盤錦市雙臺子區農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強我區農村飲水安全工程的運行管理，逐步建立適應市場經濟體制、符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責任和權利統一的管理體制和運行機制，保證農村供水工程良性運行和長期發揮效益，根據《中華人民共和國水法》、國家發展改革委等五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經〔2013〕2673號）等相關法律、法規的規定，以及《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》（水農〔2019〕2號）要求，結合我區實際，制定本辦法。
本辦法適用于本區范圍內使用區級及以上政府投資的農村飲水安全工程的運行管理及維護。
第二條 農村飲水安全工程是指由政府投資或補助的公益性水利工程，包括集中式供水和分散式供水工程。其他飲水工程可參照執行。
第三條 本辦法適用于本轄區所有集中式農村飲水安全供水工程。一家一戶和聯戶修建的水池、小井等分散供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的，不適用本辦法。
第四條 農村飲水安全工程屬公益性工程，其運行管理以保障我區農村居民生活為目標，逐步提高我區農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率為宗旨，逐步建立適應市場經濟要求、符合農村供水工程特點的管理體制和運行機制，實現管理專業化，服務社會化，促進工程良性運行，逐步實現供水商品化。
第五條 按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，積極鼓勵廣大農民、企事業等單位和個人投資建設管理供水工程。各街鎮、部門要依法保護供水經營者的合法權益。
第六條 農村飲水安全保障工作實行行政首長負責制，區政府對農村飲水安全工程建設及運行管理負總責，各有關部門、街鎮政府在區政府統一領導下，各負其責，密切配合，全面落實各街鎮政府的主體責任、有關部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任，具體分工如下：
1.區人民政府：為全區農村飲水安全工程運行管理的責任主體，負責全區農村飲水安全工程建設管理運行的組織領導、制度保障、管理機構設置、人員和工程建設及運行管理經費落實工作，明確有關部門農村飲水安全管理職責分工。
2.區農業農村局：負責指導全區農村飲水安全工程建設管理工作，負責指導全區農村飲用水水源保護、地下水開發利用和地下水資源管理保護等有關工作，組織實施國家、省、市和區農村飲水安全工程建設有關制度，指導全區農村飲水安全工程建設市場的監督管理，組織實施農村飲水安全工程建設監督。
3.區農業發展服務中心：中心為我區區級農村飲水工程運行管理機構，負責做好全區農村飲水安全規劃、負責提出農村飲水安全工程項目資金安排建議并組織實施，指導、監督全區農村飲水安全工程建設和運行管理工作。負責指導各街鎮建立農村飲水安全工程運行管理資金臺賬，負責指導、監督各街鎮及自來水廠履行行業管理責任。負責指導、監督各供水單位向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，監督各街鎮、村的水費收繳，負責農村飲水安全工程運行管理考核等工作。
4.區發改局：負責制定農村飲水安全工程水價標準，農村飲水安全工程水價，按照“補償成本，公平負擔”的原則合理確定，根據供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。
5.區教育局：負責宣傳、教育、發動中小學生進行《水法》及環境保護知識學習，自覺保護水環境。
6.區財政局：負責籌集建立維修養護資金，做好推進農村飲水安全工程運行管理財政補貼資金計劃。
7.區市場監督管理局：監督各街鎮集中供水工程是否按發改局制定的水價標準合理收取水費。
8.區衛生健康局：負責農村生活飲用水集中式供水單位的衛生監督；生活飲用水水質年度監測（豐水期、枯水期）；為供水單位衛生安全提供技術指導、宣傳；對新建水源工程進行水質檢測，提供水質檢測報告。負責全區農村飲水工程水質檢測及水質檢測結果對外發布。
9.各街鎮：為本街鎮農村飲水工程運行管理的責任主體，負責本街鎮農村飲水工程運行管理的組織領導，管理機構及人員落實，制定建設管理運行的制度體系，落實農村飲水安全工程維護養護資金，制定水費征收辦法并組織實施。各街鎮和自來水廠對農村飲水工程進行日常管理維護，要建立專管機構，配置專管人員，保證供水單位向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務。及時妥善處理水事糾紛，確保當地居民飲水需要和社會穩定。
10.區生態環境局：負責對新建、改建、擴建的供水工程項目的環評審批；牽頭水利、住建、農業農村、綜合執法和衛健等相關部門開展全區范圍內農村集中式飲用水水源地保護區環境監督管理工作；組織水利、自然資源、住建和衛健部門逐步實施農村飲用水保護區劃定工作，并對飲用水水源地制定環境保護措施。
