雙臺子區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
1．總則
1.1 編制目的
為有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，做到及時、迅速、高效、有序地進行應(yīng)急處置，防止疫情蔓延，最大限度地減輕疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保護畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康安全，特修訂本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《遼寧省動物防疫條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《盤錦市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，修訂本預(yù)案。
1.3 突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的嚴(yán)重性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.3.1突發(fā)特別重大動物疫情(Ⅰ級)
（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或省內(nèi)有20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或者10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢。
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在5個以上省份發(fā)生疫情，且疫區(qū)連片。
（3）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并呈多發(fā)態(tài)勢。
（4）農(nóng)業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。
1.3.2突發(fā)重大動物疫情（Ⅱ級）
（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)有2個以上市發(fā)生疫情；或在省內(nèi)有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)有2個以上相鄰市或者5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
（3）在一個平均潛伏期內(nèi)，20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。
（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。
（5）在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市。
（6）農(nóng)業(yè)部或省畜牧局認定的其他突發(fā)重大動物疫情。
1.3.3突發(fā)較大動物疫情（Ⅲ級）
（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在1個市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。
（3）在1個平均潛伏期內(nèi)，在1個市級行政區(qū)區(qū)域內(nèi)5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。
（4）在1個平均潛伏期內(nèi)，在1個市級行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。
（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原性微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。
1.3.4突發(fā)一般動物疫情（Ⅳ級）
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。
（2）二、三類動物疫病在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重的畜牧業(yè)生產(chǎn)損失和社會公眾健康損害的重大動物疫情應(yīng)急處置工作。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。區(qū)政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作，根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。建立政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負責(zé)人為主要責(zé)任人、各部門各單位一把手、鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的責(zé)任制。疫情應(yīng)急處置工作實行屬地管理，各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）、村（社區(qū)）負責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，各有關(guān)部門按照各自的應(yīng)急職責(zé)，做好突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
（2）快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處、畜牧行政管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置能力。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合、整合資源、信息共享、分工協(xié)作，快速形成應(yīng)急反應(yīng)能力，迅速采取隔離、封鎖、消毒、檢疫、撲殺和無害化處理等綜合性防治措施，及時控制和撲滅重大動物疫情。
（3）預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范重大動物疫情意識；落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況及時進行分析、預(yù)警，一旦發(fā)生疫情，要迅速按照本預(yù)案規(guī)定處理，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理、小損失。
在撲滅疫情工作中，要依靠法治、依靠科技、依靠群眾，及時控制消滅傳染源、切斷傳播途徑，保護易感動物；加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疑似帶毒病媒生物和病例，及時采取有效的預(yù)防和控制措施，防止疫情的擴大。
2．應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部及職責(zé)
根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急處置需要，成立盤錦市雙臺子區(qū)重大動物疫病防治指揮部（以下簡稱指揮部），在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。
區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任指揮部指揮長，區(qū)畜牧獸醫(yī)局（動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局）局長擔(dān)任副指揮長，指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處置的需要確定，成員單位有區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)交通總站、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)政府辦公室法制股。指揮部在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。
2.2日常工作機構(gòu)及職責(zé)
