雙臺子區健康村鎮建設實施方案
健康村鎮是衛生城鎮的升級版，是健康雙臺子的重要抓手。通過政策融合、規劃制定、城鄉統籌、工作落地、特色建設，完善村鎮規劃、改善人居環境衛生面貌，健全健康服務體系，提升群眾文明衛生素質，全面普及健康生活方式，實現城鄉建設與人的健康協調發展，滿足居民的健康需求。健康村鎮同時也是新時期愛國衛生工作的重要載體，是新型城鎮化建設的重要內容。為貫徹落實全國、省、市愛衛會關于健康村鎮建設的有關精神，根據全國愛衛會《關于開展健康村鎮建設的指導意見》和《遼寧省盤錦市健康村鎮建設實施方案》，結合我區《健康雙臺子2030規劃綱要》，現就我區健康村鎮建設制定如下實施方案：
一、指導思想
為全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強新時期愛國衛生工作。秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以保障和促進人的健康為宗旨，堅持以人為本健康優先、政府主導共建共享、城鄉統籌典型示范、問題導向創新發展的基本原則。樹立新時代視野，站在全市平臺，對標先進地區，結合我區實際，將健康融入所有政策。切實維護人民群眾健康權益，營造健康環境、發展健康文化、優化健康服務、構建健康社會，提高人民健康水平，促進經濟社會可持續發展。為我區全面建成小康社會，建設現代化濱河城區提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持以人為本，健康第一。堅持把人的健康放在首位，針對居民的主要健康問題和健康需求，推動有利于健康的公共政策落實。立足于全區人民和全生命周期，將健康相關內容納入城鄉規劃、建設和管理的各項政策之中。堅持政府主導，社會共建。強化政府在健康村鎮建設中的主導作用，促進部門協作，鼓勵、組織和引導機關、企事業單位、村、家庭和居民參與健康村鎮建設活動，提高全社會的參與面和支持度。
（二）堅持城鄉統籌，示范引領。推進城鄉公共資源均衡配置，促進基礎設施和公共服務向農村地區傾斜，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉健康服務均等化。通過培育和推廣典型經驗，強化示范引領，拓展健康村鎮覆蓋面。堅持問題導向，注重創新。通過開展健康需求調查，找準城鄉發展中制約健康村鎮發展和影響群眾健康的主要問題，科學施策，綜合治理。充分發揮科技創新和信息化引領作用，推動健康村鎮持續發展。
三、工作目標
1.確保我區首批市級試點工作高質量完成。按照區愛衛會下達的試點名單，我區被列為首批市級健康試點村；統一鎮光正臺村、陸家鎮任家村為首批市級健康村試點。我們將繼續發揚創衛精神，確保試點工作圓滿成功。并通過抓光正臺村等兩個試點村的健康村鎮建設工作，在全區起到示范引領作用。
2.根據省愛衛辦下發的《健康城市健康村鎮評價體系》，在對我區所有村鎮進行一次全面性、綜合性評估的基礎上，堅持從優中選出標準高、質量精、管理好的村作為市級健康村鎮的試點并進行提檔升級，逐步達到市級健康村鎮的標準。
3.通過建設環境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康村鎮，實現城鄉建設與人的健康協調發展。逐步建立健全健康村鎮建設管理機制，形成一套適合我區實際的科學、有效、可行的指標和評價體系。
四、主要內容
（一）建設健康環境。以滿足人民群眾日益增長的健康需求為出發點，統籌城鄉污水處理廠（污水處理設施）、垃圾收運設施、公共廁所等環境衛生基礎設施的規劃、設計和建設，做到科學合理、兼顧長遠。推進主要污染物減排、清潔生產和發展循環經濟。加強飲用水水源地保護，推進水生態環境治理和土壤污染防治，創新環境治理理念和方式，實現大氣、水、土壤等環境質量總體改善。大力發展綠色建筑和低碳、便捷、安全的交通體系，提高節能水平。加大環境衛生綜合治理力度，開展生活垃圾源頭減量和分類收集處理。清除病媒生物孳生地，著力解決城鄉環境衛生死角問題，創造整潔有序、健康宜居的環境。