11.區自然資源分局：負責規劃、管理農村飲水安全工程水源保護區用地和備用水源保護區的周邊用地，并依法及時查處飲用水源保護區內違法用地的行為。
12.區交通事務服務中心：負責制定農村飲水安全工程應急事件處理的交通保障預案，并做好應急事件的交通調配和指揮工作；協調、組織地方交通、公路部門運力，做好物資、人員及設備的運輸工作。
13.區公安分局：保護全區農村飲水安全工程安全運行，對農村飲水安全工程進行破壞、投毒等違法行為進行嚴厲打擊，保障全縣農村飲水安全。
14.國網遼寧省電力有限公司盤錦供電公司：負責農村飲水安全工程的電力配套等工作，負責保證農村飲水安全工程的用電負荷需求，落實各種優惠政策，對農村飲水安全工程運行電價執行農村居民生活用電價格標準。
第七條 凡經國家補助扶持興建的農村飲水工程，因管理不善造成供水困難的，應當由供水工程所在街鎮政府籌資解決。
第二章 工程管理
第八條 農村飲水安全工程管理應根據投資渠道、工程規模，按照水利工程管理體制改革的要求，明晰工程產權，落實管理主體，建立健全各項規章制度，成立管理單位、明確管理責任人，實行管理責任制，積極推行專業化管理的管理體制。
1.以國家投資或補助（包括省、市、區級財政投資）為主修建的農村集中供水工程，資產屬國家所有，由區國有資產管理局對國家投資所形成的國有資產實行監督管理，各街鎮負責組建農村飲水安全工程管理站，負責農村飲水工程的經營管理。
2.由國家投資與個體戶或企事業實體投資合建的集中供水工程，應根據各方投資比例確定股份，按照股份制運作，區國有資產管理局負責管理國家補助資金的股份，防止國家資產流失。
3.集體組織群眾自行建設的飲水工程，產權歸集體所有，由集體自行確定管理形式。
4.企事業單位、個人投資或股份制修建的供水工程，產權歸投資者所有，在區國有資產管理局監管下，由出資者自主經營，自負盈虧。
第九條 加強農村飲水工程設施保護。供水構筑物、管道、水表箱、泵房等均屬保護范圍內的工程設施。在保護范圍內不得建造影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。在供水管線3米以內嚴禁取土、堆放物料、垃圾、建設永久性建筑物等。
第十條 農村飲水安全工程管理單位要建立健全運行管理資料檔案制度。包括：供水工程運行中的水質監測記錄、水源變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等，資料應真實完整，并由專人管理。
第三章 供水管理
第十一條 各街鎮政府和區農業發展服務中心要加強農村飲水工程管理和監督，積極推行持證上崗制度，加強對運行管理人員的培訓。不斷創新管理機制，逐步發展和壯大農村供水產業。
第十二條 農村飲水安全工程管理單位，接受相關部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監督、咨詢和評議。建立健全內部管理制度，規范管理行為，確保安全生產和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量。
第十三條 供水單位要保證二十四小時全天候供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，應報請街鎮政府同意，并在二十四小時內通知用戶；因發生自然災害或其他不可預測事故而不能提前通知用戶的，供水單位應在積極搶修的同時及時通知用戶。
第十四條 各街鎮應根據當地具體情況，制定農村飲水安全保障應急預案。成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當水源水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，各街鎮應及時啟動應急預案。
第十五條 農村飲水安全工程應優先保證工程設計范圍內群眾飲用水需要，在水資源條件允許的前提下，可以適當擴大供水范圍。新增用水戶向供水單位提交書面用水申請，辦理上戶手續，按相關規定收取費用。
第十六條 供水工程實行計劃供水，計量用水，有償供水。用水戶必須安裝水表，按表繳費。用水戶改建、擴建或拆遷用水設施，經供水單位批準，由專業人員實施。嚴禁用水戶擅自改動、拆除供水設施和私接管道取水。
用水不能計量的按下列規定收費：
（一）水表自然損壞，按照用戶前3個月的平均用水量收費；
（二）因特殊原因不能安裝水表的，按照供用雙方約定定量收費；
（三）用戶采取改裝或者損壞水表、私自開啟水表封印、私自拆卸水表、倒裝水表、表前接管等方式竊水的，按照技術推定收費。技術推定的方法為：單位時間管徑流量×時間×水價。在對竊水時間無法認定時，按照不少于180日不多于360日計算；居民用戶每日不少于6小時不多于10小時；非居民用戶按照每日營業時間或者工作時間的2倍計算。
第十七條 農村新建住戶、工廠、辦公場所等需接引自來水的，要報請供水單位審批，審批后在供水單位監督下可自行施工安裝，也可申請供水單位進行施工安裝，發生的費用由用水戶負擔。凡因其它生產建設活動造成管線破損的，由造成破損的單位或個人承擔維修費用并賠償相應損失。入戶之前管線自然漏損的由供水單位負責維修。入戶后管線破損、水表損壞、電池電量不足、水龍頭漏水等，用水戶要及時告知供水單位，供水單位應協助進行更換、維修，發生的費用由用水戶承擔。