指揮部辦公室設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)局，負責(zé)全區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的日常工作。區(qū)畜牧獸醫(yī)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部辦公室主任，區(qū)畜牧獸醫(yī)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部辦公室副主任。區(qū)畜牧局畜牧股負責(zé)指揮部辦公室的日常工作。其主要職能是：依法組織、協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作；負責(zé)突發(fā)重大動物疫情信息的收集、匯總、分析和報告工作；及時傳達區(qū)指揮部的指令、命令和決定，承辦指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的工作；負責(zé)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置相關(guān)法律規(guī)章的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的政策和措施；及時提出預(yù)案的啟動、實施和終止建議；指導(dǎo)和幫助各地應(yīng)對其它動物疫情的防治工作。
2.3應(yīng)急指揮部各成員單位的主要職責(zé)
區(qū)委宣傳部：負責(zé)新聞報道管理工作。按規(guī)定組織安排突發(fā)重大動物疫情及應(yīng)急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞發(fā)布會或新聞媒體采訪；加強網(wǎng)上新聞報道的管理和引導(dǎo)；積極正確引導(dǎo)輿論，加強危機心理干預(yù)和普及動物防疫知識。
區(qū)政府辦公室：負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報送區(qū)政府的重要信息，及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告，向相關(guān)部門通報；負責(zé)傳達區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)做好重特大動物疫情應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。
區(qū)發(fā)改局：負責(zé)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批。
區(qū)經(jīng)信局：負責(zé)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急物資生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)和調(diào)運工作。
區(qū)民政局：負責(zé)救助受災(zāi)的特困群眾。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，做好捐助款物管理和發(fā)放工作。
區(qū)財政局：負責(zé)保障突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置所需疫苗、藥品、醫(yī)療器械、防護用品等物資儲備資金和撲殺、消毒、無害化處理等經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金的監(jiān)督管理工作。
區(qū)環(huán)保局：負責(zé)做好撲殺、銷毀動物及其產(chǎn)品無害化處理時環(huán)境保護的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
區(qū)商務(wù)局：負責(zé)在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生應(yīng)急期間，做好市場供應(yīng)，維護市場秩序。
區(qū)衛(wèi)計局：負責(zé)執(zhí)行國家制定的疫區(qū)內(nèi)人員防護的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測和病人救治工作。
區(qū)市監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)管市場交易行為，監(jiān)督引導(dǎo)市場開辦者和入場經(jīng)營者建立并落實市場各項防控措施；與有關(guān)部門配合，組織開展市場專項檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品上市交易；規(guī)范市場秩序，維護市場穩(wěn)定；負責(zé)當(dāng)重大動物疫情發(fā)生后，根據(jù)區(qū)畜牧獸醫(yī)局通報的疫情結(jié)果和疫情發(fā)展趨勢，針對可能造成的食品安全風(fēng)險采取必要的監(jiān)管防控措施。
區(qū)公安分局：負責(zé)社會穩(wěn)定工作，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺、交通管制等工作，依法及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，加強疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作。
區(qū)交通總站：負責(zé)保障公路暢通，保證突發(fā)重大動物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本的運力保障，協(xié)助做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、疫區(qū)封鎖等工作，防止疫情擴散。
區(qū)畜牧獸醫(yī)局：負責(zé)組織制定突發(fā)重大動物疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織并檢查、督導(dǎo)突發(fā)重大動物疫情的撲滅和預(yù)防控制措施的實施；依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i的建議；依據(jù)規(guī)定診斷并報告重大動物疫情，并向市畜牧獸醫(yī)局上報；緊急組織疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估；負責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)自救的組織工作。
2.4專家組
區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責(zé)組建突發(fā)重大動物疫情專家組。專家組的主要職責(zé)是：
對確定突發(fā)重大動物疫情相應(yīng)的級別以及采取的重要措施提出建議；
對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；
參與制定、修訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳；
對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見；
承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情日常管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其它工作。
2.5應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)
2.5.1區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心：主要負責(zé)突發(fā)重大動物疫情報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測，指導(dǎo)緊急免疫。
2.5.2區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所：主要負責(zé)對封鎖、隔離、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導(dǎo)、落實和監(jiān)督。
