保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放實施意見
為進一步維護農(nóng)民工合法報酬權益，有效根治拖欠農(nóng)民工工資問題，有力促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第724號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，把功夫下在平時，全面落實根治欠薪各項制度，積極營造關心關愛農(nóng)民工、保障農(nóng)民工勞動報酬權益以及欠薪可恥、惡意欠薪有罪的濃厚氛圍，推動形成行業(yè)主管部門監(jiān)管有效、行政執(zhí)法查處有力、司法聯(lián)動打擊到位、失信聯(lián)合懲戒、社會協(xié)同監(jiān)督、企業(yè)按月足額支付的工作新格局。
二、適用范圍
適用于本區(qū)域內(nèi)招收農(nóng)民工的各類企業(yè)和有義務支付農(nóng)民工工資的相關單位。
三、工作措施
（一）細化職責分工，明確責任部門
保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放工作由區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組統(tǒng)一領導，領導小組辦公室設在區(qū)人力資源和社會保障局，負責具體組織實施，各成員單位按照職責分工做好相應工作。
1.人力資源和社會保障部門應當履行的職責：負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦保障農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放工作；加強日常監(jiān)管，受理和查處拖欠農(nóng)民工工資的投訴舉報案件；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法活動；加強與行業(yè)主管部門、司法機關的工作銜接，完善綜合治理工作機制。
2.建筑、交通、水利等行業(yè)主管部門應當履行的職責：履行行業(yè)建設項目監(jiān)管責任，建立項目工作臺賬，每月向領導小組辦公室報送新開工項目情況；監(jiān)督企業(yè)落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)和工資保證金制度；督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件；協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資案件中的工價、質(zhì)量、結算糾紛。
3.財政部門應當履行的職責：會同行業(yè)主管部門和審計部門加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管；會同富祥實業(yè)督促政府投資工程項目責任單位實行人工費用與其他工程款分賬撥付；落實應急周轉金至少500萬元、應急維穩(wěn)金至少100萬元；保障處理欠薪工作專項經(jīng)費。
4.公安部門應當履行的職責：維護處理拖欠農(nóng)民工工資來訪的安全穩(wěn)定工作，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件；對轉移財產(chǎn)、逃匿等欠薪隱患，及時介入處置；對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件及時立案查處。
5.司法局應當履行的職責：引導農(nóng)民工防范務工風險、依法務工、依法維權，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。
6.檢察院、法院應當履行的職責：開設綠色通道，為農(nóng)民工欠薪案件提供快捕快訴、快審快判途徑，推動案件依法處理解決。
7.信訪部門應當履行的職責：針對拖欠農(nóng)民工工資來信來訪，及時協(xié)助勞動監(jiān)察大隊等有關部門處理和答復農(nóng)民工訴求，同時做好與上級信訪部門的溝通聯(lián)絡、對口回復工作。
8.總工會應當履行的職責：負責指導、幫助企業(yè)建立工會組織，指導農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同和集體合同，做好維權工作，不斷提高農(nóng)民工自身維權意識。
9.產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟服務局應當履行的職責：協(xié)助人力資源和社會保障部門，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)新開工項目工資保證金等各項制度落實，防范和化解開發(fā)區(qū)內(nèi)在建項目、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。
10.街鎮(zhèn)應當履行的職責：加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。
（二）落實各項制度，保障及時發(fā)放
1.落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度。對于新開工項目，特別是工程建設領域項目，施工總承包單位應當按照有關規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局
配合單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，行業(yè)主管部門
完成時限：長期堅持
2.落實用工實名制制度。各行業(yè)主管部門指導用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，施工總承包單位或分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，明確工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。依托實名制信息管理服務平臺進行實名制登記和管理，如實記錄施工項目農(nóng)民工勞動合同、考勤和工資發(fā)放情況。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局，行業(yè)主管部門
完成時限：長期堅持
3.落實工資保證金制度。施工總承包企業(yè)在辦理施工許可前，按照工程合同價款的一定比例到工程項目建設所在地人力資源和社會保障部門核定、存儲工資保證金，用于應急支付拖欠的農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工工資能夠兜底支付。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局
配合單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，行業(yè)主管部門
完成時限：長期堅持
4.落實銀行代發(fā)制度。工程建設領域施工企業(yè)應當為招用的農(nóng)民工辦理實名制工資銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，通過開戶銀行以雙方約定的方式將工資劃入農(nóng)民工個人銀行卡。用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局
配合單位：行業(yè)主管部門
完成時限：長期堅持
5.落實書面臺賬制度。人力資源和社會保障部門指導、監(jiān)督用人單位按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局
完成時限：長期堅持
6.落實應急周轉金制度。設立農(nóng)民工工資應急周轉金，僅用于解決本區(qū)域內(nèi)的拖欠農(nóng)民工工資問題。用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，人力資源和社會保障部門可以動用應急周轉金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應急周轉金，依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局
配合單位：區(qū)財政局
完成時限：長期堅持
7.落實欠薪預警制度。通過遼寧省欠薪預警信息系統(tǒng)，重點對工程建設領域可能發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題進行實時監(jiān)控和信息預警，實現(xiàn)人力資源和社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。
責任單位：區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組相關成員單位
完成時限：長期堅持
8.落實法律援助制度。區(qū)人力資源和社會保障部門和相關行業(yè)主管部門指導、監(jiān)督工程建設領域施工總承包單位在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；相關行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。司法行政部門和法律援助機構應當將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局，行業(yè)主管部門
配合單位：區(qū)司法局
完成時限：長期堅持
（三）打擊違法行為，維護合法權益
1.暢通維權渠道。公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制。建立完善信訪、勞動爭議仲裁“綠色通道”，快速調(diào)處涉及拖欠農(nóng)民工工資的信訪、爭議案件。對拒不支付農(nóng)民工工資涉嫌犯罪的，由公安機關及時介入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局，區(qū)公安分局
配合單位：區(qū)委區(qū)政府信訪局，各街鎮(zhèn)
完成時限：長期堅持
2.失信聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行國家和省有關企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等政策規(guī)定，做到應列盡列。有嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源和社會保障部門根據(jù)工作需要向根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組成員單位提供并向社會公布。對存在嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位及相關責任人實行聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。做到一處違法、處處受限。
責任單位：區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組相關成員單位
完成時限：長期堅持
3.履行法律責任。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》法律責任相關規(guī)定，對違規(guī)單位責令限期改正、罰款等處罰；對違規(guī)項目處以責令項目停工、罰款和限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：對相關責任人進行通報、約談或給予相應處分。
責任單位：區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組成員單位
完成時限：長期堅持
四、相關要求
（一）加強組織領導。各單位、各部門要充分認識到做好保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放工作是一項重大政治任務，主要領導要親自抓、親自管、親自督辦案件，及時解決工作中的實際問題。
（二）細化工作落實。各單位、各部門要強化政治擔當，要按照明確的責任分工，結合本轄區(qū)、本部門工作實際，制定具體落實方案，細化任務目標，層層抓好落實。
（三）務求工作成效。要加強部門協(xié)作，合力健全保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放的長效機制。要注意梳理總結工作中好經(jīng)驗好做法，做好宣傳工作，營造良好氛圍，取得扎實成效。
此外，用人單位實行周、日、小時工資制的，按照周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。本實施意見未盡的事宜，以《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關規(guī)定為準。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放實施意見的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕59號文件解讀
