保障農民工工資按月發放實施意見
為進一步維護農民工合法報酬權益，有效根治拖欠農民工工資問題，有力促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國勞動法》《保障農民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第724號）等有關規定，結合我區實際，制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理、系統治理，把功夫下在平時，全面落實根治欠薪各項制度，積極營造關心關愛農民工、保障農民工勞動報酬權益以及欠薪可恥、惡意欠薪有罪的濃厚氛圍，推動形成行業主管部門監管有效、行政執法查處有力、司法聯動打擊到位、失信聯合懲戒、社會協同監督、企業按月足額支付的工作新格局。
二、適用范圍
適用于本區域內招收農民工的各類企業和有義務支付農民工工資的相關單位。
三、工作措施
（一）細化職責分工，明確責任部門
保障農民工工資按月發放工作由區根治拖欠農民工工資工作領導小組統一領導，領導小組辦公室設在區人力資源和社會保障局，負責具體組織實施，各成員單位按照職責分工做好相應工作。
1.人力資源和社會保障部門應當履行的職責：負責組織、協調、檢查、督辦保障農民工工資按月足額發放工作；加強日常監管，受理和查處拖欠農民工工資的投訴舉報案件；統籌協調專項檢查和聯合執法活動；加強與行業主管部門、司法機關的工作銜接，完善綜合治理工作機制。
2.建筑、交通、水利等行業主管部門應當履行的職責：履行行業建設項目監管責任，建立項目工作臺賬，每月向領導小組辦公室報送新開工項目情況；監督企業落實農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發和工資保證金制度；督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件；協調解決拖欠農民工工資案件中的工價、質量、結算糾紛。
3.財政部門應當履行的職責：會同行業主管部門和審計部門加強對政府投資項目建設全過程的資金監管；會同富祥實業督促政府投資工程項目責任單位實行人工費用與其他工程款分賬撥付；落實應急周轉金至少500萬元、應急維穩金至少100萬元；保障處理欠薪工作專項經費。
4.公安部門應當履行的職責：維護處理拖欠農民工工資來訪的安全穩定工作，依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件；對轉移財產、逃匿等欠薪隱患，及時介入處置；對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件及時立案查處。
5.司法局應當履行的職責：引導農民工防范務工風險、依法務工、依法維權，為解決拖欠農民工工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。
6.檢察院、法院應當履行的職責：開設綠色通道，為農民工欠薪案件提供快捕快訴、快審快判途徑，推動案件依法處理解決。
7.信訪部門應當履行的職責：針對拖欠農民工工資來信來訪，及時協助勞動監察大隊等有關部門處理和答復農民工訴求，同時做好與上級信訪部門的溝通聯絡、對口回復工作。
8.總工會應當履行的職責：負責指導、幫助企業建立工會組織，指導農民工與用人單位簽訂勞動合同和集體合同，做好維權工作，不斷提高農民工自身維權意識。
9.產業開發區經濟服務局應當履行的職責：協助人力資源和社會保障部門，做好開發區內新開工項目工資保證金等各項制度落實，防范和化解開發區內在建項目、企業拖欠農民工工資問題。
10.街鎮應當履行的職責：加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，防范和化解矛盾，及時調解糾紛。
（二）落實各項制度，保障及時發放
1.落實農民工工資專用賬戶制度。對于新開工項目，特別是工程建設領域項目，施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付農民工工資。
責任單位：區人力資源和社會保障局
配合單位：產業開發區管委會，行業主管部門
完成時限：長期堅持
2.落實用工實名制制度。各行業主管部門指導用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，施工總承包單位或分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同，明確工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。依托實名制信息管理服務平臺進行實名制登記和管理，如實記錄施工項目農民工勞動合同、考勤和工資發放情況。
責任單位：區人力資源和社會保障局，行業主管部門
完成時限：長期堅持
3.落實工資保證金制度。施工總承包企業在辦理施工許可前，按照工程合同價款的一定比例到工程項目建設所在地人力資源和社會保障部門核定、存儲工資保證金，用于應急支付拖欠的農民工工資，確保農民工工資能夠兜底支付。
責任單位：區人力資源和社會保障局
配合單位：產業開發區管委會，行業主管部門
完成時限：長期堅持
4.落實銀行代發制度。工程建設領域施工企業應當為招用的農民工辦理實名制工資銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，通過開戶銀行以雙方約定的方式將工資劃入農民工個人銀行卡。用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
責任單位：區人力資源和社會保障局
配合單位：行業主管部門
完成時限：長期堅持
5.落實書面臺賬制度。人力資源和社會保障部門指導、監督用人單位按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式，工作時間，應發工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發工資數額，銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。
責任單位：區人力資源和社會保障局
完成時限：長期堅持
6.落實應急周轉金制度。設立農民工工資應急周轉金，僅用于解決本區域內的拖欠農民工工資問題。用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的，人力資源和社會保障部門可以動用應急周轉金，先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金，依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。
責任單位：區人力資源和社會保障局
配合單位：區財政局
完成時限：長期堅持
7.落實欠薪預警制度。通過遼寧省欠薪預警信息系統，重點對工程建設領域可能發生的拖欠農民工工資問題進行實時監控和信息預警，實現人力資源和社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。
責任單位：區根治拖欠農民工工資工作領導小組相關成員單位
完成時限：長期堅持
8.落實法律援助制度。區人力資源和社會保障部門和相關行業主管部門指導、監督工程建設領域施工總承包單位在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。
責任單位：區人力資源和社會保障局，行業主管部門
配合單位：區司法局
完成時限：長期堅持
（三）打擊違法行為，維護合法權益
1.暢通維權渠道。公開舉報投訴電話、網站等渠道，依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制。建立完善信訪、勞動爭議仲裁“綠色通道”，快速調處涉及拖欠農民工工資的信訪、爭議案件。對拒不支付農民工工資涉嫌犯罪的，由公安機關及時介入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
責任單位：區人力資源和社會保障局，區公安分局
配合單位：區委區政府信訪局，各街鎮
完成時限：長期堅持
2.失信聯合懲戒。嚴格執行國家和省有關企業勞動保障守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農民工工資“黑名單”等政策規定，做到應列盡列。有嚴重拖欠農民工工資違法行為的，由人力資源和社會保障部門根據工作需要向根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位提供并向社會公布。對存在嚴重拖欠農民工工資違法行為的用人單位及相關責任人實行聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。做到一處違法、處處受限。
責任單位：區根治拖欠農民工工資工作領導小組相關成員單位
完成時限：長期堅持
3.履行法律責任。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》法律責任相關規定，對違規單位責令限期改正、罰款等處罰；對違規項目處以責令項目停工、罰款和限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：對相關責任人進行通報、約談或給予相應處分。
責任單位：區根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位
完成時限：長期堅持
四、相關要求
（一）加強組織領導。各單位、各部門要充分認識到做好保障農民工工資按月發放工作是一項重大政治任務，主要領導要親自抓、親自管、親自督辦案件，及時解決工作中的實際問題。
（二）細化工作落實。各單位、各部門要強化政治擔當，要按照明確的責任分工，結合本轄區、本部門工作實際，制定具體落實方案，細化任務目標，層層抓好落實。
（三）務求工作成效。要加強部門協作，合力健全保障農民工工資按月發放的長效機制。要注意梳理總結工作中好經驗好做法，做好宣傳工作，營造良好氛圍，取得扎實成效。
此外，用人單位實行周、日、小時工資制的，按照周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。本實施意見未盡的事宜，以《保障農民工工資支付條例》有關規定為準。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發保障農民工工資按月發放實施意見的通知》雙區政辦發〔2020〕59號文件解讀