2.5.3應(yīng)急預(yù)備隊：指揮部成立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊，在指揮部的指揮下，具體承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情的控制和撲滅任務(wù)。應(yīng)急預(yù)備隊每年至少進行1次培訓(xùn)和演練，不斷提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。
3．突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預(yù)警、報告與認定
3.1監(jiān)測
區(qū)畜牧獸醫(yī)局按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展突發(fā)重大動物疫病的監(jiān)測，包括：自然疫源性動物疫病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點動物疫病監(jiān)測，曾發(fā)生疫情地區(qū)的疫病監(jiān)測、與發(fā)生動物疫病流行的國家或地區(qū)接壤的邊境區(qū)域的監(jiān)測、對養(yǎng)殖或野生動物的常規(guī)疫病監(jiān)測、疫情測報點重點動物疫病監(jiān)測等。涉及人畜共患病的監(jiān)測情況應(yīng)及時通報區(qū)衛(wèi)計局。
3.2預(yù)警
區(qū)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)動物疫病預(yù)防控制中心提供的監(jiān)測信息，按照突發(fā)重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。
3.3 報告
任何單位和個人有權(quán)向各級政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門及其所屬單位報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。
3.3.1 責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
3.3.1.1 責(zé)任報告單位
區(qū)畜牧獸醫(yī)局及所屬區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心；
從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究、診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營、隔離和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人。
3.3.1.2責(zé)任報告人
執(zhí)行職務(wù)的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)工作人員；各類動物診療機構(gòu)、疫病研究機構(gòu)的獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)；飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營、隔離動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。
3.3.2報告形式
各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情；其他責(zé)任報告單位以電話或書面形式報告。
3.3.3 報告時限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物疫病預(yù)防控制中心報告。接到報告后，區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心立即派2名趕赴現(xiàn)場進行診斷和流行病學(xué)調(diào)查，必要時可請求市級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似突發(fā)重大動物疫病的，應(yīng)在2個小時內(nèi)逐級報到市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，并同時報市和區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門，區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門及時報告區(qū)政府。
認定為疑似突發(fā)重大動物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室確診，省動物疫病預(yù)防控制中心不能確診的，送國家參考實驗室確診。
3.3.4報告內(nèi)容
3.3.4.1首次報告
疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。
3.3.4.2跟蹤續(xù)報
流行病學(xué)調(diào)查情況，疫情處置情況。
3.3.4.3處置終報
疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、撲殺數(shù)量、無害化處理數(shù)量、是否有人員感染、流行病學(xué)調(diào)查情況，疫情處置情況。
3.4疫情認定
現(xiàn)場診斷專家經(jīng)過調(diào)查核實，初步懷疑是突發(fā)重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定程序和方法采集病料送省動物疫病預(yù)防控制中心檢驗。省動物疫病預(yù)防控制中心確診或診斷為疑似突發(fā)重大動物疫情的，立即將病料送國家重大動物疫病參考實驗室確診。國家參考實驗室診斷定性為突發(fā)重大動物疫情的，由農(nóng)業(yè)部認定并公布，其他任何單位和個人不得公布動物疫情。
3.5信息發(fā)布
國家公布疫情后，區(qū)政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門可以嚴(yán)格按照國家公布的疫情信息情況向社會通報。
4.突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處置
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，按照分級反應(yīng)的原則，各部門、各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處根據(jù)相應(yīng)級別做出應(yīng)急反應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤消預(yù)警。
突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的鎮(zhèn)、街道辦事處接到疫情通報后，要及時組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作。
4.2突發(fā)重大動物疫情的分級應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)重大動物疫情處置實行分級響應(yīng)制度。突發(fā)特別重大動物疫情（I級）由國家響應(yīng)，突發(fā)重大動物疫情（Ⅱ級）由省級響應(yīng)，突發(fā)較大動物疫情（Ⅲ級）由市級響應(yīng)，突發(fā)一般動物疫情（Ⅳ級）由區(qū)級響應(yīng)。
4.2.1區(qū)政府
組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理。
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)實施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。
發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)（疫點）實施封鎖。
在本行政區(qū)域內(nèi)采取撲殺染疫或相關(guān)動物、限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易；臨時征用房屋、場所交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