（二）構建健康社會。切實保障城鄉居民在教育、民生保障、安全等方面的基本需求，不斷提高人民群眾生產生活水平。建立更加公平合理可持續的社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍，基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差別。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，努力實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。促進教育優質均衡發展，高標準普及義務教育，提升辦學條件和教學質量，實施城鄉一體化優質教育帶動戰略，大力實施素質教育。進一步完善基本公共衛生服務和社會養老保障體系，不斷提高社會保障覆蓋面和保障水平。建立覆蓋全過程的農產品和食品藥品監管制度，保障飲食用藥安全。健全社會救助體系，逐步拓展社會福利保障范圍，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。
（三）優化健康服務。建立健全基本醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務。陸家衛生院、統一衛生院達到省級鄉鎮標準化衛生院標準，實行衛生院和村衛生室一體化管理。深化醫藥衛生體制改革，建立分級診療制度，實現醫聯體龍頭單位優質醫療資源下沉到兩個衛生院坐診。加強疾病預防控制體系建設，提高疾病監測和干預能力，積極防治傳染病、慢性病、地方病、職業病和精神疾病等重大疾病。完善突發事件衛生應急機制，提高衛生應急能力，加強傳染病監測預警，及時處置傳染病疫情。提升中醫醫療服務能力，充分發揮中醫藥特色優勢，大力實施“治未病”、中醫特色康復、中醫養生保健等健康工程。
（四）發展健康文化。發揮各行業和體育協會的作用，組織開展多層次、多項目的群眾性比賽活動，倡導群眾終身鍛煉，穩步提高參加體育鍛煉人口比例。充分利用各種大眾傳播媒介，開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳，在全社會倡導正確的健康理念。著力提高全民健康意識，移風易俗，改變陳規陋習和不健康的生活方式，把健康科學知識轉變為群眾能夠理解接受、易于養成踐行的良好習慣。加強中醫藥科普宣傳，傳播中醫藥健康文化，提升群眾中醫養生保健素養。大力倡導健康文化，鼓勵和支持健康文化產業發展，創造出更多群眾喜聞樂見的健康文化產品，不斷滿足人民群眾日益增長的健康文化需求。健全村規民約等社會規范，倡導公序良俗，積極開展“講文明、講衛生、除陋習、樹新風”活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，有效提高群眾文明衛生意識，營造健康向上、和諧文明的社會新風尚，讓健康理念深入人心。
（五）培育健康人群。強化婦幼健康和計劃生育服務工作，綜合實施干預措施，提高出生人口質量和婦女兒童健康水平。穩妥實施“全面兩孩”政策，完善計劃生育獎勵優撫措施，倡導社會性別平等，促進全鎮人口均衡發展。開展全民健身活動，提高群眾身體素質。完善全民健身公共服務體系，加強全民健身場地設施建設，建設健康步道、健康廣場、健康公園等支持性環境。保障中小學體育課時，大力開展青少年課外體育活動，加強青少年體育技能培訓。加強健康教育和健康促進，普及健康素養知識與技能，定期開展健康素養監測調查，引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。
五、重點任務
（一）健康村鎮建設的重點任務
1.開展健康“細胞”工程建設。以健康村、健康家庭和無煙單位創建為重點，大力實施健康“細胞”工程。深入推進全民健康生活方式行動，健康村建設以整潔宜居的環境、便民優質的服務、和諧文明的文化為主要內容，綠化美化環境，健全文化體育設施，向家庭和個人就近提供生理、心理和社會等多層面、連續性、綜合性服務。引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。同時營造自然生態環境、生產生活環境、家庭衛生環境，認真解決影響群眾健康的突出環境問題，營造安全宜居的生產生活環境。建立完善居民參與村管理的有效機制，倡導團結和睦、積極向上的鄰里關系和家庭氛圍。營造相互尊重、和諧包容的人際關系和群眾文化，創造有益于健康的環境。健康家庭建設以家居環境整潔、家人身心健康、包容和睦為主要內容，以關愛家庭成員的全生命周期健康為重點，改善家庭生活品質，提高家庭健康水平，結合“五星級”文明戶創建，培育發展千千萬萬個“健康細胞”。
