品生產、經銷企業落實質量主體責任，穩步提升消費品整體質量水平。鼓勵消費品生產企業通過品牌引領提質升級。到2020年，消費品質量省級監督抽查合格率達到90%。
（七）擴大農產品優質供給
以“農副業產品為重點，實施標準化生產，支持新型農業生產經營主體開展無公害農產品、綠色產品、有機農產品和地理標志農產品認證及登記工作。推廣測土配方施肥技術和有機肥替代化肥技術，推進“到2020年化肥使用量零增長行動”，確保耕地質量保護和土壤修復措施落實到位。深化農產品和農資質量安全專項整治行動，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2020年，畜禽糞便資源化利用率達到80%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。推動出口食品農產品內外銷“同線、同標、同質”生產，建立國外展示平臺和銷售渠道，推進質量安全示范區建設。加快農產品加工業集聚區項目建設，以盤錦大米產業為牽動，形成精品打市場、市場保訂單、龍頭結聯盟、聯盟帶基地、基地連農戶的農業現代化經營模式。鼓勵大型農產品加工企業建立專用原料生產基地。
（八）守住食品藥品安全防線
強化食品風險分級管理，制定風險隱患清單。建立完善重點食品企業信息管理系統。對食品攤販實行登記備案管理，到2020年，全區100%鄉鎮、街道實現上線運行。以高風險生產企業為重點，持續開展雙隨機檢查，公開檢查和處理結果。嚴格許可工作管理，開展藥品零售企業和醫療機構隨機檢查，重點檢查農村和城鄉結合部小藥店、小診所。
（九）嚴格建設工程管理
優化城市道路網絡功能，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵和支持社會資本參與污水處理。編制海綿城市專項規劃，建設試點區域、打造示范工程。到2020年，建設海綿城市示范工程示范項目達1個，省優質工程達到1項。依托信用體系和政務服務體系建設，提升重大工程投資咨詢和建設、設備監理等服務質量。推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。大力發展裝配式建筑，創新適應裝配式建筑的全過程監管機制。推進綠色建筑發展，鼓勵新型墻材等綠色建材生產，全面推行綠色建筑標準。到2020年，當年綠色建筑占新建建筑比例達到44%。
（十）推動服務業提質增效
著力提升生活性服務業質量標準、行業自律能力和質量誠信意識。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系。到2020年，規模以上社會餐飲單位“明廚亮灶”達到90%以上。做精區、鎮（街）重點景區，集中打造旅游特色村、旅游特色路線。抓好旅游標準宣傳貫徹，推進旅游誠信建設。在重點服務行業推廣服務承諾標識和管理制度，促進盤錦服務品質提升。加速推動公共交通領域生產性服務業研發設計、信息技術、節能環保、檢驗檢測認證等重點領域發展。加強運輸安全保障能力建設，建設示范工程，培育多式聯運新模式。發揮試點帶動作用，支持物流企業開展甩掛運輸業務。提高物流全鏈條服務質量，增強物流服務時效，加強物流標準化建設，積極推廣應用冷鏈物流信息化技術。推動倉儲配送設施與交通運輸工具銜接配套和標準化運作，促進物流業向專業化和高端化發展。推動大型工業企業網上陽光采購試點，加強與知名電商平臺合作，開辟產品網上銷售渠道。推動工業設計產品加速發展，發揮標準化對建設現代金融、保險服務業的基礎支撐和引領示范作用，提高服務滿意度。以公共法律服務中心，公共法律服務站（室）為依托，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。
（十一）提升公共服務水平