組織公安、鐵路、交通、動物衛(wèi)生監(jiān)管等部門按照職責(zé)在交通站點設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對出入轄區(qū)、進出疫區(qū)和運行中的交通工具進行檢查和消毒。
按國家和省有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
組織鎮(zhèn)、街以及村委會、社區(qū)開展群防群控工作。
組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
4.2.2區(qū)畜牧獸醫(yī)局（動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局）
（1）組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
（2）組織專家組對突發(fā)重大動物疫情進行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)級別的建議。
（3）根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。
（4）負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行督察和指 導(dǎo)。
（5）及時向區(qū)政府、市動物衛(wèi)生監(jiān)管部門報告重大動物
疫情信息，并根據(jù)重大動物疫病防治指揮部指令通報區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
（6）普及動物防疫知識。有針對性的開展動物防疫知識
宣傳，提高群防群控意識和自我防護能力。
（7）組織專家將重大動物疫情的處理情況進行綜合評估。
4.2.3動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)
開展突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。
開展流行病學(xué)調(diào)查。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)對動物發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，并提出實施有針對性的預(yù)防控制措施；對疫病來源進行追蹤調(diào)查。查明傳播途徑，并向市動物衛(wèi)生監(jiān)督行政管理部門報告調(diào)查結(jié)果。
開展實驗室檢測，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集病料，送省動物疫病預(yù)防控制中心或國家動物疫病參考實驗室檢測，查找致病原因。
組織對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員的培訓(xùn)。
4.3其它措施
4.3.1非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急措施
應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
（1）密切與疫情發(fā)生地區(qū)保持聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（3）加強相關(guān)動物疫病監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。
（4）開展養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。
（5）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護能力和意識。
（6）根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展公路、鐵路等交通檢疫監(jiān)督工作。
4.3.2應(yīng)急人員的安全防護
參加應(yīng)急處置人員應(yīng)配備必要的防護器材，確保應(yīng)急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設(shè)備和防護服、手套等基本的個人防護用品，針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急人員還應(yīng)采取特殊的防護措施，如接種相應(yīng)的疫苗，提供帶有生命支持系統(tǒng)或呼吸保護裝置的特種防護服，定期進行血清學(xué)監(jiān)測等。
嚴(yán)格應(yīng)急人員及物資進出疫區(qū)的管理制度，應(yīng)急人員進入疫區(qū)必須穿戴防護服，離開疫區(qū)前必須經(jīng)過徹底的消毒。配備應(yīng)急藥品，以備隨時取用。
4.3.3群眾的安全防護
發(fā)生突發(fā)重大動物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時，必須采取切實有效的疏散、隔離、監(jiān)測等防護措施，保證疫區(qū)群眾的生命安全。
封鎖疫區(qū)，對環(huán)境消毒，限制人員物資流動。必須及時對疫區(qū)群眾進行緊急免疫接種，預(yù)防疫病發(fā)生，并指定專門醫(yī)院對已經(jīng)發(fā)病群眾開展救治工作。
4.3.4防控知識宣傳教育
加大科普宣傳教育力度，使疫區(qū)群眾及時了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預(yù)防控制手段，消除群眾的恐懼心理，樹立戰(zhàn)勝疫病的信心。
4.3.5疫區(qū)治安管理
采取治安管制措施，嚴(yán)禁疫區(qū)動物及動物產(chǎn)品向外轉(zhuǎn)移，防止疫病的進一步擴散和蔓延。
4.4突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
突發(fā)重大動物疫情由省畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急的建議，報省防治重大動物疫病指揮部，經(jīng)省政府批準(zhǔn)下達解除封鎖令，宣布響應(yīng)終止，并向農(nóng)業(yè)部報告。
突發(fā)較大動物疫情由市畜牧行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急的建議，報市政府批準(zhǔn)下達解除封鎖令，宣布響應(yīng)的終止，并向省政府報告。
突發(fā)一般動物疫情，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急的建議，報請區(qū)政府批準(zhǔn)下達解除封鎖令，宣布響應(yīng)的終止，并向市政府報告。
5.善后處理
5.1后期評估
撲滅突發(fā)重大動物疫情后,區(qū)畜牧獸醫(yī)局應(yīng)在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容包括:疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在的問題；以及針對本次疫情的暴發(fā)流行的原因、防制工作中存在的問題，提出整改建議。
評估報告上報區(qū)政府和市政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門。
5.2責(zé)任
對在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
5.3災(zāi)害補償
按照各種突發(fā)重大動物疫病補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，確定補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)，并依照國家、省、市政府的有關(guān)規(guī)定進行補償。
5.4撫恤和補助
各級人民政府要組織有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的撫恤和補助；根據(jù)工作需要制定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補助。
5.5恢復(fù)生產(chǎn)
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種突發(fā)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求后，方可重新引進動物。
