盤錦市雙臺子區衛生健康局行政處罰決定書（節選）
處罰文號：盤雙衛醫罰字〔2024〕第2號
被處罰人：盤錦市雙臺子區XXX養生會館（統一社會信用代碼92211102XXXXXXXXXX， 類型個體工商戶，組成形式個人經營，經營者劉某國，性別男，民族漢族，住址遼寧省盤錦市大洼區，公民身份號碼3729231979XXXXXXXX，聯系電話1875309XXXX）
2024年7月29日，收到市民關于“雙臺子區四季城西門‘XXXX’商網，無行醫資質。投訴店內有藥品，水光槍、光電儀器等，有從事醫療行為的可能”的投訴舉報線索，于當日受理。
經查，該場所自2024年4月4日至7月28日開展“腸排”服務，其經營者劉某國安排其雇傭的工作人員劉某林、馬某竹為購買“腸排”服務的顧客開展“腸排”服務，每做一次“腸排”收取費用165元，由前臺統一收取，工作人員每做一次“腸排”從中提點5%和20元手工費，按月結算，與月工資一同支付。該場所有8名顧客購買了“腸排”服務項目并已為6名顧客開展了“腸排”服務，合計收取費用9405元，其中劉某林自2024年7月4至28日為5名顧客開展“腸排服務，獲得返點加手工費226元；馬某竹自2024年4月4日至6月18日為1名顧客開展“腸排”服務，獲得返點加手工費565元；剩余8614元為XXX養生會館所得。
現已查明，盤錦市雙臺子區XXX養生會館持有《營業執照》，經營范圍為生活美容、刮痧拔罐、保健按摩等，未經診所備案自2024年4月4日至7月28日安排其工作人員劉某林、馬某竹開展灌腸醫學護理的診療活動，收取人民幣玖仟肆佰零伍元(￥9405元)的執業行為，構成診所未經備案執業。該行為違反了《醫療機構管理條例》第二十三條“任何單位或者個人，未取得《醫療機構執業許可證》或者未經備案，不得開展診療活動”之規定。
另查明，劉某林未取得《護士執業證書》在盤錦市雙臺子區XXX養生會館安排下，自2024年7月4至28日為5名顧客從事灌腸醫學護理的護士工作，收入226元的行為；馬某竹未取得《護士執業證書》在盤錦市雙臺子區XXX養生會館安排下，自2024年4月4日至6月18日為1名顧客從事灌腸醫學護理的護士工作，收入565元的行為，均違反了《護士條例》第七條第一款“護士執業，應當經執業注冊取得護士執業證書”之規定。
本案中該場所設置者和經營者為劉某國，實際從事灌腸醫學護理護士工作的是其安排的劉某林、馬某竹。《醫療美容服務管理辦法》第二十八條“對違反本辦法規定的，依據《執業醫師法》《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》有關規定予以處罰。”原《護士管理辦法》第十九條“未經護士執業注冊者不得從事護士工作。”第二十七條“違反本辦法第十九條規定，未經護士執業注冊從事護士工作的，由衛生行政部門予以取締。”但《護士管理辦法》已于2010年12月28日廢止。2008年5月12日起施行、2020年3月27日修訂的《護士條例》第七條第一款“護士執業，應當經執業注冊取得護士執業證書”，但《護士條例》“第五章 法律責任”中未對未經護士執業注冊從事護士工作的行為做出法律責任的規定，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條“實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。”之規定，劉某林、馬某竹未取得《護士執業證書》在盤錦市雙臺子區XXX養生會館為顧客從事灌腸醫學護理的護士工作的行為，依法應當不予行政處罰。
盤錦市雙臺子區XXX養生會館，統一社會信用代碼:92211102XXXXXXXXXX，經營者劉某國，男，漢族，公民身份號碼3729231979XXXXXXXX，現住遼寧省盤錦市大洼區，聯系電話1774277XXXX，持有《營業執照》，經營范圍為生活美容、刮痧拔罐、保健按摩等，未經診所備案自2024年4月4日至7月28日安排其工作人員劉某林、馬某竹開展灌腸醫學護理的診療活動，收取人民幣玖仟肆佰零伍元（￥9405元）的執業行為，違反了《醫療機構管理條例》第二十三條“任何單位或者個人，未取得《醫療機構執業許可證》或者未經備案，不得開展診療活動。”之規定，依據《醫療機構管理條例》第四十三條第二款“違反本條例第二十三條規定，診所未經備案執業的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其改正，沒收違法所得，并處3萬元以下罰款；拒不改正的，責令其停止執業活動”的規定，并依照《遼寧省衛生健康委行政處罰裁量權基準》第146項“未經備案擅自執業”中“違法所得不足1萬元”的較輕裁量情形, “責令其改正，沒收違法所得，并處5000元以下罰款”的裁量基準，綜合考慮盤錦市雙臺子區XXX養生會館違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度，并有從輕行政處罰的情形，責令你（單位）立即改正，并作出以下行政處罰：
1.沒收違法所得玖仟肆佰零伍元整(￥9405元)；
2.罰款人民幣貳仟伍佰元整(￥2500元)。
盤錦市雙臺子區衛生健康局
2024年10月17日