提升就業、教育、醫療、文化、育幼、養老、居住、社保、基礎設施、公共設施等領域服務水平，推動重點領域率先實現標準化。健全城鄉義務教育一體化機制，引導和扶持各級各類幼兒園提供普惠性服務。推進城鄉統籌，持續提高城鄉低保和特困供養標準。落實優撫事業單位補助經費，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。發揮“互聯網+醫療”優勢，提升遠程醫療服務水平，“兩院兩中心”，實現醫聯體內遠程醫療全覆蓋。到2020年，基層和二級以上醫療衛生機構責任險覆蓋率分別達到50%和100%。強化投訴處置辦理機制，及時解決群眾供水、供熱、供氣等投訴事項。
（十二）提升政府管理水平
切實提高政府管理和服務水平，全面推動政務服務標準化建設，系統梳理編制盤錦市雙臺子區政務服務事項目錄和辦事指南，推廣“互聯網+政務服務”，推行綜合窗口“一窗通辦”“一網通辦”，逐步構建就近辦理、無差別、扁平化的“全域通辦”窗口體系。加強新型智慧城市建設，建立大數據輔助決策的城市治理模式，匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環境、交通等數據信息，提高現代化政府管理能力。健全完善政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信體系。大力開展區容區貌綜合整治提升，實施城市管理執法體制改革，促進城市運行高效有序。深化文明城市建設，全面提升市民素質和社會文明程度，提高城市規范化、精細化管理水平，推動城市管理向城市治理轉變。通過加強政府管理能力，推動城市品位和質量提升。
（十三）打造盤錦質量品牌
鼓勵企業或組織應用卓越績效等先進質量管理模式和方法，爭創省級、市級質量獎項。到2020年，省長質量獎達到1家以上，市長質量獎達到2家以上。持續推動精細化工產業開發區等產業聚集區加強區域品牌建設。鼓勵企業、園區參加品牌價值評價，不斷提升品牌價值和效應。圍繞技術、品牌和服務培育對外貿易優勢。探索培育品牌服務機構，加強品牌建設交流、品牌咨詢和運營等服務活動。大力宣傳品牌。組織全區工業企業參加申報工作。深入開展執法專項行動，依法嚴厲打擊假冒商標、地理標志等侵犯知識產權的違法行為。
（十四）加強全面質量監管
完善“以“雙隨機、一公開”監管為基本形式、重點監管為補充、信用監管為基礎”的新型監管模式，落實質量監管責任，強化事中事后監管。對關系國計民生、健康安全、百姓關注等領域重點產品，加大監督抽查力度，提高產品質量，落實企業質量主體責任。搭建“互聯網+監管”動態信息平臺，建立健全質量追溯、風險預警、快速處置和信息通報現代質量監管體系，對工業產品生產許可證獲證企業、檢驗檢測機構、認證機構、計量機構等進行動態監管。持續開展特種設備安全隱患排查治理，構建雙重預防體系。加大生產源頭治理和執法打假力度，依法嚴厲查處典型質量違法案件和侵害消費者合法權益違法行為。加大缺陷產品召回工作力度。
（十五）強化標準示范引領
深化標準化工作改革，實施標準提檔升級工程，鼓勵企業自主制定高于國家標準的企業標準。積極引導企業將擁有自主知識產權，國內或行業領先的核心產品、技術和工藝轉化為國際、國家和行業標準，占領行業制高點。推動實施企業標準“領跑者”制度。按照國家“百千萬工程”要求，積極開展幫扶行動，幫助企業對標達標。加大標準實施監督力度，增強標準化試點的示范引領作用。加大地方標準和團體標準研制力度。
（十六）夯實計量技術基礎
推進現代先進計量測試體系建設，構建計量技術基礎體系、量值傳遞體系、產業計量測試體系、區域計量支撐體系。圍繞石化及精細化工等重點領域和新型產業需求，加強計量標準的監督檢查工作。到2020年，優化利用全區計量基礎設施，加強區域計量資源共享、互補、互認，實現跨區域協同服務、協同發展。推動計量誠信示范創建工作。
（十七）發揮合格評定作用
推進質量技術資源、信息資源和實驗室設施向社會開放，提高資源利用率。支持檢驗檢測機構拓展國內業務。對檢驗檢測機構進行分類指導和監管，規范檢驗檢測行為。優化監管查驗機制，壓縮通關準備和貨物提離時間，推動“三互”協作。推廣質量管理認證，鼓勵企業運用認證方式加強質量管理。推行綠色有機等高端認證，推進建立盤錦特色農產品有機認證激勵機制，增加優質產品及服務供給。