5.6社會救助
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)捐贈的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
6.突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的保障
突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)畜牧、衛(wèi)計、交通、公安、市場監(jiān)督、財政等部門，做好突發(fā)重大、特大動物疫情處理的應(yīng)急保障工作。
6.1通信與信息保障
指揮部應(yīng)將疫情監(jiān)測車、疫情撲滅指揮車，以及車載電臺、對講機等交通、通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。
6.2應(yīng)急資源與裝備保障
6.2.1應(yīng)急隊伍保障
區(qū)政府組建突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。
應(yīng)急預(yù)備隊成員由畜牧、衛(wèi)計、公安、市場監(jiān)督、武警、軍隊等部門的人員組成，且相對固定。
6.2.2交通運輸保障
鐵路、公路等運輸部門應(yīng)優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和物資。公安、交通部門負責(zé)維護正常的交通運輸秩序，提供可靠的公路、水路運輸保障。必要時可為防治突發(fā)重大動物疫病指揮車輛和運送控制、撲滅疫情的人員及物資的車輛辦理“特別通行證”,開辟綠色通道，并免收高速公路通行費。疫情解除后，“特別通行證”要停止使用并及時上繳核發(fā)部門。
6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)計局負責(zé)開展突發(fā)重大動物疫病（人畜共患病）的人間監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防工作。區(qū)畜牧獸醫(yī)局在做好疫情處理的同時應(yīng)及時向區(qū)衛(wèi)計局通報疫情，并相互配合開展工作。
6.2.4治安保障
區(qū)公安分局、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。
6.2.5物資保障
區(qū)畜牧獸醫(yī)局按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃，儲備足夠的物資，主要包括：（1）診斷試劑；（2）采樣設(shè)備；（3）獸用生物制品；（4）消毒設(shè)備；（5）防護用品；（6）運輸工具；（7）通訊工具；（8）其他用品。
6.2.6經(jīng)費保障
區(qū)財政局按照財政分級負擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動物疫病防治工作提供資金保障。
每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監(jiān)測所需經(jīng)費，區(qū)財政局要予以保障。如發(fā)生不可預(yù)測的突發(fā)重大疫情，實際資金需求與預(yù)算安排有差距，區(qū)財政局要予以追加，以保證支出需要。
區(qū)財政局在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。
6.2.7無害化處理用地保障
各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）按照每個鎮(zhèn)（街道）不少于1處的要求，在轄區(qū)內(nèi)預(yù)留符合規(guī)定條件的無害化處理場地，確保無害化處理工作順利實施。
6.3技術(shù)儲備與保障
指揮部建立重大動物疫病防治專家組。專家組由技術(shù)官員、動物疫病防治專家、流行病學(xué)專家、風(fēng)險評估專家、法律專家組成，負責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責(zé)專家組成員的公布、培訓(xùn)及管理工作。
區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，開展動物疫病診斷和監(jiān)測技術(shù)方面的研究，做好檢測技術(shù)等相關(guān)儲備工作。
6.4培訓(xùn)和演練
指揮部加強對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊員的培訓(xùn)和演練。內(nèi)容包括：（1）動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；（2）動物防疫法律、法規(guī)；（3）個人防護知識；（4）治安與環(huán)境保護；（5）工作協(xié)調(diào)與配合。
在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情情況下，指揮部根據(jù)資金和實際，組織訓(xùn)練和演練。
6.5社會公眾的宣傳教育
各有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展重大動物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。
7.附則
7.1名詞術(shù)語解釋
重大動物疫情：是指動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，對或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。
我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。
我國已消滅動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過但已撲滅凈化的動物疫病。
暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。
疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的禽場（戶）、村（屯）或其它有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位等。
疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素；疫區(qū)為疫點邊緣向外延伸3公里內(nèi)的區(qū)域。新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時，疫區(qū)范圍為疫點邊緣向外延伸5公里的區(qū)域。
受威脅區(qū)：疫區(qū)邊緣向外延伸10公里的區(qū)域。新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)疫情時，受威脅區(qū)范圍為疫區(qū)邊緣向外延伸30公里的區(qū)域。
重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊：是指縣（區(qū)）以上人民政府根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急需要成立的具體承擔(dān)疫情控制和撲滅任務(wù)的專業(yè)疫情處置隊伍。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由區(qū)畜牧獸醫(yī)局（動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局）牽頭制定并負責(zé)管理與更新，并負責(zé)組織專家對預(yù)案進行評估，原則上每3年修訂一次，最長不超過5年。必要時根據(jù)疫情的發(fā)展變化或組織演習(xí)、演練中發(fā)現(xiàn)的問題，適時對預(yù)案進行修訂和完善。
7.3預(yù)案的解釋
本預(yù)案由區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責(zé)解釋。
7.4預(yù)案的實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《雙臺子區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（雙區(qū)政辦發(fā)〔2013〕16號）同時廢止。