第四章 水價制定、水費征收及管理
第十八條 農村飲水供水應合理收費，水價核定要按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則確定，根據供水成本、費用及市場變化情況適時調整，同時要充分考慮用水戶承受能力。水價包括原水價、折舊費、年運行管理費（含大修費）及其他按規定應計入成本的費用。由政府補助或者社會無償投資投入的資產以及評估增值的部分，不得計提折舊或者攤銷成本。
第十九條 跨村集中供水工程和千人以上的供水工程的水價，由各街鎮確定，報區物價部門審批執行。千人以下集中供水價格，由村委會召集村民代表大會商討供水價格，報區級物價部門備案。實施公司化管理的供水公司，其供水價格按區級物價部門相應規定確定。對工礦企業、商業等服務行業、機關團體事業單位等用水對象的供水價格要區別于居民飲水價格，定價原則按補償成本加合理利潤考慮。
第二十條 農村供水工程目標是安裝計量設施，實行計量收費。建立補貼機制，對“特殊地區”、“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等“特殊群體”，適當給予財政補助，對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，區、街鎮兩級財政要足額補齊，兜住底線。
第二十一條 用水戶在接到供水收費通知后，應在規定的期限內及時繳納水費，無正當理由不繳納水費的，供水管理單位有權暫停供水，停止供水前供水管理單位應當提前通知用戶，用戶補交有關費用后，供水管理單位應正常供水。
第二十二條 農村飲水工程的水費收入主要用于工程設施的管理、維修、更新改造、辦公經費及管理人員工資、福利等項開支，應專戶存儲，按規定計提折舊。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。
第二十三條 供水管理單位要積極推行公示制度，增加管理透明度，對供水工程的水價、供水量、水費征收和使用等情況進行公示，自覺接受用水戶和主管部門的監督。
第五章 工程維修養護經費籌措與管理
第二十四條 區、街鎮兩級政府通過爭取上級財政補貼、收費提留、農村水利維修養護資金落實維修養護經費，確保工程重大事故能夠及時維修，工程日常維護和更新有經費保障。
第二十五條 農村飲水安全工程征收的水費提取一部分作為工程的維修養護經費，維修養護經費要專戶儲存，專款專用、專賬管理，嚴禁擠占和挪用。
第二十六條 行政村收取水費，飲水安全工程確實需要維修改造且數額較大的，且維修養護資金不足以工程維修的，可由街鎮政府提出申請，區級水行政主管部門復核，確需維修改造的，向上爭取資金進行工程維修改造。不進行收費的，原則上不安排使用上級維修養護資金。
第六章 經營管理
第二十七條 供水單位要建立公示欄，堅持水量、水價、收費三公開。健全財務制度，加強財務管理，接受有關部門對水費收入、使用情況的檢查和用水戶的監督，并按規定報送有關報表。
第二十八條 供水單位按照現代企業管理制度實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事法律責任。
第二十九條 供水單位要建立健全設備操作安全生產規程、定期維修保養制度等各項管理制度，定期對水源、供水構筑物、管道、表箱等設施進行養護，對機電設備經常保養，做到季度一小修，年度一大修，確保設備完好，運行正常。
第三十條 供水單位應參照水利部頒發的《村鎮供水站定崗標準》確定管理人員人數。供水站負責人應通過公開競爭方式選任，定期考評。其他崗位人員要統一考試，按照精簡高效的原則定崗擇優聘用，持證上崗。嚴格控制管理人員數量，降低工程管理和運行成本。
第三十一條 供水單位要加強財務管理，執行國家的財務會計制度，建立健全內部財務管理制度。推行水費使用民主決策制度，保證水費的合理、高效利用。建立嚴格的工程折舊費、維修養護費管理制度，保證資金安全和專款專用。定期對水價、水量、水費收支的管理和使用情況進行公示，接受政府部門、用水戶及社會監督檢查。
第三十二條 供水單位應按照規定的標準收取水費，加大水費收繳力度，保證應收盡收，并在收費場所公示收費標準，公開服務和監督舉報電話。
第三十三條 供水定價成本是指正常供水生產過程中發生的合理支出，由水源成本、輸配成本及其他費用構成。按照《企業會計制度》和《企業會計準則》的規定，下列項目應當列入供水定價成本：
1.水源、輸配過程中實際發生的原水費、動力費等；
2.管理和生產人員的工資（按規定允許進入成本的獎金、津貼、補貼）以及按國家規定比例計提的職工福利費；
3.按規定計提的固定資產折舊（包括管網），恢復固定資產原有功能以及為保證固定資產正常使用的修復性費用；
4.管網、水廠的水質檢驗費、監測費等；
5.制水、輸配過程中發生的辦公費、水電費、機物料消耗、差旅費、保險費、取暖費、勞動保護費、運輸費、修理費、租賃費、低值易耗品攤銷、綠化費、試驗檢驗費、宣傳廣告費；
6.管網養護費；
7.按規定繳納的水資源費、原水費及可納入成本的稅金；