2.建立健康管理工作模式。加強防治結合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理組織體系。加快推進健康服務信息化建設，實現醫療服務、公共衛生和醫療保障等信息互聯共享，以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。發揮中醫預防保健優勢，推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，開展治未病、中醫特色康復等服務，推進全民預防保健服務，對居民的健康危害因素及健康狀況進行全面的監測、分析、評估、預測，通過疾病預防和治療，實現有病早治、未病先防。
3.完善環境衛生基礎設施。完善環境衛生的基礎設施，加強污水和垃圾處理設施建設，逐步實現污水“全收集、全處理”。農村醫療廢物集中處置，加快推進農村生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現農村生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。推進農村衛生公廁改造進程，實現衛生廁所入戶。推廣降塵、低塵清掃作業方式，擴大機械化清掃保潔作業范圍，提升農村公用設施建設和管理水平。
4.改善環境質量。注重環境保護和節能減排，嚴防水污染、大氣污染、噪聲污染等現象，全力改善環境質量。加強大氣污染綜合防治，堅持源頭管控，減少污染物排放，狠抓細顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧綜合治理。整治工業廢氣，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。強化土壤污染源頭控制，加強土壤污染風險管控，對農用地、牧草地、建設用地實施分類、分區、分用途的科學管控與治理，系統推進土壤污染防治工作。大力實施綠化美化亮化工程，強化濕地等自然資源保護，營造良好生態環境。
5.完善公共安全保障體系。加強社會治安綜合治理，深入開展平安雙臺子建設，強化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理機制，完善應急體系，推進緊急醫學救援網絡建設，提高突發公共事件處置能力。提高全民安全意識和應急自救能力，減少傷害特別是對青少年的傷害發生。
（二）健康村鎮建設的重點任務
1.加強農村基礎設施建設。結合宜居鄉村建設，進一步完善農村道路、環衛、電力、通信、消防等基礎設施，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”，推進廣播電視、通信等村村通和寬帶普及。加大對村鎮環衛清掃保潔、垃圾收集、清運的管理。加快村鎮污水處理設施和污水收集管網建設，完善污水管網和功能，提高污水處理效率。采取氧化塘凈化方式，加快農村生活污水治理。
2.推進農村改廁工作。實施農村無害化衛生廁所建設與改造，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，農村新建住房要配套建設無害化衛生廁所。鄉鎮政府所在地、中小學、鄉鎮衛生院、集貿市場、公路沿線等區域要建設衛生公廁。持續開展旅游廁所建設管理行動，有效改善全市旅游廁所衛生狀況，提升廁所文明。積極做好戶廁維護保養，引導農民科學合理使用衛生戶廁，健全完善建管并舉的農村改廁長效機制，讓農民群眾長期受益。