三、健全完善質量發展政策和制度
（十八）推動質量制度建設
健全完善質量安全保障制度，強化對質量創新的鼓勵、引導、保護，實行產品質量安全事故強制報告、產品質量安全風險監控及風險調查。建立完善質量法治保障體系，探索服務業質量管理、產品質量擔保、缺陷產品召回等領域法治研究和實踐應用。健全完善多元救濟制度，促進產品損害賠償、產品質量責任保險和社會幫扶并行發展，支持企業運用保險手段促進產品質量提升和新產品推廣應用。推動形成以制造業產品質量合格率、制造業質量競爭力指數、政府質量工作滿意度等為主要內容的指標體系。健全完善質量誠信體系，建立質量信用信息平臺，推進質量信用激勵和懲戒。
（十九）提供財政金融支持
加大質量發展經費多元籌集和保障力度，組織實施產業（創業）投資引導基金、直接投資基金、各類科技指導性計劃，引導社會資本參與重點研發和科技成果轉化，鼓勵引導更多資金投向質量攻關、質量創新、質量治理、質量基礎設施建設。探索構建質量增信融資體系，將質量水平、標準水平、品牌價值等指標納入企業信用評價體系和授信參考條件。推動形成優質優價的政府采購機制，鼓勵政府部門向社會力量購買優質服務。加強采購監管，形成保障質量和安全的政府采購機制。加強聯合懲戒，依法限制嚴重質量違法失信企業參與政府采購活動。
（二十）強化質量人才支撐
加強中小學質量教育，開展質量主題實踐活動。推動高校、企業、社會團體合力培育質量學科帶頭人和質量科技領軍人才。堅持校企合作、工學結合，推廣現代學徒制和企業新型學徒制，培養培訓高技能人才。推動高校參與建立質量教育網絡。實施企業質量素質提升工程，強化技能提升，廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵等活動。創建市級以上勞模和職工創新工作室，健全完善技術工人培訓、評價、使用和激勵政策措施。
四、加強組織領導
（二十一）強化黨的領導
各級黨委和政府要聚焦新時代質量工作重大理論和戰略，統籌質量發展規劃、質量強區戰略、質量品牌提升、質量基礎建設，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。強化各級黨委和政府質量工作責任制，加強質量管理和隊伍能力建設，確保質量提升組織領導和資源保障到位。
（二十二）推進質量強區
進一步健全“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人的質量安全責任體系”，明確質量責任。充分發揮質量強區工作領導小組作用，研究質量發展重要事項，形成推進任務合力，確保政策措施落實到位，持續推動質量強區建設。
（二十三）嚴格評價激勵
區委和區政府將質量提升工作納入政府實績考評，其結果作為黨委、政府領導班子和有關領導干部年度工作評價重要內容，對成績突出的單位和個人予以獎勵，對工作不力的依紀依法問責。對新獲得國家級獎項和省長質量獎、市長質量獎的企業給予一次性獎勵，激勵企業發揮質量提升主體作用。
（二十四）廣泛宣傳動員
創新宣傳途徑和宣傳模式，大力宣傳黨和國家質量工作方針政策，深入報道雙臺子區提升質量的豐富實踐、先進典型，講好雙臺子區質量故事。把質量發展納入黨校和各類干部培訓院校教學計劃，讓質量第一成為各級黨委和政府的根本理念，成為領導干部工作責任，成為全社會的價值追求和時代精神。深入開展“質量月”“中國品牌日”“3·15”國際消費者權益日等主題宣傳活動。將質量文化作為社會主義核心價值觀宣傳教育的重要內容，豐富質量文化內涵，促進質量文化傳承發展。
區直各相關部門要根據本實施方案精神，結合工作實際，抓緊研究制定貫徹落實方案，明確責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措盡快落實到位、見到實效。區直相關部門要按照責任分工，制定具體工作方案，細化政策措施，加強組織實施，全面提升質量水平。
附件：質量提升行動任務分解表