8.經財政部門、發改部門審查批準列入成本的其他費用。
第三十四條 供水單位的水費屬經營性收入，主要用于飲水工程設施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等項開支，任何單位和個人不得截留和挪用。
第七章 水質管理
第三十五條 供水單位應建立飲用水衛生管理制度，確定專人負責，并辦理衛生許可相關證件；確須安裝水質凈化消毒設施的必須進行安裝，要有必要的水質檢驗儀器、設備，滿足水質進行日常性檢驗，并接受衛生部門的監督監測（如若條件不能滿足的，由街鎮政府統一委托有資質的水質檢測部門進行水質檢測）。直接從事供水、管水人員必須取得體檢合格證，方可上崗工作，每年進行一次健康檢查并接受衛生部門的衛生法規和衛生知識培訓。
第三十六條 農村飲水安全工程管理者要建立以水質為核心的質量管理體系，按照衛生部《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），建設部、衛生部《生活飲用水衛生監督管理辦法》（1996年建設部衛生部令第53號）的要求，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢測，建立年度水質評價報告制度，及時監測水質。發現異常現象，及時查找原因，采取補救措施，確保水質達到生活飲用水標準。
第三十七條 各街鎮、工程管理單位、行政村及受益區群眾，都有依法保護農村飲水水源不受破壞的責任和義務。各街鎮、農村飲水安全工程管理者要加強供水水源水質的管理和保護。
第三十八條 根據國務院《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，由環保部門劃定水源保護地。在保護范圍內和取水點設置明顯的標志和保護告示，禁止進行任何有可能污染該水域水質的活動。
1.采用地表水方式取水的水井、水池等上游1000米、下游100米、沿岸30米；在保護范圍內，不得從事污染水質的生產經營活動，不應再打其它生產用水井；不得使用工業廢水或生活污水進行灌溉和施用長效或劇毒農藥；不得修建滲水廁所、污水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設污水管（渠）等污染源，不得從事破壞深層土層的活動。
2.地下水方式取水的水井、水池、泵站外圍50米范圍內，不得設立生活區和修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、糞池，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。
3.飲用水源地實行封閉管理，禁止無關人員進入，避免人為活動造成水源污染。
第三十九條 雙臺子區衛生健康局負責全區定期水質檢測工作，加強對飲用水水源、出廠水和末梢水的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況。區衛生健康局與區水利局要加強信息溝通與工作配合，完善農村飲水安全監測體系，落實人員、任務、責任、儀器設備和必要的經費。
第四十條 凡因開礦、建廠或進行其它生產建設活動造成水源變化、水質污染和工程損壞，引起人畜飲水困難的，應按“誰污染誰治理，誰損壞誰補償”的原則，由造成破壞、污染的單位或個人及時處理，賠償損失。
第八章 獎 懲
第四十一條 各街鎮對認真貫徹本辦法，在農村供水工程建設、運行管理等方面做出顯著成績的單位和個人，應予以表彰和獎勵。
第四十二條 對違反本規定，有下列行為之一的，由當地政府和有關行政職能部門責令其停止違法行為、賠償損失、采取補救措施；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規定處五日以上十日以下拘留，并處500元以下罰款，情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處1000元以下罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。
1.私自接水竊水；
2.拒不交納水費；
3.私自拆遷和毀壞供水設施；
4.切斷電源、水源，影響供水站運行；
5.破壞水源、污染水質；
6.阻撓水源、管路等工程維修及更新改造的。
第四十三條 供水管理人員凡有下列情形之一的，由供水單位視其情節，分別給予批評教育、解聘等處分；造成損失的，依法賠償；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
1.擅離崗位，無故停水斷水；
2.玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經濟損失；
3.貪污挪用水費或以權謀私；
4.對水源水質監管不力，造成嚴重后果。
第九章 附 則
第四十四條 本辦法（試行）自印發之日起施行，有效期5年。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發盤錦市雙臺子區農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》雙區政辦發〔2019〕58號文件解讀