3.深入開展城鄉環境衛生整潔行動。按照《盤錦市城鄉環境衛生整潔行動實施方案》（2015—2020年）要求，全面開展農村環境衛生綜合整治。建立健全村莊衛生保潔制度。整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象，統籌建設晾曬場。規范收集、處置農藥包裝物、農膜等廢棄物。加大白色垃圾治理力度，強化秸稈禁燒監管，開展農業廢棄物資源化綜合利用，防治畜禽養殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，加強犬只管理，控制并減少無主犬。深入開展宜居鄉村建設，保護自然景觀，加強綠化美化，建設有歷史記憶、農村特點、地域特色、民族風格的美麗宜居村鎮。加大對農家飯店、民俗園、采摘園等環境的衛生監管力度，深入推進衛生村鎮創建活動，健全衛生管理長效機制，以鎮帶村，以村帶戶，有效破解農村衛生管理難題。
4.加強農村醫療衛生服務。不斷完善城鄉居民大病保險制度和醫療救助制度。強化農村疾病預防控制、婦幼保健等公共衛生工作。全面落實重大和基本公共衛生服務項目，重點控制嚴重危害農村居民的重大疾病。按照常住人口規模和服務半徑科學布局基本醫療服務資源，每個行政村設置1個公辦村衛生室，每個鎮設置一個政府舉辦的標準化鎮衛生院，方便農村居民就地就近看病就醫。強化鎮衛生院基本醫療衛生服務能力，提升急診搶救、二級以下常規手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫療服務能力。加強全科醫學建設，大力推進家庭醫生簽約服務。推進中醫藥服務能力，在鎮衛生院設立中醫綜合服務區（中醫館），在村衛生室推廣中醫藥服務。加強鄉村醫生隊伍建設，保證村衛生室正常運轉，筑牢農村衛生服務體系網底。
5.提高群眾文明衛生素質。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動。廣泛開展健康教育活動，普及疾病防治和衛生保健知識，破除迷信，倡導科學文明健康的生活方式，引導和幫助農村居民養成良好的衛生習慣，依托農村社區綜合服務設施拓展醫療衛生、健康教育和環境整治服務功能。健全完善基層綜合性文化服務中心、農家書屋、文體廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，積極打造鄉村特色文化品牌。建設農村體育健身場所和設施，培養農村文體骨干和體育健身志愿者，帶動開展簡便易行的群眾性健身活動，鼓勵和支持農村居民經常參加體育鍛煉。
六、組織保障
（一）加強組織領導。各鎮要將健康村鎮建設列入重要議事日程，加強統籌規劃，明確部門職責和任務，扎實推進建設工作。鎮愛國衛生部門要充分發揮組織協調作用，建立健全政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，確保各項任務措施落實到位。各有關部門在制定公共政策時，要充分考慮和評估對健康的影響，探索建立公共政策健康影響評價機制。各鎮要搞好調查摸底，積極開展試點工作。
（二）制定建設計劃。各鎮要結合本地實際，研究制定健康村鎮發展計劃。通過開展健康影響因素評價、居民健康狀況調查等方式，對城鄉建設和居民健康狀況進行分析評估，明確主要健康問題和影響健康的主要因素，確定有針對性的干預策略和可行的階段性目標，制定相應實施方案，確定階段性評價指標和部門職責分工，分階段、分步驟完成工作目標。
（三）廣泛宣傳動員。各鎮要大力開展群眾性愛國衛生運動，加強健康村鎮理念宣傳，提高群眾知曉率和支持率，營造氛圍，充分調動社會力量積極參與、支持健康村鎮建設，確保建設健康村鎮工作家喻戶曉，深入人心。學習借鑒健康村鎮管理等方面的先進經驗和做法，推動我區健康村鎮建設有序開展。充分發揮社會組織和志愿者作用，形成各方力量有序參與共同推進健康村鎮建設的良好格局。
（四）嚴格督導檢查。各鎮要組織有關部門按照要求，建立健全適合我區實際的健康村鎮建設指標和評價體系，組織專業機構進行健康村鎮建設效果評價。各鎮要加強督導檢查，開展典型經驗交流，總結推廣健康村鎮建設的有效模式，推動各項工作深入開展。各鎮要充分認識評價工作的重要意義，加強對轄區的健康村鎮建設工作的指導和檢查，不斷完善健康村鎮建設發展規劃和實施方案，更加科學規范推進試點工作。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發雙臺子區健康村鎮建設實施方案的通知》雙區政辦發〔2019〕54號文件解讀
